王金紅

裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合態(tài)勢(shì)分析及深度融合對(duì)策探討

王金紅

（中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十三研究所，山西 太原 030032）

隨著軍民融合的深度發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合呈現(xiàn)整體推進(jìn)、良性發(fā)展的勢(shì)頭。分析了裝備預(yù)研項(xiàng)目的特點(diǎn)以及推進(jìn)軍民融合的舉措和軍民融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合“十三五”裝備預(yù)研項(xiàng)目的實(shí)踐，從軍民融合的視角對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成、運(yùn)行機(jī)制及融合模式進(jìn)行了探討，提出裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合深層次高效發(fā)展的建議。

軍民融合；預(yù)研項(xiàng)目；推進(jìn)模式；國(guó)防科技

“十三五”是中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要階段，隨著武器裝備采購(gòu)制度的深入改革以及“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”的上線運(yùn)行，民參軍準(zhǔn)入“門(mén)檻”進(jìn)一步降低，軍民對(duì)接渠道更加暢通，準(zhǔn)備科研項(xiàng)目軍民融合呈現(xiàn)出多方參與、互相促進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的良性發(fā)展勢(shì)頭，大大促進(jìn)了國(guó)防科技的進(jìn)步，同時(shí)也激活了軍工企業(yè)的創(chuàng)新活力，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)自身能力的提升。

1 裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合生態(tài)環(huán)境分析

1.1 裝備預(yù)研項(xiàng)目具有軍民融合的天然屬性

裝備預(yù)研是裝備科研工作的重要組成部分，是為研制新型裝備而先期進(jìn)行的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，具有軍民融合的天然屬性；裝備預(yù)研項(xiàng)目是帶動(dòng)基礎(chǔ)研究與軍事技術(shù)創(chuàng)新共同發(fā)展的具體載體，是軍民融合是天然平臺(tái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①裝備預(yù)研包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和先期技術(shù)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容，研究領(lǐng)域廣，應(yīng)用潛力大，成果通用性強(qiáng)，具有明顯的居民兩用性的特點(diǎn)，有些高等院校和民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域具有很強(qiáng)的資源控制和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；②裝備預(yù)研既要著眼于國(guó)防科技和武器裝備的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要兼顧與型號(hào)背景的協(xié)調(diào)和銜接，具有高新技術(shù)含量、不定因素多、探索性強(qiáng)等特點(diǎn)，選擇多個(gè)單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目可降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)水平；③裝備預(yù)研的技術(shù)成熟度級(jí)別低，經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)承研機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格和工程經(jīng)驗(yàn)等要求也相對(duì)低，可參與預(yù)研機(jī)構(gòu)較多，除軍工企業(yè)外，也適合科研院所、高等院校、中小型民營(yíng)企業(yè)參與。

1.2 軍方對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合的大力支持

在軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，軍委報(bào)備機(jī)關(guān)圍繞裝備預(yù)研計(jì)劃體系定位、頂層設(shè)計(jì)和管理需求，積極推行裝備預(yù)研項(xiàng)目管理制度的改革以及完善裝備采購(gòu)信息，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，拓展溝通渠道，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)等非軍工企業(yè)單位參與項(xiàng)目研究，對(duì)國(guó)防科技的發(fā)展以及武器準(zhǔn)備的進(jìn)步具有極大的促進(jìn)意義。

軍委裝備發(fā)展部2014年頒布《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)裝備采購(gòu)管理規(guī)定》，規(guī)定了裝備承制單位的確定方式及管理制度，增加了裝備采購(gòu)的透明度，擴(kuò)大了參與單位的范圍，并為裝備預(yù)研項(xiàng)目管理制度和工作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

裝備預(yù)研管理機(jī)構(gòu)2014年在第一屆軍民融合高層論壇上明確，原則上對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目承制單位資格審查和科研生產(chǎn)許可證不做強(qiáng)制性要求，對(duì)于公開(kāi)發(fā)布的預(yù)研需求信息，不需任何資質(zhì)要求；對(duì)于內(nèi)網(wǎng)發(fā)布的預(yù)研需求信息，只需具備相應(yīng)的保密資質(zhì)。

全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)于2015-01正式上線運(yùn)行，面向社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)、軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門(mén)、軍工集團(tuán)等用戶發(fā)布預(yù)研指南需求信息，公開(kāi)發(fā)布和通過(guò)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例超過(guò)了90%。

1.3 裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

目前，實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)成為全民共識(shí)，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正在加快形成，軍工企業(yè)作為軍民融合主體，發(fā)揮了引領(lǐng)者、示范者的帶動(dòng)作用，優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和研究院所、高等院校是軍民融合不竭的源泉，國(guó)防意識(shí)明顯增強(qiáng)，參軍熱情進(jìn)一步高漲。

對(duì)于軍事地位重大或大型復(fù)雜武器裝備類預(yù)研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，涉密級(jí)別高、軍事專用性強(qiáng)，屬于單一來(lái)源或有限競(jìng)爭(zhēng)采辦項(xiàng)目，適合采用分層次競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)策略。因?yàn)楦鞔筌姽て髽I(yè)在相關(guān)領(lǐng)域具有總體技術(shù)、科研實(shí)力和綜合保障方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總承單位一般在軍工企業(yè)內(nèi)部通過(guò)方案層面的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)談判方式確定，只在其分系統(tǒng)和配套層次上推進(jìn)軍民融合，軍工企業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。

對(duì)于軍事應(yīng)用價(jià)值高或分系統(tǒng)和整機(jī)配套類預(yù)研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，保密要求高、軍事應(yīng)用性強(qiáng)，屬于有限競(jìng)爭(zhēng)或完全競(jìng)爭(zhēng)采辦項(xiàng)目，適合視情選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或者招標(biāo)類采購(gòu)策略。因?yàn)楦黝惼笫聵I(yè)單位在技術(shù)創(chuàng)新、人才資源和科研條件等方面各有所長(zhǎng)，承擔(dān)單位一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判等方式擇優(yōu)確定，民參軍比例越來(lái)越高，軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等院校等多方力量的競(jìng)爭(zhēng)和合作成為常態(tài)。

對(duì)于軍民兩用性強(qiáng)或通用產(chǎn)品和基礎(chǔ)配套類預(yù)研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，探索性強(qiáng)、應(yīng)用潛力大，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)采辦項(xiàng)目，適合采用招標(biāo)采購(gòu)策略。因?yàn)橛幸恍﹥?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、科研院所和高等院校等單位在電子信息、先進(jìn)制造和新材料等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，部分技術(shù)累計(jì)已經(jīng)超過(guò)軍工企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式“能融則融，應(yīng)融盡融”，民參軍積極性和主動(dòng)性空前高漲，民參軍數(shù)量越來(lái)越多、范圍越來(lái)越大。

總之，裝備預(yù)研項(xiàng)目的軍民界越來(lái)越模糊、聚合點(diǎn)越來(lái)越多、結(jié)合面越來(lái)越寬，融合度越來(lái)越高。裝備預(yù)研項(xiàng)目作為軍事裝備現(xiàn)代化的技術(shù)先導(dǎo)和全壽命周期軍民融合的重要階段，以未來(lái)作戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合作互動(dòng)等途徑鼓勵(lì)和吸引各類單位參與項(xiàng)目與研究，有力地推進(jìn)了軍事技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合推進(jìn)模式探討

2.1 裝備預(yù)研項(xiàng)目成員組成與過(guò)程管理流程

中國(guó)已基本形成了支撐國(guó)防科技和軍事裝備發(fā)展的五支力量，包括軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍工企事業(yè)單位、中國(guó)科學(xué)院、高等院校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他民用科研生產(chǎn)單位。這五支力量各具特點(diǎn)、各有所長(zhǎng)，都是新形勢(shì)下軍事裝備發(fā)展不可或缺的重要力量。不同體制、不同行業(yè)的項(xiàng)目成員以軍事需求為導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)談判、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式參與到項(xiàng)目研發(fā)中來(lái)，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、軍民深度融合的項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同完成項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)，項(xiàng)目成員組成和過(guò)程管理流程如圖1所示。

圖1 裝備預(yù)研項(xiàng)目成員組成和管理過(guò)程流程

2.2 裝備預(yù)研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制

大型裝備預(yù)研項(xiàng)目往往既包含型號(hào)先期技術(shù)開(kāi)發(fā)，也有牽引性引用技術(shù)研究，課題和專題設(shè)置多，涉及專業(yè)面廣，參與研究單位數(shù)量及覆蓋行業(yè)眾多，所有參研單位以項(xiàng)目研究目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)體系為紐帶，組成了一個(gè)多層級(jí)軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。

從項(xiàng)目管理的視角來(lái)說(shuō)，各個(gè)單位之間沒(méi)有明顯的軍民界限，而是按項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)，分為總承單位、分承單位以及各級(jí)配套單位和外協(xié)單位，按自上而下的樹(shù)形分層結(jié)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的縱向逐級(jí)管理和同向同步合作，總承單位對(duì)下級(jí)配套單位實(shí)施跨級(jí)監(jiān)管，如圖2所示。

圖2 典型裝備預(yù)研項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制

從軍民融合的視角來(lái)看，總承單位、分承單位和主要配套單位不僅是項(xiàng)目實(shí)施的管理者，同時(shí)也是項(xiàng)目軍民融合的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，除了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本等進(jìn)行管理以外，還要加強(qiáng)對(duì)軍民兩用技術(shù)的需求牽引及成果的轉(zhuǎn)換與應(yīng)用，促進(jìn)裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合推進(jìn)模式和對(duì)策

裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合就是要吸納更多優(yōu)秀企事業(yè)單位和高等院校加入到項(xiàng)目研究中來(lái)，以推進(jìn)國(guó)防科技的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)武器裝備研發(fā)能力的提升。隨著裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合政策法規(guī)的改革和相關(guān)措施的進(jìn)一步落實(shí)，各方參與裝備預(yù)研項(xiàng)目論證和競(jìng)標(biāo)的積極性持續(xù)高漲，基本形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的生態(tài)環(huán)境，并不斷探索和實(shí)踐軍民融合深度發(fā)展的模式和對(duì)策，逐步呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

立足裝備能力提升，強(qiáng)化軍事需求牽引。裝備預(yù)研項(xiàng)目既要注意創(chuàng)新技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破，又要面向作戰(zhàn)應(yīng)用需求和裝備能力提升，需求牽引是裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，參研單位要充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力和管理水平，開(kāi)發(fā)出滿足需求和作戰(zhàn)任務(wù)的解決方案。針對(duì)有些課題和研究?jī)?nèi)容軍事應(yīng)用背景不太明顯的問(wèn)題，項(xiàng)目總承單位和分承單位充分發(fā)揮了軍民融合主體作用，協(xié)調(diào)各參研單位進(jìn)行了項(xiàng)目軍事需求細(xì)化和對(duì)接工作，并在項(xiàng)目實(shí)施階段成立專家組，通過(guò)開(kāi)題評(píng)審、方案評(píng)審、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢查等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程指導(dǎo)，強(qiáng)化需求牽引，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民為軍用。

加強(qiáng)產(chǎn)品聯(lián)合設(shè)計(jì)，促進(jìn)技術(shù)融合互動(dòng)。裝備預(yù)研項(xiàng)目不僅關(guān)注當(dāng)前裝備功能性的提升，更著眼于裝備技術(shù)的創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，技術(shù)融合是裝備預(yù)研項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，也是促進(jìn)軍民融合的重要基礎(chǔ)，而產(chǎn)品聯(lián)合設(shè)計(jì)是技術(shù)融合的粘合劑、技術(shù)創(chuàng)新的催生劑和技術(shù)展現(xiàn)的好平臺(tái)。一方面，多個(gè)參研單位依據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)體系，制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，通過(guò)技術(shù)的分解細(xì)化、方案的優(yōu)選、改進(jìn)設(shè)計(jì)和集成整合，促進(jìn)了裝備功能性的完善以及綜合效能的提高；另一方面，經(jīng)歷了聯(lián)合設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證，各單項(xiàng)技術(shù)的成熟度和應(yīng)用潛力大大提高，通過(guò)推廣應(yīng)用又能催生出更多的新產(chǎn)品和新技術(shù)。

堅(jiān)持不忘初心理念，營(yíng)造合作共贏氛圍。軍民融合深度發(fā)展是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略性舉措，是國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的源泉，各參研單位要有大局意識(shí)和開(kāi)放心態(tài)，尤其是項(xiàng)目總承單位和分承單位要站在國(guó)家隊(duì)的層面上，發(fā)揮軍民融合總體的責(zé)任和應(yīng)用，堅(jiān)持以國(guó)防科技進(jìn)步為初心為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念，共同營(yíng)造平等互利、合作共贏的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)氛圍，高效推進(jìn)裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合的深度發(fā)展。一方面，大多數(shù)參研單位保持了項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目申報(bào)的積極性和高水準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)籌劃、資源配置和計(jì)劃安排等方面全力保證；另一方面，不計(jì)暫時(shí)得失，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極溝通協(xié)調(diào)，密切配合，有效地促進(jìn)了軍民融合深度發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

“十三五”是中國(guó)軍民融合由初步融合向深度融合發(fā)展的重要階段，裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合已呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次融合的良性發(fā)展勢(shì)頭，但項(xiàng)目承研單位之間技術(shù)壁壘依然存在，成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用不夠充分，需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和鼓勵(lì)所有參研單位參與深層融合的積極性，相信隨著國(guó)家軍民融合發(fā)展體系的逐步完善以及項(xiàng)目成員之間的不斷磨合，將大大地促進(jìn)裝備預(yù)研項(xiàng)目軍民融合的深度發(fā)展和國(guó)防科技水平的提高。

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F426.48

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.09.058

2095－6835（2020）09－0134－03

〔編輯：王霞〕