曹志龍

[摘 要] 為適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古地方生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)進(jìn)行分析，得出內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不憂(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問(wèn)題。提出推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)鏈條等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0038-02

一、引言

黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記宣布我國(guó)的主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對(duì)于美好生活的向往成為政府努力奮斗的目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為必然要求。這對(duì)各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化升級(jí)提出較高要求，要求各級(jí)地方政府站在新時(shí)代背景下，重新謀劃布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。因此，深入分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的路徑優(yōu)化就顯得極為重要。

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)看到，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，內(nèi)蒙古如何走出具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，就成為極為重要的研究課題。本文以?xún)?nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本變遷為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析1978-2018年近40年的產(chǎn)業(yè)變化特點(diǎn)，考量?jī)?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要變化，深入探討內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化提出相關(guān)建議。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷分析

通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷分析，可以較好反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的主要變化，有助于較為科學(xué)合理的研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)部變動(dòng)情況，可以較好反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)走向，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要考量的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。本文通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局等選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)從1978--2018年的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)基本指標(biāo)分析內(nèi)蒙古40年產(chǎn)業(yè)的變遷情況，集中反映內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變化趨向。

指標(biāo)一：內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值變動(dòng)情況（如圖1所示）

1978-2018年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，地區(qū)生產(chǎn)總值從58.04億元增長(zhǎng)到17289.22億元。但就2018年31個(gè)省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值水平來(lái)看，內(nèi)蒙古處在中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)較為艱巨。

指標(biāo)二：產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)情況（如圖2所示）

考察40年內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)情況，我們對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)的整體變動(dòng)關(guān)注幾個(gè)較為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn);從1978年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)的增加值就高于第一、第三產(chǎn)業(yè)。1987年第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，但在1991出現(xiàn)下滑，第二產(chǎn)業(yè)居于第一位，這一期間產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較大，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，但第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。2017年，首次第三產(chǎn)業(yè)增加值大幅超越第二產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始形成明顯的主導(dǎo)化優(yōu)勢(shì)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管二三產(chǎn)業(yè)存在波動(dòng)，但是在1978--2017年間，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)型地位沒(méi)有改變，作為衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)的指標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入程度太慢。

指標(biāo)三：三次產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)變動(dòng)情況（如圖3所示）

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)從1993-2018年的三次產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)變動(dòng)情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的指數(shù)增長(zhǎng)基本上居于最快水平，農(nóng)業(yè)指數(shù)增長(zhǎng)在1996年左右出現(xiàn)大規(guī)模躍升以后，一直保持相對(duì)較低增長(zhǎng)水平。在2015年左右，第三產(chǎn)業(yè)的指數(shù)增長(zhǎng)開(kāi)始快與第二產(chǎn)業(yè)，但是增長(zhǎng)波動(dòng)較大，整體的趨勢(shì)還需要觀(guān)察，二三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調(diào)整變動(dòng)還需要時(shí)間。

指標(biāo)四：三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率（如圖4所示）

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變動(dòng)情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)在2013年左右達(dá)到最高值，隨后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率開(kāi)始持續(xù)攀升，但從數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的波動(dòng)加大，這也同樣說(shuō)明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期調(diào)整出現(xiàn)陣痛期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)優(yōu)需要地方政府繼續(xù)做出加大政策性引導(dǎo)工作。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要問(wèn)題

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)的考量一般較為關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)情況，這是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的變動(dòng)可以較好地說(shuō)明一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否達(dá)到了較好的優(yōu)化協(xié)調(diào)。通過(guò)我們對(duì)產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)、產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的變動(dòng)情況的考量，通過(guò)分析大致上可以得出：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)還是依靠第二產(chǎn)業(yè)，目前經(jīng)濟(jì)整體上還處于二三產(chǎn)業(yè)交替變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的陣痛期。第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體帶動(dòng)性影響還并不突出。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待優(yōu)化

第二產(chǎn)業(yè)的支撐性作用直接導(dǎo)致了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式仍然是依靠鋼鐵、煤礦等大型重工產(chǎn)業(yè)，這一類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就目前的整體水平來(lái)看，仍然十分突出。但是我們也必須意識(shí)到，大量的重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于生態(tài)、空氣等都是極大的威脅，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)優(yōu)會(huì)形成一定的阻礙作用。內(nèi)蒙古在新時(shí)代背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的基本事實(shí)，按照中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高質(zhì)量推進(jìn)的整體要求，需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出優(yōu)化升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

產(chǎn)業(yè)鏈條的完善化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為重要的。盡管內(nèi)蒙古四十年的發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是我們必須看到，內(nèi)蒙古在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)總量上仍是處于中等偏下水平的。當(dāng)然，這其中可能存在是由于多個(gè)原因造成的，但是產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。這是因?yàn)椋瑑?nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達(dá)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)化的鏈條體系，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成較大的資源整合，內(nèi)蒙古目前在產(chǎn)業(yè)鏈條方向上還需要持續(xù)完善。

四、優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑選擇

（一）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，地方政府一方面要出臺(tái)較為寬松的扶持性引導(dǎo)政策，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)所涉及包含的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型要盡可能通過(guò)政策給予鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)聯(lián)合多部門(mén)協(xié)同高效解決，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和持續(xù)深化“放管服”改革，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。另一方面，要搭建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，既要將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，同時(shí)也要將良好的發(fā)展企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的整合聯(lián)通，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)水平，盡快推動(dòng)結(jié)束內(nèi)蒙古二三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)，盡量縮短二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)的陣痛期。

（二）持續(xù)優(yōu)化高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要思考的重要問(wèn)題之一。內(nèi)蒙古在新時(shí)代背景下的發(fā)展，必須要能夠?qū)ζ渲匦凸I(yè)發(fā)展的基本模式作出優(yōu)化，要發(fā)展新型、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。一方面要充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面要整合利用區(qū)域資源，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。

（三）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)鏈條

完善構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)鏈條，是充分整合經(jīng)濟(jì)資源，提升上中下游企業(yè)整體協(xié)作能力，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的主要舉措。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)集群，一方面，要擴(kuò)大各個(gè)環(huán)節(jié)的資源整合，確保上中下游企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，提升企業(yè)的整體運(yùn)作效率。另一方面，要形成企業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的整體化發(fā)展，要確保從生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)形成全產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)鏈條。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]