劉添濤，丁思佳，李鵬飛

（中國印染行業(yè)協(xié)會，北京 100027）

排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等重要手段，結(jié)合強(qiáng)化環(huán)境管理，達(dá)到控制污染、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的一項(xiàng)行政管理制度。排污許可證把控制單個(gè)排污者的排污量與控制排污總量和改善環(huán)境質(zhì)量掛鉤?！笆濉币詠?，我國在法律和政策層面全力推動排污許可制度改革。如2015 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和2017 年修訂的《水污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度。2016 年11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度進(jìn)入新篇章?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法（試行）》相繼出臺，規(guī)范了許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行等行為。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》，并依此穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)；作為“水十條”重點(diǎn)管理行業(yè)，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》對紡織印染行業(yè)作出了明確要求。發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范紡織印染工業(yè)》（HJ 861—2017）［1］指導(dǎo)和規(guī)范紡織印染工業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。發(fā)布的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南紡織印染工業(yè)》（HJ 879—2017）［2］指導(dǎo)和規(guī)范紡織印染工業(yè)排污單位的自行檢測工作。排污許可證制度的實(shí)施有助于推動我國污染防治工作由末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，由單一濃度控制向濃度和總量雙軌控制轉(zhuǎn)變，由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)變，并且促進(jìn)了我國的環(huán)境管理逐步向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展［3］。

污染源源強(qiáng)是指污染源產(chǎn)生或排放污染物的強(qiáng)度，污染源源強(qiáng)核算是總量減排、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可的一項(xiàng)重要內(nèi)容。分析比較各統(tǒng)計(jì)口徑污染源源強(qiáng)的核算差異，為統(tǒng)一印染行業(yè)污染物排放量核算，加強(qiáng)總量減排、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接提出建議［4-5］。

1 各口徑源強(qiáng)核算比較

1.1 核算范圍

在“十三五”期間，總量減排核算每年都在調(diào)整。2018、2019 年印染行業(yè)總量減排對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)按照正常排放、超標(biāo)排污分別核算；在環(huán)境影響評價(jià)中，印染行業(yè)廢水源強(qiáng)通常適用于正常和非正常排放情況下的源強(qiáng)核算，不適用于突發(fā)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故情況下的源強(qiáng)核算；在排污許可中，污染源源強(qiáng)按正常排放核算，但是有達(dá)標(biāo)和總量控制的要求，非正常排放一般只給出管控要求；排污許可實(shí)際排放量為正常情況與非正常情況的實(shí)際排放量之和；環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染源源強(qiáng)不包括非正常排放和無組織排放。本研究污染源源強(qiáng)核算方法的比較主要針對正常排放情況。

1.2 核算技術(shù)規(guī)范

在“十三五”期間，總量減排每年有主要污染物總量減排核算有關(guān)要求，而環(huán)境影響評價(jià)主要依據(jù)2019 年初出臺的《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南印染》。排污許可的污染源源強(qiáng)核算分為許可排污量和實(shí)際排污量。許可排污量核算有排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，包括總則和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。實(shí)際排污量核算有行業(yè)技術(shù)規(guī)范和《關(guān)于發(fā)布計(jì)算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告［2017］81號），其中火電等17個(gè)行業(yè)適用行業(yè)技術(shù)規(guī)范和《納入排污許可管理的火電等17 個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染源源強(qiáng)核算方法包含在《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》和《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求》中。

1.3 核算方法

（1）根據(jù)《2019 年主要污染物總量減排核算有關(guān)要求》，印染行業(yè)減排量依據(jù)排污許可證進(jìn)行核算。對已取得排污許可證并能按照排污許可證規(guī)定上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，做到持證排污、按證排污的企事業(yè)單位，采用上報(bào)的排污許可執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)。其中，新增削減量大或數(shù)據(jù)明顯不合理的，省級自查過程中應(yīng)對其進(jìn)行認(rèn)真審核。對需要取得排污許可證但尚未取得的企事業(yè)單位，或已取得排污許可證但未按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告的企事業(yè)單位，不予認(rèn)可新增削減量。

印染行業(yè)對已取得排污許可證并能夠按照規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告的企事業(yè)單位，采用項(xiàng)目累加法逐一核算，核算公式如下：

式中，R許可（執(zhí)行）為本年本省份已發(fā)放排污許可證重點(diǎn)企業(yè)主要水污染物新增削減量，t；n為本年按規(guī)定上報(bào)執(zhí)行報(bào)告的行業(yè)企業(yè)總數(shù)，個(gè)；Rj上年為第j個(gè)企業(yè)上年執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量，企業(yè)廢水排入集中式污水處理設(shè)施的按核算實(shí)際排放量取值，t；Rj本年為第j個(gè)企業(yè)本年執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量，企業(yè)廢水排入集中式污水處理設(shè)施的按核算實(shí)際排放量取值，t。相關(guān)參數(shù)選取原則及有關(guān)說明：企業(yè)上年和本年執(zhí)行報(bào)告中，污染物實(shí)際排放量采用許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)。2019 年執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)不足一年的企業(yè)按照以下順序同比例推算：參考上一季度報(bào)告數(shù)據(jù)按照生產(chǎn)時(shí)間同比例推算；參考上年報(bào)告數(shù)據(jù)按照生產(chǎn)時(shí)間同比例推算。廢水處理后直接排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)許可證執(zhí)行報(bào)告提交的濃度與水量數(shù)據(jù)對執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量進(jìn)行校核；廢水排入集中式污水處理設(shè)施的企業(yè)，濃度數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照集中式污水處理設(shè)施相應(yīng)時(shí)段污染物平均排放濃度取值，測算企業(yè)排入環(huán)境的污染物排放量，并對許可證執(zhí)行報(bào)告的污染物實(shí)際排放量進(jìn)行校核。

（2）根據(jù)《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南印染》，環(huán)境影響評價(jià)污染源源強(qiáng)核算按現(xiàn)有工程和新（改、擴(kuò)）建工程規(guī)定了優(yōu)先核算方法?，F(xiàn)有工程優(yōu)先采用實(shí)測法，新（改、擴(kuò)）建工程依據(jù)污染源和污染物特性確定核算方法的優(yōu)先級別，包括類比法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法、實(shí)測法等。其中實(shí)測法是通過實(shí)際廢水量及其所對應(yīng)污染物濃度核算污染物產(chǎn)生量和排放量，適用于具有有效連續(xù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或有效手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)有污染源。

采用連續(xù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)核算。某排放口某種污染物核算時(shí)段內(nèi)的排放量為企業(yè)正常排水期間各連續(xù)自動監(jiān)測周期內(nèi)污染物排放量之和，其計(jì)算公式如下：

式中，D為核算時(shí)段內(nèi)某種污染物排放量，t；n為核算時(shí)段內(nèi)連續(xù)自動監(jiān)測周期數(shù)，量綱為一；ρi為廢水中某種污染物第i次監(jiān)測周期的質(zhì)量濃度，mg/L；Qi為第i次監(jiān)測周期的廢水排放量，m3。

采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算，核算時(shí)段內(nèi)某排放口廢水中某種污染物排放量計(jì)算公式如下：

式中，D為核算時(shí)段內(nèi)某排放口廢水中某種污染物排放量，t；n為核算時(shí)段內(nèi)排水期間監(jiān)測排放質(zhì)量濃度對應(yīng)時(shí)段數(shù)，量綱為一；ρDi為第i次監(jiān)測某排放口廢水中某種污染物日排放質(zhì)量濃度均值，mg/L，可以取當(dāng)日所有監(jiān)測排放質(zhì)量濃度的平均值；Qi為第i次監(jiān)測對應(yīng)時(shí)段內(nèi)該排放口的廢水排放量，m3。

（3）根據(jù)《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求》，重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的污染物產(chǎn)生量，排放量采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法進(jìn)行核算。監(jiān)測數(shù)據(jù)法依據(jù)實(shí)際監(jiān)測的調(diào)查對象產(chǎn)生和外排廢水量及其污染物質(zhì)量濃度，計(jì)算廢水排放量及各種污染物的產(chǎn)生量和排放量。

（4）根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范紡織印染工業(yè)》，紡織印染工業(yè)排污單位含有執(zhí)行不同排放質(zhì)量濃度或單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的產(chǎn)品，年許可排放量的計(jì)算公式如下：

式中，Dj為排污單位第j項(xiàng)水污染物的年許可排放量，t/a；ρj為排污單位第j項(xiàng)水污染物許可排放質(zhì)量濃度，mg/L；n為排污單位產(chǎn)品種類數(shù)量；Qi為第i類產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，m3/t產(chǎn)品；Si為第i類產(chǎn)品產(chǎn)能，t/a。

從以上計(jì)算公式可以看出，采用績效法核算的許可排放量是基于排污單位設(shè)計(jì)產(chǎn)能Si乘以單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量Qi算出基準(zhǔn)排水量，再乘以污染物的許可排放質(zhì)量濃度ρj算出污染物排放量Dj。這可以理解為排污許可核算出的污染物年許可排放量，符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的排污單位最大允許排放量，與排污單位的實(shí)際排放量（實(shí)際排水量乘以實(shí)際排放質(zhì)量濃度）沒有直接關(guān)系，因此不能與排污許可證執(zhí)行報(bào)告（實(shí)際排放量）、總量減排、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單對比。

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范紡織印染工業(yè)》規(guī)定了許可排放量和實(shí)際排放量核算方法，《納入排污許可管理的火電等17 個(gè)行業(yè)污染物實(shí)際排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》規(guī)定了實(shí)際排放量核算方法；根據(jù)《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)要求》，環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染源源強(qiáng)核算采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算法。比較可知，總量減排、環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)有工程、排污許可實(shí)際排放量和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染源源強(qiáng)核算方法基本一致，都優(yōu)先采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法（實(shí)測法）。因環(huán)境影響評價(jià)新（改、擴(kuò)）建工程是預(yù)測性核算，采用類比法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法等。而排污許可中的許可排放量核算采用績效法，差異較大。

1.4 核算口徑

環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)廢水污染物排放量的核算口徑按排入環(huán)境水體的量進(jìn)行核算。間接排放企業(yè)的一類污染物采用企業(yè)車間排放口質(zhì)量濃度進(jìn)行核算，二類污染物采用污水處理廠排放口質(zhì)量濃度進(jìn)行核算；直排企業(yè)采用企業(yè)總排口質(zhì)量濃度進(jìn)行核算。

排污許可中廢水污染物許可排放量和實(shí)際排放量核算口徑都按企業(yè)排放口［一類污染物（六價(jià)鉻）車間排放口/二類污染物總排口］質(zhì)量濃度進(jìn)行核算。

總量減排核算口徑依據(jù)發(fā)放的排污許可證進(jìn)行全口徑核算。當(dāng)年新增削減量為2019 年主要污染物實(shí)際排放量與2018 年主要污染物實(shí)際排放量之差。直排企業(yè)按照執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量核算。間排企業(yè)按照接納企業(yè)間接排水的污水處理設(shè)施的全年平均質(zhì)量濃度核算，污水處理設(shè)施已發(fā)放許可證的企業(yè)按照許可證執(zhí)行報(bào)告填寫；污水處理設(shè)施未發(fā)放許可證的企業(yè)按照在線監(jiān)測數(shù)據(jù)填寫，在線數(shù)據(jù)不滿足核算需求的，按照監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)填寫。

2 統(tǒng)一核算方法和加強(qiáng)各口徑數(shù)據(jù)銜接建議

2.1 加快推進(jìn)使用、驗(yàn)證新的源強(qiáng)核算指南

環(huán)境影響評價(jià)中行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南基本跟著排污許可技術(shù)規(guī)范的步伐逐步出臺，按行業(yè)一一對應(yīng)。《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南紡織印染工業(yè)》于2019 年3 月1 日開始執(zhí)行，在源強(qiáng)核算指南出臺前，環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理工作中，由于缺乏統(tǒng)一的源強(qiáng)核算方法，核算結(jié)果差異較大，影響生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)的科學(xué)判斷，給后續(xù)環(huán)境管理帶來諸多不便。指南發(fā)布后，規(guī)范了各類方法的選取原則和優(yōu)先次序，提高了源強(qiáng)核算方法的可操作性，指導(dǎo)相關(guān)管理和技術(shù)人員開展源強(qiáng)核算工作，切實(shí)提高了源強(qiáng)核算的科學(xué)性，但差異縮小到多少還未知。環(huán)境影響評價(jià)在各行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南中都規(guī)定：在排污許可管理過程中，按照排污許可相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。

2.2 修正排污許可證間接排放源強(qiáng)核算方法

建議統(tǒng)一全國各地區(qū)、各行業(yè)對間接排放規(guī)定的要求，要求間接排放企業(yè)核算其廢水經(jīng)過污水處理設(shè)施處理后排入環(huán)境的污染物排放量，將直接排放與間接排放企業(yè)排放量規(guī)范到同一、可比的水平。建議排污許可證實(shí)際排放量核算方法中直排企業(yè)按照企業(yè)排放口核算實(shí)際排放量，間排企業(yè)從目前的按企業(yè)排放口調(diào)整為分別按企業(yè)排放口和按污水處理廠排放口進(jìn)行核算。

2.3 加強(qiáng)各口徑數(shù)據(jù)銜接

建議一方面要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可的數(shù)據(jù)銜接，匹配企業(yè)數(shù)量、廢水排放量、污染物排放量與產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)。另一方面，總量控制要逐步以排污許可數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合形成一套數(shù)據(jù)。地方應(yīng)及時(shí)配備相應(yīng)資金、人員和技術(shù)力量，保障新加入行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的同時(shí)，對已發(fā)放行業(yè)排污許可證進(jìn)行校核、更正。