劉文杰　王堯

“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！边@一精辟闡述為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了目標(biāo)、方向、路徑以及必須遵循的原則。

習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”重要闡述指明了國(guó)有企業(yè)提高治理能力的道路與方向，深刻論述了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供了根本遵循。

“兩個(gè)一以貫之”重要闡述提出的背景

社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的前提是保證公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到貫徹，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重大課題。20世紀(jì)90年代東歐劇變、蘇聯(lián)解體以后，中國(guó)成為世界社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的中堅(jiān)力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大成就，但在我國(guó)國(guó)有企業(yè)探索實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，部分崇尚西方經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)者卻認(rèn)為這些成績(jī)的取得是國(guó)家壟斷和國(guó)家政策支持的結(jié)果，甚至將其污名化為導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”的根源，斷定以黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有控股為主要特征的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是過(guò)渡性、臨時(shí)性制度。當(dāng)前，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，中國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有;面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新和完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，對(duì)于確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化“四個(gè)自信”具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模效益達(dá)到新高度，但同時(shí)也面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史階段，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，于2016年10月主持召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，在會(huì)上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首次提出了“兩個(gè)一以貫之”重要闡述，即“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！边@一精辟闡述為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了目標(biāo)、方向、路徑以及必須遵循的原則，指出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，不能生搬硬套國(guó)外的做法，必須充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)公司治理

國(guó)有企業(yè)一般指由國(guó)家的中央政府投資或參與控制，可以對(duì)其施加直接或間接支配力的所有企業(yè)。從各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義來(lái)看，雖然沒有嚴(yán)格意義上的區(qū)分與界定，但各國(guó)國(guó)有企業(yè)具備的共同基本特征為：第一，國(guó)家以直接或間接方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資或參股，并在企業(yè)中掌握絕對(duì)的控股權(quán);第二，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策行為受制于政府直接或間接的行政干預(yù);第三，國(guó)有企業(yè)一般是依法形成的具有獨(dú)立法人資格的公司制企業(yè);第四，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要源自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工商經(jīng)營(yíng)活動(dòng);第五，國(guó)有企業(yè)不同于一般性企業(yè)，具有盈利性、社會(huì)性和政治性等多重目標(biāo)。

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者之間的關(guān)系。公司作為法人，也就是作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，使之具有決策能力、管理能力，行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，從而使公司法人能有效地活動(dòng)起來(lái)，因而公司治理是公司制度的核心。貫徹“兩個(gè)一以貫之”，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，核心要義就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

國(guó)外國(guó)有企業(yè)公司治理的發(fā)展

各國(guó)國(guó)有企業(yè)所處社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境干差萬(wàn)別，監(jiān)管體制和公司治理也呈現(xiàn)各自不同的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)公司治理模式正在相互借鑒、交融和趨同，對(duì)于建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理制度具有重要的參考和借鑒意義。

公司治理模式一般分為英美的市場(chǎng)監(jiān)控模式、德日的股東監(jiān)控模式、東南亞國(guó)家的家族控制模式以及俄聯(lián)邦國(guó)家的“內(nèi)部人控制”模式。這其中最具現(xiàn)代性、代表性的是英美的市場(chǎng)監(jiān)控模式和德日的股東監(jiān)控模式，近些年來(lái)，這兩種模式也出現(xiàn)了明顯的“趨同化”。一方面是英美的外部市場(chǎng)監(jiān)控模式開始重視內(nèi)部股東監(jiān)控。另一方面是德日的內(nèi)部股東監(jiān)控模式開始重視外部市場(chǎng)監(jiān)控。在內(nèi)控結(jié)構(gòu)方面，董事會(huì)更加獨(dú)立自主，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，獨(dú)立董事和外部董事制度得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同。

公司的治理結(jié)構(gòu)開始從傳統(tǒng)單一的股東治理向現(xiàn)代的利益相關(guān)者共同治理轉(zhuǎn)變。如提高董事會(huì)董事獨(dú)立性和審計(jì)公司獨(dú)立性的規(guī)定、對(duì)審計(jì)委員會(huì)專業(yè)水平和責(zé)任范圍的規(guī)定、對(duì)管理層在財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制方面責(zé)任及增強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定等。全球范圍內(nèi)的公司治理將進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)的“多元化”趨勢(shì)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的發(fā)展

改革開放以來(lái)，伴隨著向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化進(jìn)程，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，西方企業(yè)管理思維和模式也成為我們解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域問(wèn)題的有益借鑒。然而隨著中國(guó)改革遇到越來(lái)越多的新困難、新情況，西方現(xiàn)代企業(yè)制度不能完全適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求的問(wèn)題愈加凸顯。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)中央要求，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。既要保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，又要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的意志。實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策運(yùn)行科學(xué)化、決策組織合理化、決策主體市場(chǎng)化、決策活動(dòng)民主化、決策管理制度化和決策監(jiān)督法律化。在構(gòu)建決策機(jī)制的具體路徑上，明確決策機(jī)制中黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等決策主體的決策權(quán)限、決策方式以及決策程序等。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是政治性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是植根于社會(huì)主義實(shí)踐并在改革中逐步摸索形成的，既帶有鮮明的政治屬性，又強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化方式提高資源配置效率。既堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合與統(tǒng)一。近期新冠肺炎疫情發(fā)生后，口罩成為全球有效抵御疾病的緊俏產(chǎn)品，一只口罩看似結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但同樣擁有復(fù)雜精巧的產(chǎn)業(yè)鏈。航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，不計(jì)回報(bào)、勇挑重?fù)?dān)，在短時(shí)間內(nèi)研制出口罩機(jī)、壓條機(jī)和其他醫(yī)療防護(hù)用品，解決了一線醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)需要，突出體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)為人民服務(wù)的政治屬性。習(xí)近平總書記指出，“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證”。因此，我們有足夠的理由堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，讓國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程中更好地承擔(dān)歷史使命和責(zé)任。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是對(duì)西方公司制度的合理?yè)P(yáng)棄。我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明，照搬西方公司制度不能滿足中國(guó)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，必須要與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最終最大化的正確方向。企業(yè)具有很強(qiáng)的逐利性，賺取最大利益是股東的終極目標(biāo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使中國(guó)國(guó)有企業(yè)克服西方公司普遍因逐利性而導(dǎo)致的盲目性，防止因?yàn)槠髽I(yè)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破壞市場(chǎng)和環(huán)境、損害社會(huì)總體利益。確保中國(guó)國(guó)有企業(yè)始終站在黨和國(guó)家事業(yè)全局謀劃和推動(dòng)工作，深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位與歷史使命，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中的保證。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的寶貴財(cái)富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不能影響國(guó)有資產(chǎn)的安全。事實(shí)證明：凡是取得優(yōu)異成績(jī)的國(guó)有企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)全面到位的企業(yè)。腐敗問(wèn)題頻發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失、效率低下的國(guó)有企業(yè)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的企業(yè)。因此，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過(guò)程，通過(guò)修訂公司章程，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)始終掌握在人民手里。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)集中力量辦大事的組織保證。國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)重要支柱和依靠力量，要確保在大戰(zhàn)大考中充分發(fā)揮頂梁柱作用，在關(guān)鍵時(shí)刻做國(guó)家和人民期望的事。在新冠肺炎疫情面前，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、迎難而上、迅速采取措施，是對(duì)“國(guó)企擔(dān)當(dāng)”的最好詮釋。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)用活用好集中力量辦大事這一重要法寶，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷提高企業(yè)治理效能，在重大任務(wù)、重大活動(dòng)、重大工程、關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮主導(dǎo)作用，更好地履行社會(huì)責(zé)任、踐行國(guó)企擔(dān)當(dāng)。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的途徑

完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄，既尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，又體現(xiàn)中國(guó)的基本制度、基本國(guó)情和歷史傳統(tǒng);既要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，又要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，從理論和實(shí)踐上超越以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流俗教條，創(chuàng)新發(fā)展模式和道路，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供“中國(guó)方案”。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須把黨的政治建設(shè)擺在國(guó)有企業(yè)黨建的首位，旗幟鮮明講政治。要把深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，把“不忘初心、牢記使命”作為全體黨員干部的終身課題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營(yíng)同頻共振。進(jìn)一步厘清黨委（黨組）與其他治理主體的關(guān)系，職責(zé)邊界，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。董事會(huì)、經(jīng)理層要尊重和維護(hù)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委（黨組）要尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

著力完善企業(yè)合規(guī)管理體系。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)在企業(yè)層面的要求就是依法治企，而加強(qiáng)合規(guī)管理就是其中的應(yīng)有之義。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)有企業(yè)加快走出去的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)除了要靠?jī)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得品牌和信譽(yù)，更要靠依法、合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的方式有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，健全治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)的“形”和“神”。國(guó)有企業(yè)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，秉持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的根本原則，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司）