葛 巖 沈 璇 蔡純婷 GE Yan, SHEN Xuan, CAI Chunting

0 引言

放眼全球，隨著氣候變暖、當(dāng)代城市化進(jìn)程及交通機動化的增長，交通事故、空氣污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市居民的健康。全球每年有120萬人死于交通事故、2 000萬—5 000萬人受傷[1]，城市人車矛盾突出，霧霾頻發(fā)，而工作壓力、缺少運動、社交冷漠等亞健康問題也普遍影響著城市人的心理健康及生活質(zhì)量。近期新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，進(jìn)一步引發(fā)了各界對城市公共健康的高度關(guān)注，討論解決城市健康問題的城市空間策略。

反觀中國，快速城市化導(dǎo)致人口在城市的大量積聚，形成越來越多的數(shù)百萬人、上千萬人的大城市及超大城市。這種中國特色的高密度人居環(huán)境一方面提升了土地與空間的經(jīng)濟(jì)性，增加了人群交流交往的機會；另一方面也帶來了交通擁堵、居民心理壓力等問題，并且為傳染病的便捷傳播提供了土壤。有大量研究表明，多種疾病與城市空間屬性具有較強的相關(guān)性，除了居住空間、工作空間之外，城市的公共空間對于城市居民的健康同樣產(chǎn)生巨大影響。街道是城市中最重要的公共空間，從促進(jìn)居民健康的視角研究街道設(shè)計的概念內(nèi)涵、方法流程、評估監(jiān)測等內(nèi)容，對當(dāng)下的中國乃至全球都具有積極意義，而研究的實踐應(yīng)用也必將對促進(jìn)城市健康產(chǎn)生正向影響。

本文在研究梳理健康城市、健康街道、健康街道設(shè)計概念的基礎(chǔ)上，提出廣義和狹義健康街道的概念內(nèi)涵以及健康街道設(shè)計的定義，總結(jié)健康街道核心要素及其對公眾健康的影響、對應(yīng)的設(shè)計策略和相關(guān)政策要點。在對國內(nèi)外健康街道相關(guān)研究報告、政策文件、設(shè)計導(dǎo)則進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過關(guān)鍵詞比對、內(nèi)容比較和國際影響力綜合分析，選取加拿大多倫多、英國倫敦、美國等國家和城市的4份健康街道設(shè)計報告作為研究分析對象，歸納出開展大量街道促進(jìn)公共健康的基礎(chǔ)研究、構(gòu)建健康街道設(shè)計的多層次目標(biāo)體系、制定設(shè)計指引而非強制性標(biāo)準(zhǔn)、多元化設(shè)計方法及多維度統(tǒng)籌協(xié)同等可借鑒經(jīng)驗，并將其應(yīng)用于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《街道設(shè)計指南》中，嘗試多方式調(diào)研識別街道健康問題，構(gòu)建街道設(shè)計多層次目標(biāo)體系，強調(diào)部門協(xié)同、公眾參與與“一街一議”，并闡述街道全生命周期管理的流程與方法，希望為推動街道設(shè)計促進(jìn)公共健康發(fā)揮積極作用。

1 健康街道設(shè)計的概念內(nèi)涵

1.1 廣義與狹義的健康街道

圖1健康系統(tǒng)的概念模型

健康街道的概念源于公共健康和健康城市?！妒澜缧l(wèi)生組織章程》[2]把健康定義為一個人在身體、精神和社會等方面都處于良好的狀態(tài)。所以健康不僅僅是沒有疾病或虛弱，還應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)。享有最高的健康標(biāo)準(zhǔn)是每個人的基本權(quán)利之一，不分種族、宗教、政治信仰、經(jīng)濟(jì)或社會條件。

健康城市的概念起源于加拿大，在1984年舉辦的“健康多倫多”國際會議上，一篇演講首次提出“健康城市”一詞。漢考克（Hancock）和杜爾（Duhl）[3]在1986年哥本哈根市召開的健康城市項目會議上正式提出“健康城市”的概念。他們認(rèn)為，健康城市建設(shè)的過程和結(jié)果一樣重要，并將健康城市定義為“一個連續(xù)性、創(chuàng)造性的，經(jīng)常改良該市生活和社會環(huán)境的城市，并擴(kuò)展社會資源，使市民能夠互相支持日常的生活運作并協(xié)助他們使其潛能能夠發(fā)揮到最高點”[4]。健康城市必須具備韌性的衛(wèi)生系統(tǒng)，應(yīng)掌握降低衛(wèi)生災(zāi)害風(fēng)險、衛(wèi)生災(zāi)害準(zhǔn)備、緊急健康響應(yīng)和衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)4個方面的能力。這些有賴于衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)劃、強大的協(xié)作平臺以及社區(qū)的恢復(fù)力等多方面的支撐（見圖1）?！俺鞘幸字虏】臻g理論”提出“空間相關(guān)疾病”的概念，用以描述城市空間通過影響人群行為、生活方式、城市環(huán)境和社會交往等途徑間接導(dǎo)致的疾病。學(xué)者霍夫斯塔德（Hofstad H.）[5]提出將健康融入城市規(guī)劃設(shè)計過程的相關(guān)措施；學(xué)者福賽斯（Forsyth A.）等[6]認(rèn)為健康影響評估應(yīng)納入城市規(guī)劃相關(guān)工作中。還有大量研究聚焦在如何通過城市規(guī)劃提升公共健康水平，例如醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》推出系列文章，探討城市設(shè)計對健康的影響。

關(guān)于“健康街道”，國外學(xué)者給出了相關(guān)的定義，如桑德斯（Saunders）[8]表示“為人民服務(wù)的街道就是對健康有益的街道”。德蘭（Drane）和卡邁克爾（Carmichael）[9]則將健康街道定義為“通過一個整體的方法，以微觀、中觀和宏觀的設(shè)計手法使得健康成為日常生活的一部分”。薩莫（Saumel）等[10]在《面向宜居健康的城市街道》一文中指出：“健康街道是能夠為人們提供生理上的安全舒適以及心理上的愉悅快樂的城市街道?！?/p>

結(jié)合上述概念定義，筆者認(rèn)為“健康街道”的內(nèi)涵可以分為狹義和廣義兩種。狹義的健康街道，是指可以促進(jìn)市民的身體健康與心理健康的街道（見圖2）。身體健康包括提升安全性以降低事故率、減少慢性病發(fā)病率、降低傳染病傳播等方面內(nèi)容；心理健康包括提升安全感、降低孤獨感、減少抑郁感等方面。而廣義的健康街道，是指可以促進(jìn)市民健康與促進(jìn)街區(qū)健康發(fā)展的街道。市民健康的廣義內(nèi)涵除了市民的身心健康外，還包括市民公眾權(quán)利的提升；促進(jìn)街區(qū)健康發(fā)展包括促進(jìn)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)（如增加稅收、促進(jìn)就業(yè)）、社會可持續(xù)（如促進(jìn)社區(qū)營造、改善不公平）和文化可持續(xù)（如歷史文化傳承、本地文化的發(fā)揚、外來文化的交融）等（見圖3）。健康街道與完整街道、可持續(xù)街道概念存在差異。完整街道強調(diào)對象的維度，核心內(nèi)涵是街道使用對象的多元化；可持續(xù)街道強調(diào)時間的維度，指在一段較長的時間里可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)性。

基于廣義健康街道的內(nèi)涵，健康街道的評價應(yīng)包括兩個層面：第一個層面是“街道健康水平”，即街道促進(jìn)公共健康和街區(qū)發(fā)展的程度高低；第二個層面是“街道健康公平”，即街道促進(jìn)公共健康和街區(qū)發(fā)展針對不同人群的分配公平。美國的大量數(shù)據(jù)表明，城市貧困人口、國際移民和有色人種在美國各類人群中是壽命更短、病痛更多的群體[11]2。這些問題主要由人們賴以生存的社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件的差異，以及在這些背景中所產(chǎn)生的健康行為模式的差異所導(dǎo)致。

1.2 健康街道設(shè)計概念定義

設(shè)計是把一種設(shè)想通過合理的規(guī)劃、周密的計劃，通過各種感覺形式傳達(dá)出來的過程。那么，街道設(shè)計就是對街道空間、交通設(shè)施、植物綠化、沿街界面及其附屬設(shè)施等進(jìn)行的一系列統(tǒng)籌布局、優(yōu)化安排和視覺提升。設(shè)計本身總是在不同可能性中選擇最優(yōu)方案[12]。因此，街道設(shè)計中，常有不同理念和要求被提出來，例如綠色、智慧、完整、可持續(xù)等。設(shè)計的流程通常包括定義問題、搜集信息、尋找方法、形成方案、獲得反饋和完善設(shè)計（見圖4）。

關(guān)于“健康街道設(shè)計”，不同學(xué)者及設(shè)計成果中分別給出自己的定義。學(xué)者布登（Dan Burden）[13]提出“健康街道設(shè)計就是交付或者改造現(xiàn)有的街道，從而讓街道空間更加親切、更適合步行、更宜人、更宜居”；多倫多健康街道設(shè)計導(dǎo)則中指出“健康街道設(shè)計就是通過合理有效的設(shè)計讓人們減少私家小汽車的使用，減少交通帶來的壓力和緊張情緒，從而最大限度降低噪音、空氣、視覺等各方面對健康所帶來的負(fù)面影響，并通過舒適宜人的街道促進(jìn)人們身體和心理上的健康，鼓勵人們在街道上活動和社會交往”[14]。加州健康街道設(shè)計導(dǎo)則中進(jìn)一步解釋，當(dāng)街道空間被設(shè)計成能夠有效促進(jìn)安全通行和活動時，人們會呈現(xiàn)出在身體上的活躍與精神上的健康[15]。

通過對不同定義的分析和梳理可以看出，健康街道設(shè)計概念的要點包括設(shè)計的目標(biāo)、對象、內(nèi)容及效用。筆者認(rèn)為，健康街道設(shè)計是改善街道健康的技術(shù)及組織的方法流程，設(shè)計以促進(jìn)公眾身心健康為核心目標(biāo)，通過改變街道空間分配、完善設(shè)施布局、優(yōu)化界面設(shè)計等技術(shù)手段，提升街道環(huán)境質(zhì)量，鼓勵慢行出行，促進(jìn)市民運動和社交，改善街道公平，進(jìn)而促進(jìn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 廣義健康街道的八要素

基于廣義的健康街道內(nèi)涵，本文提出健康街道的8個核心要素及其對公眾健康的影響，針對性的街道設(shè)計策略及配套政策要點。8要素分別為健康環(huán)境、健康通行、健康社交、健康空間、健康服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、健康文化和健康公平（見表1，圖5）。8個核心要素中，并不是所有要素都能夠通過健康街道設(shè)計實現(xiàn)，例如街道的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、公平等方面，更多地依賴和城市的綜合政策。這些政策會同時涉及社會、發(fā)改、文廣、環(huán)保等多個政府部門，同時也有賴于政府與非政府組織、社會團(tuán)體的密切合作以及所開展促進(jìn)街道健康的系列社會行動。

2 健康街道設(shè)計方法經(jīng)驗借鑒

為了研究健康街道的設(shè)計方法，筆者對國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究報告、政策文件和設(shè)計導(dǎo)則進(jìn)行了系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)。通過關(guān)鍵詞比對、內(nèi)容比較和國際影響力的綜合分析后，研究確定了4份相關(guān)的報告文件作為深入分析對象。4份報告分別為2014年加拿大多倫多的《健康街道：設(shè)計特色與好處》、2016年美國的《構(gòu)建健康街道指南》和《利博蒂城健康街道設(shè)計》以及2017年英國的《倫敦健康街道》（見表2）。通過分析和歸納可以發(fā)現(xiàn)，在健康街道的設(shè)計工作中，雖然面臨多重問題和多方利益的協(xié)調(diào)，但“公共健康”始終作為設(shè)計、管理、運營的決策核心?！肮娊】怠卑ɡ先?、小孩、障礙人士等各類人群的身心健康。這點在4份文件中都被著重強調(diào)。當(dāng)然，這4份報告由于其在編制背景、時間和政策效用上存在差異，在設(shè)計指引、內(nèi)容深度和側(cè)重方面均有不同。

多倫多的《健康街道：設(shè)計特色與好處》偏重明確闡述健康街道設(shè)計的途徑及具體空間設(shè)計方法，報告屬于當(dāng)?shù)赝菩小巴暾值馈毕碌囊幌盗兄窝芯?。《利博蒂城健康街道設(shè)計》則通過對當(dāng)?shù)鼐用駟柧碚{(diào)研總結(jié)出健康街道設(shè)計的一些內(nèi)容，報告的制作時間和調(diào)研居民的樣本量有限，因此并不具有廣泛的普適性?！稑?gòu)建健康街道指南》由1家位于美國的非政府組織編制，內(nèi)容更側(cè)重于設(shè)計程序和形式，雖然一些具體的程序方法針對的是美國行政管理體系，但其總結(jié)的關(guān)鍵詞和要點仍具有一定的普適性。相比之下，倫敦交通局發(fā)布的《倫敦健康街道》則體現(xiàn)了更強的設(shè)計指引性和統(tǒng)籌性，是迄今為止最系統(tǒng)和完整的一部健康街道設(shè)計指南和地方政策，同時表明了倫敦政府及相關(guān)部門將“公眾及其健康置于決策和項目交付核心”的決心。

圖2 狹義健康街道內(nèi)涵

圖3廣義健康街道內(nèi)涵

圖4 設(shè)計流程模型

圖5廣義健康街道的8個核心要素

表1健康街道的核心要素、健康影響、設(shè)計策略及配套政策

通過對國際上優(yōu)秀的健康街道設(shè)計報告和政策文件的梳理和交叉比較后，可以得出可供我國借鑒的要點。

2.1 系統(tǒng)研究:開展大量設(shè)計促進(jìn)健康的基 礎(chǔ)研究

早在2013年英國就開展了一系列關(guān)于交通與公眾健康關(guān)系的研究，并在2014年發(fā)布《倫敦交通與公眾健康影響》報告。同年，倫敦啟動“促進(jìn)倫敦交通健康3年行動”（2014—2017），并在每年發(fā)布政策推進(jìn)情況與實踐成績的評估報告。3年行動計劃之后，隨著相關(guān)研究的成熟，以及一系列實踐案例的推廣，2017年倫敦交通局（TfL）發(fā)布《倫敦健康街道》。這是迄今為止最系統(tǒng)和完整的一部健康街道設(shè)計指南和地方政策。

多倫多的《健康街道：設(shè)計特色與好處》報告通過分析其他城市和地區(qū)街道從“以車為本”到“以人為本”后的一系列健康證據(jù)和經(jīng)驗，指出通過促進(jìn)日常生活和通勤交通的慢行，能夠減少嚴(yán)重的慢性病，如糖尿病、中風(fēng)和心臟病發(fā)作的風(fēng)險，并同時促進(jìn)公眾心理和社會健康。報告指出，有證據(jù)表明街道設(shè)計可以通過6類空間要素的合理布局和安排有效促進(jìn)公眾健康，它們分別是人行空間、騎行設(shè)施、巷道、街道連接性、交叉口和過街，以及臨街建筑及其土地用途?！独┑俪墙】到值涝O(shè)計》通過市民問卷調(diào)研的方法研究健康街道設(shè)計的效用和方法。報告提出街道設(shè)計對公眾健康的6方面影響，包括步行事故、社會凝聚力、空氣質(zhì)量、生理活動、交通模式以及對緊急情況的反應(yīng)時間。通過調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，報告得出健康街道設(shè)計的4方面內(nèi)容，分別是改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障人行過街、提升路網(wǎng)完善及強化學(xué)徑安全（見圖6）。

2.2 目標(biāo)構(gòu)建:健康街道設(shè)計的多層次目標(biāo)體系

健康街道應(yīng)充分體現(xiàn)“設(shè)計引領(lǐng)”的方式，以“公眾健康”為核心，并基于地方背景和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建一套目標(biāo)體系。例如英國《倫敦健康街道》經(jīng)歷近4年的研究、分析和實踐反饋后，提出健康街道的“1+10的設(shè)計目標(biāo)”（見表2）。

多倫多《健康街道：設(shè)計特色與好處》報告提出了街道設(shè)計可以影響公眾健康的3種途徑，即促進(jìn)可達(dá)性、保障安全性和提高體驗性。促進(jìn)可達(dá)性是指提供到達(dá)住宅、工作點、零售目的地、交通設(shè)施、娛樂場所等位置之間方便、舒適、快捷的路徑，進(jìn)而促進(jìn)更多的人選擇步行或騎行；保障安全性是指確保交通路徑和交通交匯點的安全，減少慢行交通與機動車交通的沖突點，為慢行交通提供優(yōu)先路權(quán)，并遏止街道犯罪；提高體驗性是指通過迷人的街道設(shè)計和便利設(shè)施鼓勵步行和騎自行車，促進(jìn)公眾的身心健康。

2.3 設(shè)計指引:制定設(shè)計指引而非強制性 標(biāo)準(zhǔn)

因為沒有任何設(shè)計方法適應(yīng)于所有街道問題，所以在具體設(shè)計工作中必須“一街一議”，因地制宜地制定符合地方社會、經(jīng)濟(jì)和氣候條件的最優(yōu)設(shè)計方案。這也是在上述文件和報告中被強調(diào)的內(nèi)容。如多倫多《健康街道：設(shè)計特色與好處》報告提出的影響公共健康的“促進(jìn)可達(dá)性、保障安全性和提高體驗性”3條途徑是相輔相成、相互促進(jìn)的，而“如何平衡三者的關(guān)系”需要針對每一條街道的實際問題并結(jié)合當(dāng)?shù)厥褂谜叩捏w驗需求所決定。

此外，《倫敦健康街道》也明確指出該指南并不能給出“在什么地方做什么設(shè)計”的答案，而是幫助設(shè)計師或者決策者去發(fā)現(xiàn)問題并找到可能解決問題的途徑?；诖?，倫敦交通局在隨指南發(fā)布的另外一份政策文件《健康街道指標(biāo)指引》中提供了設(shè)計工具箱。該工具箱是通過“一組問題”加“一組實踐案例”來闡述每一個目標(biāo)是如何達(dá)成的，而非采用具體定量化的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)去要求設(shè)計方案。事實上，健康街道設(shè)計沒有發(fā)明任何一種新方法，而是對現(xiàn)有方法的合理選擇。

2.4 多維協(xié)同:多元化設(shè)計方法及多維度統(tǒng)籌

健康街道的很多問題中，設(shè)計能解決的問題是有限的。要交付一條健康街道，需將設(shè)計作為一個統(tǒng)籌平臺，讓不同部門的管理和技術(shù)人員協(xié)同聯(lián)動。如美國《構(gòu)建健康街道指南》報告指出，除街道設(shè)計師以外，構(gòu)建健康街道必須有一個合作平臺，讓公共衛(wèi)生專業(yè)人士、城市規(guī)劃師、交通工程師、公共安全和區(qū)域交通管理人員，以及政府決策者們共同參與。因為這些機構(gòu)決定著包括街道、交通網(wǎng)絡(luò)和步道的布局、形態(tài)和設(shè)施配套等在內(nèi)的街道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、空間方案與日常運作。

《倫敦健康街道》中強調(diào)健康街道3個層面的設(shè)計工作：（1）街道層面，設(shè)計和維護(hù)高質(zhì)量的街道環(huán)境，歡迎每一個人的體驗和活動，而非由機動車交通所主導(dǎo)；（2）網(wǎng)絡(luò)層面，規(guī)劃和管理街道網(wǎng)絡(luò)，使街道空間能夠公平地被分配給所有類型的使用者；（3）戰(zhàn)略層面，確保倫敦的可持續(xù)發(fā)展，使更多的人能夠生活在健康的環(huán)境中。美國《構(gòu)建健康街道指南》提出構(gòu)建健康街道的5個步驟（見圖7）和健康街道設(shè)計的6E方法（見表2）。

3 健康街道設(shè)計實踐探索

中國地域遼闊，氣候多樣，地形地貌豐富。同時，疊合不同城市規(guī)模、人口密度、發(fā)展水平和新老城區(qū)情況等特征，中國的城市街道呈現(xiàn)出極其豐富的多樣性，據(jù)此提出的街道設(shè)計方法也會有所區(qū)別。從國外經(jīng)驗中可以看出，健康街道的交付本質(zhì)在于理念和流程，即設(shè)計和管理中是否真正以“公眾健康”為核心，設(shè)計過程是否為多方協(xié)作形成共識的結(jié)果，設(shè)計中是否充分了解公眾的意愿和需求，歸納和提煉普適性設(shè)計方法比形成一套剛性標(biāo)準(zhǔn)更有意義、更具實操性。結(jié)合國外經(jīng)驗提煉的設(shè)計方法，將其運用到正在開展的全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《街道設(shè)計指南》（以下簡稱“《指南》”）工作中，希望能夠為促進(jìn)街道健康發(fā)揮積極作用。

圖6 《利博蒂城健康街道設(shè)計》健康政策及效用

圖7美國《構(gòu)建健康街道指南》提出的5個步驟

表2 4份健康街道設(shè)計報告文件比較一覽表

《指南》是由中國城市規(guī)劃學(xué)會批準(zhǔn)編制的全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以傳播人本理念、塑造優(yōu)秀街道為整體目標(biāo)，對相關(guān)專業(yè)的設(shè)計要求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國內(nèi)各類城市的街道設(shè)計提供技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)及參考依據(jù)?！吨改稀肪幹七^程中，研究梳理了中國城市街區(qū)與街道的發(fā)展演進(jìn)歷程，綜合考慮城市規(guī)模、地形地貌、氣候條件、建設(shè)年代等維度，分析歸納當(dāng)前中國城市街道存在的問題與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)整理已實際應(yīng)用的街道調(diào)研設(shè)計方法，篩選總結(jié)國內(nèi)多個城市的優(yōu)秀街道案例，并在研究學(xué)習(xí)國內(nèi)外各類導(dǎo)則成果的基礎(chǔ)上，提出街道設(shè)計的總體目標(biāo)和分區(qū)、分級、分類的設(shè)計方法，并運用街道設(shè)計工具箱，闡述目標(biāo)指引下街區(qū)和街道的設(shè)計策略和具體設(shè)計要求，最后給出全生命周期管理的設(shè)計實施策略建議?！吨改稀肪幹七^程中，開展了覆蓋全國的廣泛調(diào)研，結(jié)合傳統(tǒng)的田野調(diào)查與新興多元數(shù)據(jù)手段，組織跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，同時進(jìn)行多種形式的社會公眾參與。

3.1 問題識別:多方式調(diào)研識別街道健康問題

《指南》總結(jié)和運用了多種形式的街道調(diào)研方法，包括現(xiàn)場調(diào)研、公眾參與、大數(shù)據(jù)分析與具身性調(diào)研法等。通過不同的層次與角度對特定街道進(jìn)行調(diào)查，識別出街道在各個方面的問題與特點，構(gòu)建設(shè)計目標(biāo)與設(shè)計策略的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

不同的調(diào)研方法有不同的側(cè)重點?，F(xiàn)場調(diào)研法中的公共空間—公共生活調(diào)研法包含地圖標(biāo)記法、現(xiàn)場計數(shù)法、實地考察法和訪談法。前兩者屬于定量型調(diào)研，較為客觀；后兩者更為定性，可以得出感受方面的分析，尤其訪談法可以針對不同人群，例如老人、兒童、殘障人士等特殊群體，了解其特殊需求，提升其對健康街道的使用體驗。在《指南》編制過程中，開展了面向全國的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研，收集和了解不同城市和地區(qū)街道面臨的問題及公眾的普遍價值觀。經(jīng)數(shù)據(jù)清洗，共回收有效問卷專家版1 686份和大眾版6 289份，覆蓋全國所有省份。

3.2 目標(biāo)體系:構(gòu)建健康街道設(shè)計多層次目標(biāo)

《指南》將安全、綠色、活力和智慧作為建設(shè)健康街道的4大目標(biāo)。每個目標(biāo)下包含若干子目標(biāo)，更全面細(xì)致地提出街道設(shè)計的方向（見圖8）。

以安全街道為例，安全街道的子目標(biāo)包括交通有序、過街安全、步行有道、騎行順暢等。安全是最基本的健康要求。交通有序意味著人、車、路在時空關(guān)系上的協(xié)調(diào)，保障各方安全、有序的通行。一方面，交叉口交通狀況復(fù)雜，相對其他路段更可能成為事故多發(fā)地，而健康街道的交叉口提供了安全直接的過街方式，以保障人身安全。另一方面，步行、騎行的保障措施鼓勵了市民采取綠色的出行方式，在增加身體鍛煉、提升健康水平的同時，減輕了小汽車出行所帶來的對于環(huán)境的危害，減緩了空氣、噪音等污染對健康的負(fù)面影響。

3.3 多方協(xié)作:強調(diào)公眾參與和“一街一議”

圖8街道設(shè)計目標(biāo)體系

圖9街道設(shè)計的全流程示意圖

《指南》始終強調(diào)多方協(xié)作與公眾參與在街道設(shè)計過程中的重要性。每條街道都是不盡相同的，規(guī)劃師專業(yè)角度的觀察與體驗無法全面地覆蓋街道管理者、使用者等相關(guān)利益群體的感受。健康的街道設(shè)計既應(yīng)包含以政府為主導(dǎo)的、自上而下的推動力，也應(yīng)納入包括社區(qū)居民、沿街所有者、街道辦事處在內(nèi)的街道使用者的想法與立場，以進(jìn)一步監(jiān)督街道設(shè)計工作、確保規(guī)劃方向的正確性。在各類型街道相關(guān)者的討論中，一條街道的形象逐漸具體，其特色與缺點也越來越鮮明。

街道設(shè)計的各個環(huán)節(jié)都需要多方的參與與協(xié)作。調(diào)研分析階段，通過訪談、問卷等手段征集意見，具體地認(rèn)知與評估街道；目標(biāo)制定階段，征求各方意見，在達(dá)成最大共識的前提下明確發(fā)展愿景，提出健康街道定位；設(shè)計階段，立足自身特色并挖掘本土特質(zhì)，與各方一同探討街道設(shè)計方案的合理性，促進(jìn)部門合作以形成保障各方基本利益、體現(xiàn)社會公平的健康街道設(shè)計方案（見圖9）。

3.4 評估維護(hù):共筑健康街道全生命周期

健康街道的建設(shè)并非一勞永逸，而是需要長久的維護(hù)與改善?！吨改稀凡粌H關(guān)注了街道設(shè)計本身，也考慮了街道交付之后的長期工作，為健康街道構(gòu)建健康的全生命周期。街道的全生命周期可以分成5個主要階段，分別是項目立項、街道設(shè)計、方案評審、施工建設(shè)和評估維護(hù)，每個階段都涉及多部門協(xié)作、多方利益的協(xié)調(diào)和多元意見的綜合（見圖10）。

圖10街道設(shè)計全生命周期

目前，街道設(shè)計及建設(shè)過程中評估維護(hù)階段的工作尚未得到足夠重視。具體來說，評估維護(hù)包括通過考量街道使用中的環(huán)境品質(zhì)、使用情況變化，衡量并分析已完成的街道改造或設(shè)計項目的影響，以及對街道運營情況進(jìn)行常態(tài)化的管理和維護(hù)。評估過程中，構(gòu)建以健康等設(shè)計目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，通過定性和定量的方式共同檢驗街道設(shè)計本身的問題以及其后期發(fā)展的優(yōu)劣。針對評估結(jié)果采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，維護(hù)街道良好的狀況，并保障使用者的健康。

4 結(jié)語

健康街道目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于健康街道的研究、設(shè)計及相關(guān)政策的制定。健康街道的研究需要結(jié)合不同城市差異化的規(guī)模、區(qū)位、地形、氣候條件，以及已形成街道的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及社會空間基礎(chǔ)。同時，因其研究是跨專業(yè)合作的全新領(lǐng)域，需要規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊與醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊跨界合作。街道問題是一個綜合性的城市問題，其根治需要綜合的手段，而規(guī)劃設(shè)計僅僅是其中的一個部分[16]。街道設(shè)計技術(shù)手段無法實現(xiàn)廣義健康街道的目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)依賴促進(jìn)街道多元經(jīng)濟(jì)文化和社會公平等方面的城市綜合政策，如上海近些年在推動的保護(hù)街道特色小店政策對于促進(jìn)街道健康就具有積極意義。

健康街道設(shè)計遠(yuǎn)不止理念及方法的傳播，也需要管理方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度設(shè)計等方面的變革。這也是我國在城市建設(shè)新時期轉(zhuǎn)型需求的一個縮影。《指南》的編制，探索了目標(biāo)引領(lǐng)、技術(shù)引導(dǎo)、管控實施銜接的工作思路。健康街道雖然不是其中唯一的研究課題，但是健康理念融入成果的方方面面，作為健康街道設(shè)計的實踐探索，《指南》僅邁出了促進(jìn)街道健康和城市健康的第一步，后續(xù)工作仍任重道遠(yuǎn)，有賴于各領(lǐng)域從事研究、設(shè)計、建設(shè)、管理的所有從業(yè)者的通力合作和不懈努力。

（感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院張帆院長、金忠民副院長、趙寶靜副院長對《指南》工作的指導(dǎo)及多位專家的意見建議，感謝《指南》院內(nèi)工作組及多個院外合作團(tuán)隊的辛苦付出。）