董文靜，王昌森

（1.山東外貿職業(yè)學院 經濟管理系，山東 青島 266100；2.中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100；3.復旦大學 管理學院，上海 200433；4.山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 青島 266100）

一、引言與文獻綜述

創(chuàng)新作為一種發(fā)展理論，由約瑟夫?熊彼特在1912年《經濟發(fā)展理論》一書中首此提出。熊彼特認為，創(chuàng)新是一種生產函數的轉移，或是一種生產要素與生產條件的重新組合①熊彼特：《經濟發(fā)展理論》，北京：商務印書館，1990年，第6頁。。國家競爭優(yōu)勢理論倡導者邁克爾?波特認為，任何國家的經濟社會發(fā)展都必須經過要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動等“四個階段”②波特：《國家競爭優(yōu)勢》 ，北京：中信出版社，2012年，第12頁。。新結構經濟學認為，特定國家產業(yè)結構的升級需要要素稟賦結構的升級，即由勞動力和自然資源相對豐裕的結構升級到資本相對豐裕的結構，也需要新技術的引進。一國稟賦結構升級的最佳方法是在任一特定時刻根據它當時給定的稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展它的產業(yè)③林毅夫：《新結構經濟學》 ，北京：北京大學出版社，2012年，第7頁.。我國正處于生產要素驅動和投資效率驅動并重的階段，而自然資本（包括自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)服務）的硬約束決定了其必須走以知識和科技為先導的創(chuàng)新型發(fā)展道路④盧超尤、建新鄭、海鰲：《創(chuàng)新驅動發(fā)展的城市建設路徑》，《科技進步與對策》2016年第11期，第 25頁。。

2012年全國科技創(chuàng)新大會提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，隨后黨的“十八大”報告、黨的“十九大”報告要求堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設，帶動了我國學術界對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的廣泛探討。創(chuàng)新驅動發(fā)展特征方面，張來武（2013) 認為創(chuàng)新驅動發(fā)展的本質特征是“以人為本”的發(fā)展、由企業(yè)家驅動的發(fā)展、打造“先發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展、強調創(chuàng)新網絡、強調品牌戰(zhàn)略①張來武：《論創(chuàng)新驅動發(fā)展》，《中國軟科學》2013年第1期，第1頁。；莊志彬、林子華（2014）認為創(chuàng)新驅動的發(fā)展離不開企業(yè)家的推動，企業(yè)家對發(fā)展的作用也是創(chuàng)新驅動發(fā)展的特征②莊志彬、林子華：《基于創(chuàng)新驅動的我國制造業(yè)轉型發(fā)展研究》，《福建師范大學學報》（哲學社會科學版）2014年第1期，第45頁。；徐愈（2014）指出，我國已經逐步進入經濟發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展特征正在從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動③徐愈：《開源是實現創(chuàng)新趕超的重要途徑》，《中國信息化》2016年第12期，第35頁。。雖然不同學者對創(chuàng)新驅動發(fā)展的特征沒有形成統(tǒng)一的意見，但都認同創(chuàng)新驅動發(fā)展主要靠要素生產率提高來推動經濟增長。關于創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，陳曦（2013）認為在確立創(chuàng)新驅動基本格局下，搭建創(chuàng)新驅動平臺，完善創(chuàng)新驅動機制是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路④陳曦：《創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇》，《經濟問題》2013年第3期，第42頁。；馬勝利等人（2014）提出了實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的四條路徑，分別為產學研合作創(chuàng)新、大企業(yè)主導型產業(yè)鏈創(chuàng)新網絡、中小企業(yè)開放式創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系完善⑤馬勝利、姜博：《中國創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑選擇》，《黨政干部學刊》2014年第12期，第59頁。；盧超尤等人（2016）從依靠制度創(chuàng)新驅動福利發(fā)展、依靠科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展、依靠金融創(chuàng)新驅動貿易發(fā)展3個方面構建了創(chuàng)新驅動發(fā)展城市建設路徑理論框架⑥盧超尤、建新鄭、海鰲：《創(chuàng)新驅動發(fā)展的城市建設路徑》，《科技進步與對策》2016年第11期，第 25頁。；吳戰(zhàn)勇（2017）認為應該實施科技創(chuàng)新區(qū)域差異化的優(yōu)先推進戰(zhàn)略、推進引領性企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉向、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新促進產業(yè)承接⑦吳戰(zhàn)勇：《區(qū)域經濟創(chuàng)新的關鍵驅動因素與發(fā)展路徑》，《統(tǒng)計與決策》2017年第9期，第71頁。；羅輝（2017）指出針對創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、競爭優(yōu)勢和制約因素，要積極探索“一體兩圈+六鏈合一+四維創(chuàng)新”的發(fā)展路徑⑧羅輝：《“一帶一路”背景下創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑研究》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第1期，第103頁。；梅姝娥等人（2017）提出通過創(chuàng)新提升產業(yè)鏈、重組產業(yè)鏈和構建新產業(yè)鏈等路徑實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略⑨梅姝娥、仲偉俊：《產業(yè)鏈視角創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究》，《科技與經濟》2017年第3期，第5頁。。

通過文獻梳理可以看出，既有研究成果多集中于對創(chuàng)新驅動發(fā)展宏觀層面的研究，這些成果有助于加深對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀認識。不過，涉及具體省市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略路徑的研究尚比較單薄，很多研究成果只是面上提及，相關研究內容尚需進一步深化。本文在借鑒既有研究成果的基礎上，以“多元創(chuàng)新驅動主體協(xié)同互動”為視角，結合山東省創(chuàng)新發(fā)展的特點，探索山東省驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施路徑。

二、山東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的經濟形勢分析

2019年，山東省經濟增長總體平穩(wěn)，經國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，全年生產總值初步核算數為71067億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%。近年來，山東省主要以資本等資源投入作為經濟發(fā)展的主要推動力，整體經濟發(fā)展具有明顯的投資驅動效應，競爭優(yōu)勢的獲得主要依靠投資供給推動。為避免出現嚴重的產能過剩，加劇資源緊張，克服財富積累緩慢、投資效益遞減的問題，山東省亟需轉換發(fā)展模式，推動經濟發(fā)展由資源要素驅動轉型為創(chuàng)新驅動型，為經濟快速、健康發(fā)展提供持久動力，避免因技術進步缺乏導致經濟發(fā)展的終結。

結合錢納里把經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，將不發(fā)達經濟到成熟的工業(yè)經濟變化過程分為三個階段六個時期的觀點，根據山東省經濟發(fā)展的現狀，即經濟重心由初級產品向制造業(yè)生產轉移，資本的積累貢獻率較高，生產率增長對產出增長的貢獻增加等，本文認為，山東省正處在工業(yè)化后期的關鍵階段，且創(chuàng)新驅動發(fā)展的經濟效應已初具形態(tài)。

三、山東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵問題

創(chuàng)新驅動本質上是一個從微觀到宏觀的動態(tài)演進過程，需要知識、人員、資金、資源、研究平臺等方面的支撐。山東省要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步理清創(chuàng)新驅動過程中存在的制約因素和關鍵問題，特別是創(chuàng)新驅動過程模型中的各要素及其相互關系。如圖1所示，創(chuàng)新驅動過程模型由創(chuàng)新驅動主體和創(chuàng)新驅動環(huán)境兩個部分組成，其中創(chuàng)新驅動主體包括企業(yè)、政府、科研機構和高校、創(chuàng)客；創(chuàng)新環(huán)境包括融資環(huán)境、服務環(huán)境和文化環(huán)境。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的動力在于創(chuàng)新驅動主體與創(chuàng)新環(huán)境的相互融合、相互作用，政府、科研院所及高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體在資金流的推動下，利用良好的創(chuàng)新要素形成多重反饋循環(huán)線路，將不同主體的創(chuàng)新潛力釋放出來。

（一）創(chuàng)新驅動主體問題分析

創(chuàng)新驅動主體是具備自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力與企業(yè)創(chuàng)新績效、協(xié)同創(chuàng)新績效的實體，包括企業(yè)、政府、高等學校和科研院所、創(chuàng)客等四類。這四類主體在創(chuàng)新驅動過程模型中的地位不同，其行為作用力的范圍、深度和方式也不一樣。在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中，應當明確且落實不同創(chuàng)新驅動主體的責任，理清各主體在創(chuàng)新驅動發(fā)展中存在的問題，并針對現實問題，選擇合適的路徑，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

1.企業(yè)的創(chuàng)新驅動主體地位有待加強。企業(yè)作為技術研發(fā)的主要力量，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的最重要主體。山東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在以下突出問題：一是企業(yè)科技研發(fā)投入偏少，創(chuàng)新效率有待進一步提高。據《山東省產業(yè)技術創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)計：2019年，全省規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入的比重居全國平均水平，僅為0.89%。這不僅制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，還影響到企業(yè)持續(xù)競爭力。二是企業(yè)對技術創(chuàng)新的重視度不夠，開展創(chuàng)新活動的企業(yè)比例偏少，科技財力投入水平普遍比較低。2020年的《中國經濟普查年鑒 2019》顯示，與浙江省、江蘇省、廣東省等創(chuàng)新能力排名靠前的省份相比，山東省有研發(fā)活動、R&D 活動及新產品開發(fā)的企業(yè)數共計9227個，不及浙江省、江蘇省的一半。

表1：山東、浙江、江蘇、廣東四省有科技活動、R&D 活動及新產品開發(fā)的企業(yè)總數比較

資料來源：國家統(tǒng)計局：《中國經濟普查年鑒 2019》[M]；中國統(tǒng)計出版社，2020。

2.政府的制度創(chuàng)新驅動主體職能有待完善。政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的主要作用是政策制定、提供支持、實施保證和資源配置等。山東省的政府機關在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中存在一些不適應現實需要的地方。一是創(chuàng)新治理理念不完善。政府服務意識有待提高，官本位思想嚴重；政府對市場主體行為的行政干預過多、過死，缺乏必要的靈活性。二是產業(yè)政策缺乏前瞻性，缺乏前人栽樹、后人乘涼的理念。出于政府短期利益的考慮，產業(yè)政策集中于短期的效益指標，政策連續(xù)性較差、時效性較短。

3.科研機構、高校的知識創(chuàng)新驅動主體作用有待發(fā)揮。山東省雖為人才大省，但尚未成長為人才強省。山東省高素質專業(yè)化智庫高端人才隊伍規(guī)模有限且力量分散，導致在創(chuàng)新產出和產出效率方面，知識創(chuàng)新驅動主體的作用發(fā)揮不足。一是人力資源供給與保障同創(chuàng)新驅動發(fā)展需求不匹配。山東省本科高校數量遠不及科研機構數量，這種數量差異反映出高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力短缺、創(chuàng)新人才供給規(guī)模有限、人才資源對外依賴程度高等問題。二是科研機構、高校以及企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和效率亟待提高。受制于相對僵化的人才管理體制機制，山東省創(chuàng)新體系中的高校、科研院所、企業(yè)三大創(chuàng)新驅動主體互動有限，校企合作流于形式，不同主體間資源共享程度較低，沒有形成產學研一體化發(fā)展格局。

4.創(chuàng)客的創(chuàng)新驅動主體作用有待挖掘。作為創(chuàng)新體系中新興主體的創(chuàng)客，其作用有待進一步發(fā)掘。一是創(chuàng)客發(fā)展的扶持政策有待完善，創(chuàng)業(yè)孵化平臺優(yōu)惠政策有待進一步落實和提高。二是創(chuàng)客發(fā)展的空間布局有待延伸。目前，山東省創(chuàng)客發(fā)展的空間布局不均衡，眾創(chuàng)空間主要聚集在青島、濟南和濟寧等地市。

（二）創(chuàng)新驅動環(huán)境因素分析

創(chuàng)新融資機制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新文化建設等三大環(huán)境因素影響著創(chuàng)新驅動主體作用的發(fā)揮。

1.創(chuàng)新融資機制不健全。科技金融融資渠道不健全是山東省創(chuàng)新驅動發(fā)展融資機制存在的突出問題。由于金融機構金融風險規(guī)避意識的增強，以及科技型企業(yè)與金融機構間存在嚴重的信息不對稱，導致金融機構提供科技貸款比率處于相對較低水平，遠不能滿足科技型企業(yè)的融資需求。

2.創(chuàng)新載體建設相對滯后。科技企業(yè)孵化器、公共技術服務平臺等科技創(chuàng)新載體建設相對滯后。一是創(chuàng)新載體服務能力有限。山東省科技創(chuàng)新載體大都無力提供全方位服務，更無法提供高水平的增值服務。二是創(chuàng)新載體建設區(qū)域間發(fā)展不平衡，不同地市建設的創(chuàng)新載體尚沒有形成面向全省的輻射效應。

3.創(chuàng)新文化建設有待提升。山東省創(chuàng)新驅動發(fā)展文化建設相對僵化，全省居民的創(chuàng)新意識尚未樹立，人才評價機制過于功利化，缺乏科學的、有效的激勵機制。在現有考核制度下，人才、企業(yè)、高校、科研機構等往往不愿開展原創(chuàng)性研究，承擔與創(chuàng)新相伴而生的不確定風險。

四、山東省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑：一圈兩創(chuàng)+四體聯(lián)動+三境合一

山東省創(chuàng)新驅動發(fā)展應當堅持“一圈兩創(chuàng)”+ “四體聯(lián)動”+“三境合一”路徑（圖2），即發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用，建立創(chuàng)新驅動市場圈、對接創(chuàng)客和眾創(chuàng)空間“一圈兩創(chuàng)”；推進企業(yè)、政府、科研機構和高校、創(chuàng)客等多元主體協(xié)同互動“四體聯(lián)動”；完善融資機制、創(chuàng)新載體、文化建設三大環(huán)境因素“三境合一”。

（一）發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的主導作用，建設創(chuàng)新驅動市場圈、對接創(chuàng)客和眾創(chuàng)空間“一圈兩創(chuàng)”

1.發(fā)揮市場機制的主導作用。山東省應當充分發(fā)揮政府的保障作用，健全融資機制，加快創(chuàng)新載體建設，著力文化建設，同時充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置過程中的主導作用，減少政府對市場的直接干預，盤活既有創(chuàng)新要素，為企業(yè)、政府、科研機構和高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新驅動主體提供一個公正、透明、鼓勵、包容的市場環(huán)境。

2.加強與創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間的對接。一是完善創(chuàng)客扶持政策，加強政府對創(chuàng)客的財政支持，組織企業(yè)與創(chuàng)客開展對接活動，協(xié)調金融機構對創(chuàng)客進行金融支持，引導社會形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是優(yōu)化眾創(chuàng)空間的布局，大力發(fā)揮眾創(chuàng)空間的承載、孵化功能，整合多方資源為眾創(chuàng)空間服務，使眾創(chuàng)空間真正成為創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、交流學習的平臺。

（二）推進企業(yè)、政府、科研機構和高校、創(chuàng)客等多元主體協(xié)同互動“四體聯(lián)動”

1.強化企業(yè)的創(chuàng)新驅動主體地位。一是政府大力落實和完善普惠性政策。進一步鼓勵和引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，依法保障科技三項經費足額到位，確保地方財政對科技投入增長速度明顯高于財政經常性收入增長速度。二是深化企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。健全以市場為導向的技術創(chuàng)新機制，有效配置人財物創(chuàng)新資源，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。

2.推動政府職能轉變。一個有效的市場的必要條件是有限政府而不是有為政府①田國強：《林毅夫、張維迎之爭的對與錯》，《第一財經日報》2016年11月23日。。創(chuàng)新驅動發(fā)展需要建立有限政府，對產業(yè)升級行為和多樣化投資行為進行協(xié)調，并對經濟增長的先行實驗者產生的外部性予以補償。

3.充分發(fā)揮科研機構、高校等知識創(chuàng)新驅動主體的作用。一是建設一批高水平的本科院校及一流學科，提升人才資源的儲備量，為山東省創(chuàng)新驅動發(fā)展提供智力支撐。二是完善人才體制機制建設。建設合理的利益誘導與分配機制、風險分擔機制，促進教學、科研、實踐緊密結合，加強創(chuàng)新驅動主體間的交流與合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。

4.挖掘創(chuàng)客和眾創(chuàng)空間的作用。一是著力推動創(chuàng)新政策落實落地，并根據市場環(huán)境變化及創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間發(fā)展實際需要，動態(tài)調整扶持政策。二是優(yōu)化眾創(chuàng)空間建設布局，圍繞不同地市產業(yè)發(fā)展定位與優(yōu)勢技術領域建設眾創(chuàng)空間，避免眾創(chuàng)空間的無序化、同質化建設。

（三）完善融資機制環(huán)境、創(chuàng)新服務環(huán)境、文化建設環(huán)境的創(chuàng)新驅動環(huán)境“三境合一”

1.完善融資機制。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道和途徑以滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的資金需求。首先，重視社會直接融資、海外融資，滿足創(chuàng)新企業(yè)大規(guī)模融資需求，降低融資成本；其次，創(chuàng)新股權融資、債券融資、眾籌模式、PPP模式等融資方式；最后，推動天使基金、創(chuàng)業(yè)投資資金、私募基金等各類投資人、金融機構參與山東省創(chuàng)新活動①王昌森、董文靜、權錫鑒：《“新舊動能轉換”視角下區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑研究》，《科學管理研究》2018年第6期，第74頁。。

2.完善創(chuàng)新載體。一是充分利用多種途徑完善科技企業(yè)孵化器、公共技術服務平臺等科技創(chuàng)新載體建設，培養(yǎng)創(chuàng)新服務能力與孵化能力，提高全方位服務水平，增強增值服務水平。二是加強山東省中西部和東部地區(qū)合作，實現不同地市創(chuàng)新載體的平衡協(xié)調發(fā)展與空間均衡發(fā)展，形成面向全省的輻射效應。

3.加強創(chuàng)新文化建設。政府牢固樹立創(chuàng)新理念，健全創(chuàng)新優(yōu)惠扶持機制、人才流動機制、知識產權保護機制等，營造寬松的創(chuàng)新政策環(huán)境，培育良好的創(chuàng)新氛圍，促進全社會形成崇尚創(chuàng)新的價值理念；企業(yè)、高校、科研機構完善創(chuàng)新人才評價機制，大力培養(yǎng)職工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，形成勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化氛圍。

五、結論

山東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略應當充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎作用，建立創(chuàng)新驅動市場圈，著力發(fā)揮政府的保障與服務能力，建設以企業(yè)為主體、創(chuàng)客積極參與、高校和科研機構為創(chuàng)新源的協(xié)同互動系統(tǒng)，完善創(chuàng)新融資機制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新文化建設，最終形成創(chuàng)新驅動主體良性互動、創(chuàng)新環(huán)境完善健全的可持續(xù)發(fā)展格局。