【英】羅思義（JohnRoss）

美國(guó)試圖迫使英國(guó)全面拒絕華為參與5G建設(shè)的舉措，新冠疫情及英國(guó)“脫歐”間的聯(lián)系，可能不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。但當(dāng)人們了解到美英兩國(guó)在面對(duì)疫情時(shí)各自犯下的錯(cuò)誤所造成的經(jīng)濟(jì)及地緣政治后果時(shí)，問題立即變得清晰起來。

疫情給美英兩國(guó)社會(huì)帶來了深重的災(zāi)難，英國(guó)每日新冠病例死亡率目前是全球第一，而美國(guó)新冠死亡人數(shù)28日突破了10萬，兩國(guó)在2020年都面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，美國(guó)GDP今年預(yù)計(jì)比去年下降5.9%，英國(guó)下降6.5%。

今年早些時(shí)候，英國(guó)政府拒絕了美國(guó)關(guān)于華為不應(yīng)參與英國(guó)5G建設(shè)的要求。英國(guó)政府在這個(gè)問題上肯定已對(duì)美國(guó)做出了讓步，包括華為設(shè)備不能參與5G網(wǎng)絡(luò)的“核心”部分，以及將份額限制在35%。盡管這是對(duì)卡梅倫執(zhí)政時(shí)期英中“黃金時(shí)代”的倒退，但約翰遜政府還是抵擋住了美國(guó)的全部要求。

然而，5月23日，約翰遜政府的一名發(fā)言人表示，在美國(guó)宣布對(duì)華為實(shí)施更多制裁之后，國(guó)家反壟斷委員會(huì)正在仔細(xì)研究這些制裁可能給英國(guó)網(wǎng)絡(luò)造成的影響。同時(shí)有媒體透露，英國(guó)政府將推動(dòng)在2023年前徹底淘汰華為在英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備。

此外，英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心近日在對(duì)華為進(jìn)行緊急審查后證實(shí)，政府的決定并沒有給英國(guó)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)政府允許華為參與5G建設(shè)，因?yàn)檫@符合英國(guó)的國(guó)家利益。面對(duì)“脫歐”帶來的巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力，英國(guó)政府宣布了雄心勃勃的“千兆英國(guó)”計(jì)劃，為全英國(guó)提供具有千兆比特能力的寬帶，這實(shí)際上依賴于5G。

對(duì)英國(guó)政府及電信運(yùn)營(yíng)商來說，將華為在5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)中的份額限制在35%已經(jīng)意味著高昂的成本。今年1月，英國(guó)電信估計(jì)這將在未來5年讓英國(guó)多花費(fèi)5億英鎊，而恩德斯分析公司的一份報(bào)告估計(jì)，全面禁用華為將給英國(guó)電信公司帶來15億英鎊的損失。

就連在中國(guó)問題上持負(fù)面態(tài)度的英國(guó)《每日電訊報(bào)》也承認(rèn)，華為設(shè)備已經(jīng)構(gòu)成了英國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)中很大的一部分，受訪的英國(guó)組裝設(shè)計(jì)公司人員表示，5G在很大程度上依賴于4G基礎(chǔ)設(shè)施，將華為排除在5G之外意味著要更換一些4G設(shè)備，估計(jì)總成本將達(dá)到70億英鎊。禁用華為也會(huì)限制減緩5G推廣速度，“千兆英國(guó)”計(jì)劃因此可能很難實(shí)現(xiàn)。

盡管將華為排除在外將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的損害，美國(guó)政府依然拒絕接受英國(guó)政府的決定。相反，它著手創(chuàng)建戰(zhàn)略杠桿，加大對(duì)英國(guó)的壓力，作為其對(duì)華為全球攻勢(shì)的一部分。

在國(guó)際上，美國(guó)實(shí)施了制裁政策，所有采用美國(guó)技術(shù)制造的芯片商在直接和華為進(jìn)行交易前，都必須獲得美國(guó)政府頒發(fā)的牌照。

在英國(guó)，美國(guó)參與創(chuàng)建了一個(gè)由保守黨議員組成的所謂“中國(guó)研究小組（CRG）”，這個(gè)名字可謂“意義重大”，因?yàn)樗欠抡沼?guó)“脫歐”背后的推動(dòng)力量——同樣由保守黨議員組成的“歐洲研究小組”命名。事實(shí)上，這兩個(gè)小組在很大程度上重疊，因?yàn)槊绹?guó)推動(dòng)英國(guó)“脫歐”的目標(biāo)一直是讓英國(guó)更直接地服從于美國(guó)。

CRG的目標(biāo)很明確，它立即發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，試圖推翻約翰遜政府允許華為參與英國(guó)5G建設(shè)的決定，該組織負(fù)責(zé)人湯姆·圖根達(dá)特稱，新冠疫情的暴發(fā)凸顯出，英國(guó)應(yīng)該更深入了解中國(guó)國(guó)際地位的必要性。

約翰遜政府在下議院的多數(shù)席位是80席。如果40名保守黨議員投票反對(duì)政府的政策，并在華為問題上與持保守立場(chǎng)的工黨合作，那么政府就會(huì)被擊敗。通過這些手段，美國(guó)將不需要成功說服約翰遜改變決定。所有來自美國(guó)的支持，都可能會(huì)使CRG獲得40名保守黨議員的支持。

在下個(gè)月G7峰會(huì)約翰遜與特朗普會(huì)面之前，美國(guó)和CRG向英國(guó)政府施加了最大限度的壓力。在我看來，約翰遜政府希望維持對(duì)華為的決定，這一決定當(dāng)初作出時(shí)已經(jīng)付出了與美國(guó)發(fā)生糾紛的代價(jià)。但現(xiàn)在，通過CRG，約翰遜政府感受到美國(guó)正在收緊對(duì)它的控制。威脅推翻之前對(duì)華為的決定，并非談判桌前的虛張聲勢(shì)，而是美國(guó)施壓的直接結(jié)果。

英中經(jīng)濟(jì)合作符合兩國(guó)的共同利益。但約翰遜政府正在承受支持“脫歐”所帶來的全面后果。處于歐盟之外的英國(guó)力量太弱,美國(guó)可以在與英國(guó)的貿(mào)易談判中無情地施加自己的條件——比如與美墨加貿(mào)易協(xié)議相似的“毒丸條款”、賦予美國(guó)對(duì)英中貿(mào)易協(xié)議說“不”的權(quán)力。

早在新冠疫情暴發(fā)之前，英國(guó)就已經(jīng)處于抵御這些攻擊的弱勢(shì)地位，面對(duì)“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)低迷，英國(guó)甚至陷入了一種“退歐戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略迫使英國(guó)屈服于美國(guó)。

英國(guó)政府已不再參與歐盟的新冠應(yīng)對(duì)計(jì)劃，因此，盡管將傷害經(jīng)濟(jì)，它也將被迫更多地關(guān)注美國(guó)。從英國(guó)的國(guó)家利益及政府宣布的“全球英國(guó)”戰(zhàn)略來看，對(duì)華關(guān)系都應(yīng)該被放在優(yōu)先位置。但在實(shí)踐中，面對(duì)美國(guó)的攻勢(shì)，約翰遜政府在對(duì)華為采取不利于英國(guó)利益的行動(dòng)方面面臨巨大的壓力。

2008年全球金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)未能迅速擺脫困境，相比之下，中國(guó)的成功使國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量與美國(guó)的關(guān)系發(fā)生了巨變——在2007年至2019年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了150%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了22%。新冠疫情將再次推動(dòng)這樣的轉(zhuǎn)變，美國(guó)既沒有理論準(zhǔn)備，也沒有實(shí)際的機(jī)制來阻止這樣的情況發(fā)生，唯一的問題是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在多大程度上超越美國(guó)？

如果不能阻止自身經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)政府就試圖通過減緩其他國(guó)家與中國(guó)的合作來打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，無論其措施是否會(huì)打擊其他國(guó)家，對(duì)華為的攻擊都是其中一部分。是政府為掩飾其處理疫情災(zāi)難性后果的攻勢(shì)，加劇了美國(guó)對(duì)英國(guó)的新一輪攻擊?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員，英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)，本文由李天陽翻譯）