[摘要]制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本。為解決我國制造業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)制造業(yè)由注重需求側(cè)的“有沒有”向注重供給側(cè)的“好不好”轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為貫穿中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線。制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有科學(xué)內(nèi)涵，遵循實踐邏輯，從制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論要點可以推導(dǎo)出制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑，即以質(zhì)量變革為主體、以效率變革為基礎(chǔ)、以動力變革為主線。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;科學(xué)內(nèi)涵;實踐邏輯;路徑選擇

[中圖分類號]F421.2? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）06-0026-04

引言

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的構(gòu)想。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為每年中央經(jīng)濟工作會議的核心議題。去年召開的黨的十九屆四中全會再次強調(diào)“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然成為指導(dǎo)我國“十三五”時期的重要宏觀經(jīng)濟思想。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，既要高屋建瓴，注重頂層設(shè)計;又要條分縷析，下沉到產(chǎn)業(yè)層面，通盤考慮一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論研究幾乎同時于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐。自2015年12月中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，學(xué)界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究持續(xù)升溫。防范化解金融風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)之首，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣備受關(guān)注。反觀，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石，有關(guān)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研討不一而足，而針對制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究卻鮮見于文獻。

一、制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

如何科學(xué)界定制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵？學(xué)界尚未有權(quán)威的定義。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

探討制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入把握，二者是普遍性與特殊性的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有普遍性，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)特殊性。普遍性可以指導(dǎo)特殊性，掌握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源是認識制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。供給管理認為“拉動經(jīng)濟增長的動力主要來自于五個方面：勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新與制度”。特別是當(dāng)一個經(jīng)濟體進入中等收入水平后，科技創(chuàng)新與制度后兩項要素一般會展現(xiàn)出更大的潛力以對沖勞動力、土地、資本這前三項因素支撐力滑坡的效應(yīng)，甚至于成為全要素生產(chǎn)率（TFP）的主要貢獻因素。

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是產(chǎn)業(yè)視域下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，同樣要以改革的辦法解決制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的突出矛盾。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對應(yīng)的勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新與制度關(guān)鍵要素，無一不適用于制造業(yè)發(fā)展的各要素，并且在我國已經(jīng)進入中等收入國家的今天，尤其要強調(diào)科技創(chuàng)新與制度變革釋放的巨大潛力。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本源是用改革的辦法來調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，這一點可以為研究制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供鏡鑒。同時，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)又由于各自的特殊性，形成了各有側(cè)重的改革方向。農(nóng)業(yè)相較于制造業(yè)，由于勞動力、資本等生產(chǎn)要素向城市“單向流動”及土地生產(chǎn)要素相對固化，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素長期缺乏，創(chuàng)新能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)競爭力持續(xù)下降，其結(jié)果是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛。加之，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制市場化水平低，最低收購價、臨時收儲價等托底政策，使得農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不論是在要素供給、技術(shù)創(chuàng)新還是機制改革方面都面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)。制造業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈較長，可以在全球化之下依據(jù)比較優(yōu)勢進行國際分工。我國作為制造大國，過去長期享有勞動力、土地等要素紅利，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革比農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更具有優(yōu)勢。在要素紅利不斷弱化的背景下，重點要放在加大創(chuàng)新驅(qū)動與體制改革上。

（三）制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有高度相關(guān)性，甚至于容易讓人混淆二者的區(qū)別，更少有人深入研究其間的作用機理。沈坤榮、李震研究認為，二者的內(nèi)在聯(lián)系集中體現(xiàn)在兩個方面：其一，“推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級”。要轉(zhuǎn)變我國制造業(yè)“大而不強”的局面，迫切需要解決的主要矛盾就是制造業(yè)供給體系中供需錯配的問題，制造業(yè)低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的本質(zhì)就是制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其二，“促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)”。我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，新舊動能不可能實現(xiàn)自動轉(zhuǎn)換，要應(yīng)對很多體制機制方面的障礙，這就需要通過深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以開辟新徑，從而推動制造業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)高級化、制造業(yè)價值鏈條高端化。

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，要以要素升級、創(chuàng)新驅(qū)動、制度變革為依托，逐步增強制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。以上定義回答了制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“為何改”“改什么”“如何改”的三個命題。

二、制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐邏輯

如何合理解釋我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐邏輯？這要將制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于我國制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境及主要矛盾發(fā)生深刻變化的背景下來考慮。

（一）需求管理外部環(huán)境發(fā)生了變化

需求管理認為經(jīng)濟增長依靠消費、投資、凈出口“三駕馬車”來拉動。長期以來，投資和凈出口發(fā)揮著更重要的作用，成為促進經(jīng)濟增長的重用引擎。過去，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯低于發(fā)達國家，甚至低于發(fā)展中國家平均水平的背景下，依然能實現(xiàn)我國經(jīng)濟高速增長?，F(xiàn)在，“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的拉動作用卻在悄然發(fā)生變化。

從消費需求來看，伴隨擴大內(nèi)需持續(xù)深入，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率雖有增長，相較于世界平均水平而言仍有較大差距。中國作為制造大國，消費需求沒有被國內(nèi)供給有效吸納，致使很多高端需求轉(zhuǎn)向海外市場。從投資需求來看，在2008年國際金融危機以投資為主要政策工具刺激經(jīng)濟復(fù)蘇以來，資本邊際效率下降趨勢明顯，投資回報率持續(xù)降低。在財政愈發(fā)緊平衡的約束條件下，以投資作為主要刺激經(jīng)濟的手段越來越不可持續(xù)。資本邊際效率遞減有兩大傳導(dǎo)機制，其一，增加投資勢必會抬高資本品供給價格，資本品供給價格的上漲又會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，從而引致投資預(yù)期利潤率下降，制造業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題恰是這一點的反映;其二，增加投資會帶來產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，而產(chǎn)品供給數(shù)量的急劇增加將降低市場價格，從而帶來投資預(yù)期利潤率下降。這一點，具體表現(xiàn)為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過剩。從凈出口來看，我國“兩頭在外”“大進大出”的制造業(yè)形成了較高的對外依存度。我國制造業(yè)的供給體系總體上是一種外向型的，相當(dāng)一部分產(chǎn)能是面向外需的。金融危機之后，外部市場需求疲軟，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用日益減弱，外部市場消化不了的產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能。

（二）供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯配

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的錯配，矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)。中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，人們的消費需求在不斷升級，實現(xiàn)了從低端向中高端的躍升，具體體現(xiàn)是“模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流”。然而，在人們需求朝著多樣化、高端化和服務(wù)化演進的過程中，供給側(cè)卻沒有做出及時響應(yīng)，有效供給沒能適應(yīng)有效需求的變化，沒有出清的低端供給就形成了過剩生產(chǎn)能力;升級了的需求在國內(nèi)市場找不到相對應(yīng)的供給，于是就轉(zhuǎn)向國外市場，形成了對國外產(chǎn)品的需求。供需結(jié)構(gòu)錯配造成了有供給無需求的產(chǎn)能過剩與有需求無供給的產(chǎn)能不足同時并存的現(xiàn)象。

新供給經(jīng)濟學(xué)認為，讓供給不能自動創(chuàng)造需求的原因還要考慮各種“供給約束”（supply-side constraint）與“供給抑制”（supply-side restriction）。供給約束由直接供給約束與間接供給約束構(gòu)成，前者是由管制與壟斷帶來的，后者與高稅負成本、融資成本密不可分，這些恰巧印證了市場經(jīng)濟時代仍然殘存著計劃經(jīng)濟思維的“沙礫”。供給抑制被認為是各種財富的源泉長期不能轉(zhuǎn)化為有效需求的可能原因之一，如土地與資源、人口與勞動、技術(shù)與創(chuàng)新等方面。滕泰認為“供給約束與供給抑制的存在，說明供給結(jié)構(gòu)即便能夠快速適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給自動創(chuàng)造需求的理想過程也不能自發(fā)實現(xiàn)”。

三、制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

供給管理的理論與實踐相互映照，供給管理的動力源泉來自于要素（土地、勞動力、資本）、制度與技術(shù)創(chuàng)新，因而要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要相應(yīng)地實現(xiàn)要素升級、制度變革與創(chuàng)新驅(qū)動，以上三點歸納與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的方向十分契合，本部分制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑選擇的分析框架由此推導(dǎo)而來（見圖1）。

（一）以質(zhì)量變革為主體，深入挖潛各要素的產(chǎn)出價值

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是一個宏大的命題。此時的質(zhì)量所關(guān)注的焦點不僅僅是微觀層面的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，它更體現(xiàn)在從理念、目標、制度到具體工作等全方位的質(zhì)量提升。尤其是制造業(yè)，改革開放四十年來，中國制造實現(xiàn)了由小到大的歷史性跨越。自從2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值首次超越美國以來，已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界頭號交椅。中國作為世界制造大國名副其實，作為制造強國卻仍有差距。依據(jù)《制造強國戰(zhàn)略研究報告》發(fā)布的制造強國綜合指數(shù)劃分，美國高居世界榜首，日本、德國位列全球第二陣營，中國卻落入第三方陣，中國制造迫切需要從強調(diào)總量增長向注重質(zhì)量變革轉(zhuǎn)變。質(zhì)量變革，需要要素升級、創(chuàng)新驅(qū)動、制度變革協(xié)同發(fā)力。在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢不斷減弱之時，更應(yīng)該通過優(yōu)化土地資源、開發(fā)新的人口紅利、發(fā)揮資本效能來實現(xiàn)?？梢砸姷茫厣壥潜碚?，背后的實質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革的強大推力。

（二）以效率變革為基礎(chǔ)，突出制造業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域改革

效率變革是提高制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的根本。企業(yè)是市場的主體，政府卻可以有所作為。政府通過努力破除制約效率提升的各種體制機制障礙，充分激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓有效市場與有為政府相得益彰，可以為制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放更大的空間。企業(yè)成本涵蓋顯性成本與隱性成本，束縛企業(yè)發(fā)展的除了稅負、融資、土地、人力資源等顯性成本之外，還有一些由于體制機制形成的隱性成本亟待通過改革的方式來破除，降低制度性交易成本就成為降成本組合拳中的關(guān)鍵一招。更確切地說，制度性交易成本是企業(yè)無論自身如何努力都難以降低的成本，只有通過深化改革，優(yōu)化制度、精準政策，才能真正為企業(yè)減負。因此，要加大簡政放權(quán)、持續(xù)深化“放管服”改革、深化要素市場改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。

（三）以動力變革為主線，加快推動制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

新舊動能迭代更替貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的始終，當(dāng)舊動能由強變?nèi)鯐r，就需要更強大的新動能來接替，實現(xiàn)新舊動能有效銜接。當(dāng)前我國正面臨從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。如果新舊動能不能實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換，中國制造“大而不強”的局面就難以真正改觀，中國制造高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)中國制造高質(zhì)量發(fā)展是一個全鏈條的創(chuàng)新工程，需要系統(tǒng)謀劃。

1.加強基礎(chǔ)前沿研究，構(gòu)建源頭創(chuàng)新體系

回顧世界經(jīng)濟史，幾乎每一次工業(yè)革命都會催生一個區(qū)域的發(fā)展。當(dāng)前，第四次科技革命正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，中國要抓住智能產(chǎn)業(yè)革命，就要瞄準世界科技前沿，加強源頭創(chuàng)新攻關(guān)，在前瞻性基礎(chǔ)研究和領(lǐng)先性原創(chuàng)成果方面實現(xiàn)重大突破，這將是我國制造業(yè)搶占科技產(chǎn)業(yè)制高點的關(guān)鍵。

2.加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，這是提升我國制造業(yè)高附加值，從根本上實現(xiàn)制造強國的重要途徑。當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為推動世界技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的重要模式。我國要充分激發(fā)政府、企業(yè)、科研院所、高校各類主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，將不同創(chuàng)新要素的活力有效匯聚起來，加快制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升制造業(yè)有效供給，創(chuàng)造有效需求。

3.深化科技與經(jīng)濟融合，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系

中國已經(jīng)進入中等收入經(jīng)濟體的行列，科技對經(jīng)濟增長的貢獻要比勞動力、土地、資本生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻更強大、更持久?？萍紕?chuàng)新不能束之高閣，我國制造業(yè)有再深厚的根基，缺少科技成果轉(zhuǎn)化這關(guān)鍵一環(huán)，也不能形成代表制造強國的高端產(chǎn)品供給。

4.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)培育體系

金融危機之后，中國制造企業(yè)對內(nèi)正在經(jīng)受要素紅利減弱、環(huán)境考核壓力增大，對外經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性帶來的多重考驗。發(fā)達國家呼吁高端制造回歸，發(fā)展中國家正在加快工業(yè)化進程，中國制造要實現(xiàn)突圍，必須加大制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)是市場的主體，更是創(chuàng)新的主體，要重點培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，加快各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向創(chuàng)新型企業(yè)匯聚。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

[作者簡介]曹秋靜（1986-），女，河北唐山人，中共東莞市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，主要從事開放型經(jīng)濟研究。