呂冬梅

【摘 要】近年來，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)核對(duì)，精準(zhǔn)救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，全國各地紛紛成立核對(duì)機(jī)構(gòu)開展核對(duì)機(jī)制建設(shè)。目前，核對(duì)機(jī)制建設(shè)基本完成，未來核對(duì)創(chuàng)新發(fā)展有待進(jìn)一步探索。文章以廣西為例，從核對(duì)精準(zhǔn)程度和核對(duì)方向、核對(duì)方式、核對(duì)成效及核對(duì)服務(wù)范圍等方面分析核對(duì)工作現(xiàn)狀，探討完善核對(duì)工作機(jī)制、促進(jìn)核對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】居民;家庭經(jīng)濟(jì)狀況;核對(duì);發(fā)展

我國《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施后，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)核對(duì)，精準(zhǔn)救助，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，全國各地加快推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制的建立與完善，全面推進(jìn)社會(huì)救助體制機(jī)制的改革與發(fā)展。

1 核對(duì)工作發(fā)展的情況

廣西核對(duì)機(jī)構(gòu)自2013年成立以來，緊緊圍繞承擔(dān)全區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)，經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢與核對(duì)及宣傳交流等工作的職能機(jī)構(gòu)開展核對(duì)工作，經(jīng)過7年的發(fā)展，建成核對(duì)信息平臺(tái)，為社會(huì)救助審核審批提供了重要依據(jù)。隨著核對(duì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作在社會(huì)救助工作中發(fā)揮的作用越來越大。

為提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度，更準(zhǔn)確、高效地核查申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，2014年6月，廣西建立跨部門、多層次、信息共享的區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)核對(duì)的核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)采取“大數(shù)據(jù)、大集中、全省域”方式進(jìn)行建設(shè)，通過與高級(jí)人民法院、公安、人力資源與社會(huì)保障、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)、漁政、海事、保監(jiān)、通信管理、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、殘聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門及工商銀行、建社銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、北部灣銀行、桂林銀行、柳州銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)22類信息數(shù)據(jù)共享核對(duì)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。通過“線上”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)把社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象隱報(bào)、瞞報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查出來，再由社會(huì)救助部門依據(jù)核對(duì)結(jié)果進(jìn)行線下核實(shí)。目前，核對(duì)平臺(tái)通過不斷完善，增加了家庭經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和決策支持等功能，開發(fā)了入戶核對(duì)手機(jī)App軟件。

核對(duì)工作一開始是為最低生活保障業(yè)務(wù)服務(wù)的，隨著核對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展核對(duì)領(lǐng)域的不斷拓展，目前核對(duì)領(lǐng)域從民政部門的最低生活保障、特困人員救助、臨時(shí)救助向住建部門的住房保障、醫(yī)保部門的醫(yī)療救助、教育部門的教育救助、總工會(huì)的困難職工等領(lǐng)域拓展，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作在社會(huì)救助工作中發(fā)揮的作用越來越大。截至目前，廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)共接受委托核對(duì)378.7萬戶、1 066.6萬人次，其中最低生活保障核對(duì)341.5萬戶、973.3萬人次，特困核對(duì)11.5萬戶、11.9萬多人次，低收入核對(duì)10.8萬戶、37.3萬人次，住房救助核對(duì)9.3萬戶、23.2萬人次，臨時(shí)救助核對(duì)2.1萬戶、7.6萬人次，困難職工2.78萬戶，1.02萬人次，核出申報(bào)與核對(duì)數(shù)據(jù)不相符的差異對(duì)象40萬人次。此外，監(jiān)測平臺(tái)共監(jiān)測121.2萬戶、335.5萬人次，監(jiān)測出6.9萬人次經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化。雖然核對(duì)領(lǐng)域不斷拓展，但是由于最低生活保障對(duì)象眾多，最低生活保障仍是核對(duì)占比最多的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，比例為91%。

廣西核對(duì)除了依據(jù)職能開展核對(duì)工作，為救助部門審核審批提供了重要參考，還積極協(xié)助社會(huì)救助部門進(jìn)行督查調(diào)研等其他社會(huì)救助工作。近年來，為做好最低生活保障兜底與扶貧銜接助力脫貧攻堅(jiān)工作，社會(huì)救助在實(shí)行網(wǎng)上無紙化審批、最低生活保障審批權(quán)下放、動(dòng)態(tài)管理、政策制定等方面均有了較大的發(fā)展與進(jìn)步。社會(huì)救助業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)核對(duì)業(yè)務(wù)的開展提出了更高的要求，包括核對(duì)的范圍的全面性、核對(duì)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、核對(duì)流程的規(guī)范性等。

2 核對(duì)工作現(xiàn)狀分析

2.1 核對(duì)精準(zhǔn)程度和核對(duì)方向

從核對(duì)精準(zhǔn)程度看，核對(duì)工作開展的第一階段是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)，核對(duì)平臺(tái)的搭建是近幾年核對(duì)機(jī)構(gòu)成立之初的重點(diǎn)工作;核對(duì)工作開展的第二階段是精細(xì)化核對(duì)，也就是向救助部門提供更精準(zhǔn)、更全面的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，為救助部門審核審批提供重要參考;核對(duì)工作開展的第三階段是核對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化，即核對(duì)系統(tǒng)技術(shù)、系統(tǒng)安全、核對(duì)工作流程、核對(duì)方式方法、人員培訓(xùn)管理、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。上海的核對(duì)工作早已進(jìn)入第二階段，并在精細(xì)化核對(duì)的道路上探索出了適合上海核對(duì)工作開展的精細(xì)化核對(duì)方式方法，目前已向建立核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系方向探索。目前，除上海以外的全國大部分省市仍處于剛完成第一階段或剛進(jìn)入第二階段的時(shí)期。第一階段的核對(duì)工作解決了核對(duì)報(bào)告從無到有的問題，為社會(huì)救助審批提供了重要的參考依據(jù)，同時(shí)社會(huì)救助對(duì)核對(duì)工作的依賴性也越來越強(qiáng)。近幾年社會(huì)救助的業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)核對(duì)工作提出了更高的要求，要求核對(duì)報(bào)告更全面、高效、準(zhǔn)確、及時(shí)、專業(yè)。目前，核對(duì)工作遠(yuǎn)不能滿足救助部門的要求和實(shí)際需要。

從核對(duì)的方向看，包括社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的收入和支出兩個(gè)方面，收入和支出是動(dòng)態(tài)的，財(cái)產(chǎn)是靜態(tài)的。判斷居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要依靠核查收入和財(cái)產(chǎn)狀況，同時(shí)綜合考慮家庭支出情況，充分考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。從家庭支出角度還需考慮沒有殘疾、患重病、就學(xué)等因素導(dǎo)致的大額支出情況卻存在不符合常理的困難家庭的大額支出，如申請(qǐng)救助家庭月均過萬元的電費(fèi)及月均過千元的電話費(fèi)等異常支出，反推其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。目前，在家庭支出方面主要依靠線下人工核定，系統(tǒng)自動(dòng)獲取支出信息功能尚需加強(qiáng)與完善。

2.2 核對(duì)方式

從核對(duì)方式看，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的獲取包括傳統(tǒng)的人工獲取及系統(tǒng)的自動(dòng)獲取。人工獲取包括正面獲取和側(cè)面收集。正面獲取是通過入戶調(diào)查，直接了解家庭成員情況、居住情況、生活情況，獲取剛性支出信息和證明材料;側(cè)面收集包括走訪鄰里、村委，側(cè)面了解社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)情況。系統(tǒng)自動(dòng)核查包括初次核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。初次核查是對(duì)于新申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象通過與各協(xié)查部門的數(shù)據(jù)查詢，獲取其背面隱形的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括房子、車子、存款、工資收入及其他財(cái)產(chǎn)狀況;動(dòng)態(tài)監(jiān)測是對(duì)社會(huì)救助在享對(duì)象定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)控其經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。目前，人工獲取居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的職責(zé)在社會(huì)救助審批部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批需100%入戶核查，縣級(jí)審批部門需對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象抽查30%。系統(tǒng)自動(dòng)核查的職責(zé)在核對(duì)部門，一直以來，核對(duì)機(jī)構(gòu)都沒有涉足入戶調(diào)查、鄰里及村委走訪，因此核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的核對(duì)報(bào)告僅僅是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的部分反映，僅提供參考作用。由于廣西核對(duì)機(jī)構(gòu)職能僅從系統(tǒng)自動(dòng)核查角度考慮，因此近年來盡管核對(duì)機(jī)構(gòu)做了大量工作，而職能的局限及核查經(jīng)濟(jì)狀況角度的偏向，造成社會(huì)救助審批工作中出現(xiàn)各種問題，大多跟正面與側(cè)面獲取信息不完善相關(guān)。

2.3 核對(duì)成效

從核對(duì)成效看，核對(duì)工作的第一階段是出具核對(duì)報(bào)告為審核審批提供參考依據(jù)，第二階段是開展核對(duì)大數(shù)據(jù)理論研究為救助政策的制定提供數(shù)據(jù)支持。目前，全國核對(duì)工作已發(fā)揮出具核對(duì)報(bào)告為審核審批提供參考依據(jù)的作用，大數(shù)據(jù)理論研究正拉開序幕處于探索階段。廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)經(jīng)過7年的運(yùn)行，核對(duì)數(shù)據(jù)共享部門逐漸增多及社會(huì)救助類型的不斷擴(kuò)展，核對(duì)信息平臺(tái)積累了大量的原始數(shù)據(jù)，雖然核對(duì)信息平臺(tái)可通過后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析主動(dòng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況不再符合條件的對(duì)象，督促各市縣及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但對(duì)這些數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析研究形成理論成果，以及在為社會(huì)救助政策研究制定提供參考方面還有待加強(qiáng)。目前，核對(duì)機(jī)構(gòu)僅將申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)列出，救助主管部門需要人工自行分析數(shù)據(jù)做出判斷，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有一個(gè)直觀感受。為使救助部門能通過核對(duì)結(jié)果，清晰判斷應(yīng)采取的救助方式，核對(duì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的理論研究，例如采用數(shù)學(xué)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定量化方式，為救助政策的完善提供數(shù)據(jù)及理論支撐，逐步提升服務(wù)質(zhì)量。

2.4 核對(duì)服務(wù)范圍

從核對(duì)服務(wù)范圍看，未來核對(duì)工作開展分為3個(gè)階段：第一階段起步于民政，圍繞最低生活保障、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)對(duì)象救助等救助業(yè)務(wù)提供核對(duì)服務(wù)，充分發(fā)揮兜底保障作用;第二階段走出民政，為住房救助、教育救助、就業(yè)救助、司法救助、慈善救助等八大社會(huì)救助范圍提供核對(duì)服務(wù)，建立“一體化”救助格局;第三階段面向社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析研究，充分發(fā)揮核對(duì)信息的“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，為公民享受社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)政策提供核對(duì)服務(wù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)組織提供咨詢和決策分析，這應(yīng)該是核對(duì)工作的終極目標(biāo)。目前，核對(duì)業(yè)務(wù)范圍受《社會(huì)救助暫行辦法》的約束，核對(duì)機(jī)構(gòu)普遍拒絕社會(huì)救助部門范圍外的核對(duì)需求，核對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展處于第二階段。

3 核對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的思路

針對(duì)上述對(duì)核對(duì)精準(zhǔn)度核對(duì)方向、核對(duì)方式、核對(duì)成效、核對(duì)服務(wù)范圍的現(xiàn)狀分析，未來核對(duì)創(chuàng)新發(fā)展主要考慮以下4個(gè)方面。

3.1 拓展數(shù)據(jù)共享資源，開展精細(xì)化核對(duì)，保持信息動(dòng)態(tài)性

繼續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)網(wǎng)，拓展數(shù)據(jù)共享資源需要加強(qiáng)以下3個(gè)方面內(nèi)容：一是獲取更多居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況收入及財(cái)產(chǎn)的種類信息，尤其是目前較難獲取的金融部門信息，可通過借助媒體進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)開展金融資產(chǎn)查詢的認(rèn)識(shí)，借助政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，一站式查詢，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信息獲取。二是充分利用部省聯(lián)網(wǎng)將核查范圍從省級(jí)擴(kuò)大到全國，獲取公安人口、車輛、工商、證券等全國范圍的信息數(shù)據(jù)。三是從居民家庭的支出角度拓展信息聯(lián)網(wǎng)核查的部門，例如與醫(yī)院、學(xué)校、殘聯(lián)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，從醫(yī)院獲取申請(qǐng)對(duì)象病情、醫(yī)療費(fèi)用、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷、公益組織的捐贈(zèng)情況等;從學(xué)校獲取申請(qǐng)救助對(duì)象子女學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及政府或公益組織捐贈(zèng)助學(xué)金等情況;從殘聯(lián)獲取殘疾等級(jí)信息，了解因殘致貧的情況。

開展精細(xì)化核對(duì)需要在系統(tǒng)自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，人工干預(yù)判斷或系統(tǒng)的二次計(jì)算，修正核對(duì)報(bào)告，確保精準(zhǔn)核對(duì)，具體處理措施如下：一是系統(tǒng)獲取到多個(gè)同質(zhì)數(shù)據(jù)的處理，比如工資收入，社保繳費(fèi)基數(shù)及稅局納稅基數(shù)不一致的情況，一方面通過人工主觀判定一個(gè)較為合理的數(shù)據(jù)，另一方面可通過系統(tǒng)設(shè)置為獲取一個(gè)較高或較低或均值的數(shù)值;或通過經(jīng)驗(yàn)判斷在系統(tǒng)自動(dòng)獲取某個(gè)較為合理的數(shù)值作為工資收入，如稅局?jǐn)?shù)據(jù)，較為準(zhǔn)確地反映工資水平;或通過大數(shù)據(jù)利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算出系數(shù)及工資水平。二是對(duì)于需要加工處理的數(shù)據(jù)的處理，比如股票、基金、保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)，一方面可通過人工根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象持有的份額及核查某一日的金融資產(chǎn)市值計(jì)算總價(jià)值，另一方面通過系統(tǒng)自動(dòng)獲取金融資產(chǎn)指定日的市值，根據(jù)其持有份額，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算總價(jià)值。三是結(jié)合線下人工入戶調(diào)查的情況對(duì)核對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的修正處理，例如系統(tǒng)顯示申請(qǐng)對(duì)象擁有某項(xiàng)收入或資產(chǎn)，根據(jù)入戶訪談及實(shí)地觀察不可能擁有該項(xiàng)資產(chǎn)，如某貧困戶名下有20輛汽車，實(shí)地觀察居住條件極為簡陋艱苦，入戶訪談了解到實(shí)際原因是其親屬將車行的車輛登記在其名下，根據(jù)實(shí)地核查情況讓申請(qǐng)對(duì)象做出處理后再通過系統(tǒng)核查或人工修正核對(duì)報(bào)告，確保核對(duì)報(bào)告的精準(zhǔn)性。人工干預(yù)判斷及系統(tǒng)二次處理需要較多的人力資源、較高的人力成本、較好的人員技能及素質(zhì);對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行計(jì)算能力要求也同樣提高，也需要更多計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，均需要加強(qiáng)對(duì)核查人員及計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)及規(guī)范化管理。

保持信息動(dòng)態(tài)性包括系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)在享對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測及根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)果線下對(duì)在享對(duì)象的定期核查。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)在享對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的對(duì)象，并將監(jiān)測報(bào)告自動(dòng)發(fā)送至社會(huì)救助系統(tǒng)，提醒社會(huì)救助管理部門及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證了核對(duì)報(bào)告的及時(shí)性，發(fā)揮了預(yù)警功能。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的矛盾在于人不能兩次踏進(jìn)同一條河流，信息采集如同每一次踏入河流，無論采取什么方式踏入，每一次獲取的家庭經(jīng)濟(jì)狀況都是該家庭經(jīng)濟(jì)狀況的歷史信息，是一種對(duì)過去的反映。社會(huì)救助工作要求獲知家庭經(jīng)濟(jì)狀況的最新狀況，這個(gè)矛盾是客觀存在的。采取更為頻繁的獲取，是減小該矛盾的唯一方式，可使掌握的信息更精準(zhǔn)，但同時(shí)會(huì)帶來更為高昂的成本。精準(zhǔn)與成本如同天平的兩端，如何根據(jù)社會(huì)救助工作的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整天平，也是核對(duì)機(jī)構(gòu)今后應(yīng)當(dāng)不斷完善的工作。

3.2 增加核查居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的手段，多角度開展核查工作，保障工作機(jī)制的落實(shí)

獲取居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的手段有入戶調(diào)查、走訪鄰里或村委、系統(tǒng)信息核查。一直以來，核對(duì)機(jī)構(gòu)沒有涉足入戶調(diào)查、鄰里及村委走訪，而入戶調(diào)查、鄰里及村委走訪需要大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)合廣西農(nóng)村困難群眾人數(shù)較多、居住地較為分散、入戶核查路途遙遠(yuǎn)、社會(huì)救助及核對(duì)機(jī)構(gòu)人員緊缺等實(shí)際情況，建議利用政府購買服務(wù)引入第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶抽查，一是利用購買第三方服務(wù)方式，制定服務(wù)內(nèi)容，開展省一級(jí)雙隨機(jī)入戶抽檢工作，監(jiān)督抽檢過程，分析抽檢結(jié)果，形成抽檢報(bào)告。二是指導(dǎo)各地購買第三方服務(wù)入戶調(diào)查工作，首先調(diào)研各地購買服務(wù)工作，其次協(xié)助救助部門制定全區(qū)購買第三方服務(wù)的規(guī)范性文件（規(guī)定入戶程序、走訪范圍、采集內(nèi)容等），最后分析采集數(shù)據(jù)形成報(bào)告。三是將各級(jí)入戶調(diào)查采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，然后匯總到信息系統(tǒng)中與原有協(xié)查部門反饋的數(shù)據(jù)形成描述家庭經(jīng)濟(jì)狀況完整數(shù)據(jù)。目前，根據(jù)社會(huì)救助業(yè)務(wù)發(fā)展要求，還需不斷探索其他手段，為群眾提供網(wǎng)上困難申請(qǐng)渠道，通過申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)困難情況，以及時(shí)獲取困難群眾信息等。

為保障工作機(jī)制的落實(shí)，需各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作。廣西當(dāng)前在系統(tǒng)自動(dòng)獲取救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況方面已基本完全依賴省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)，但正面入戶核查和側(cè)面走訪鄰里及村委的獲取工作，還應(yīng)更多地依賴各級(jí)核對(duì)部門。省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)將多種核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的手段形成工作制度，并監(jiān)督指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行制度。針對(duì)入戶調(diào)查工作，采取年度實(shí)地抽查方式，通過信息技術(shù)手段記錄各地入戶情況，定期統(tǒng)計(jì)分析各地落實(shí)情況。

3.3 加快數(shù)據(jù)運(yùn)用理論研究，驅(qū)動(dòng)核對(duì)創(chuàng)新發(fā)展，為完善救助政策提供理論依據(jù)

目前，核對(duì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)掌握大量救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)，今后，若將入戶調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)及更多協(xié)查部門的數(shù)據(jù)加入核對(duì)報(bào)告，則具有更為完備的數(shù)據(jù)體系，如何利用好這些數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將是核對(duì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。通過分析目前已有的數(shù)據(jù)，掌握怎樣的家庭經(jīng)濟(jì)狀況能享受救助，怎樣的經(jīng)濟(jì)狀況不能享受，假設(shè)每次的審批都符合政策規(guī)定，將可以在繁雜的家庭經(jīng)濟(jì)狀況中，劃出一條實(shí)際符合與否的分界線，為救助主管部門根據(jù)實(shí)際分界線調(diào)整救助政策提供重要的數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

由于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息具有保密性，因此在挖掘信息價(jià)值的同時(shí)規(guī)范核對(duì)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制也顯得尤為重要，一是制定核對(duì)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)的工作規(guī)章及信息安全保密制度等，形成大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制，對(duì)核對(duì)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)研究、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的氛圍，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為社會(huì)救助政策研究制定提供參考。

3.4 增加核對(duì)機(jī)構(gòu)職能，擴(kuò)大核對(duì)服務(wù)范圍，促進(jìn)核對(duì)工作的發(fā)展

結(jié)合社會(huì)救助業(yè)務(wù)發(fā)展的需求及未來事業(yè)單位改革發(fā)展的方向，未來核對(duì)機(jī)構(gòu)的主要職能定位是在目前已搭建基礎(chǔ)核對(duì)平臺(tái)及正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從核查居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的角度，為更多的部門審核審批提供更精準(zhǔn)、更科學(xué)的核對(duì)報(bào)告。為社會(huì)救助審核審批服務(wù)是核對(duì)工作的目的，但服務(wù)不是無限的，而是在有限的范圍內(nèi)，核對(duì)工作僅在精準(zhǔn)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的角度為救助部門服務(wù)，如果服務(wù)無限范圍，服務(wù)的結(jié)果勢必脅迫救助部門的審批工作，也剝奪了救助部門的審批權(quán)力。

鑒于目前核對(duì)自身所處發(fā)展階段、核對(duì)機(jī)構(gòu)職能、核對(duì)相關(guān)制度的局限性，核對(duì)工作要走出社會(huì)救助面向社會(huì)還有一段很長的發(fā)展歷程，需要核對(duì)工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核對(duì)的規(guī)范化管理才能在縱向上走得更深，需要突破核對(duì)機(jī)構(gòu)職能上的限制才能在橫向上走得更遠(yuǎn)，需要在政策上突破核對(duì)范圍的約束才能走得更高。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]靳生喜.完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的對(duì)策建議[J].中國民政，2015（10）：27-28.

[2]陳佳克.實(shí)行政府購買服務(wù) 核對(duì)居民家庭收入 破解救助難題[N].中國社會(huì)報(bào)，2015-11-05（003）.

[3]陸青鷹.廣西居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（41）：35-38.