陳梓睿

縱觀改革開放40年的歷史進(jìn)程，對(duì)外開放是作為改革的重要舉措而出場(chǎng)的，對(duì)外開放的發(fā)展又倒逼改革的深化，成為推動(dòng)改革的力量。20世紀(jì)70年代末起步的對(duì)外開放，較長(zhǎng)時(shí)間停留在引進(jìn)外國(guó)的資金和技術(shù)、借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法、出口技術(shù)含量較低產(chǎn)品的層面；進(jìn)入新時(shí)代的對(duì)外開放，隨著綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，對(duì)外開放的理念和視野更加開闊，在拓寬對(duì)外開放空間的同時(shí)，賦予對(duì)外開放新的內(nèi)涵，“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局”(1)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2019，第734頁(yè)。。對(duì)外開放是近40年學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代對(duì)外開放進(jìn)行專題性探討的成果也陸續(xù)面世(2)參見門洪華：《推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代》，《社會(huì)科學(xué)》2019年第1期；徐康寧：《擴(kuò)大對(duì)外開放的新機(jī)遇、新理念與新方向》，《江海學(xué)刊》2019年第1期；史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期；尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2019年第5期；趙蓓文：《“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報(bào)》2019年第6期；等等。，但總體性概括新時(shí)代對(duì)外開放特征的成果并不多見。本文擬從新時(shí)代對(duì)外開放的環(huán)境、理念、內(nèi)涵與空間入手，揭示新時(shí)代對(duì)外開放的基本特征。

一、走向復(fù)雜的對(duì)外開放環(huán)境

1979—1988年，隨著中美關(guān)系、中日關(guān)系的正?；袊?guó)的對(duì)外開放環(huán)境逐漸寬松；1989年政治風(fēng)波之后，西方國(guó)家“制裁”中國(guó)，對(duì)外開放的環(huán)境一度惡化；1993年11月中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在西雅圖正式會(huì)晤，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的所謂“制裁”被打破，對(duì)外開放的環(huán)境逐步改善；2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為對(duì)外開放提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位提升，為對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件，也出現(xiàn)了新的困難。世界面臨“百年未有之大變局”及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的疊加，使中國(guó)對(duì)外開放的環(huán)境走向復(fù)雜化。

(一)世界第二大經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)上的對(duì)外開放

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)，1979—2018年年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。1978年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3 679億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為1.8%，居全球第十一位。2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100 000億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過16%，占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)際上的排名逐年上升，2000年、2005年、2006年、2007年、2010年分別超過意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本，躍居世界第二位。(3)參見《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2016，第385頁(yè)。當(dāng)然，世界第二大經(jīng)濟(jì)體并不意味著第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。就人均GDP而言，2010年日本為4.21萬美元，中國(guó)僅為4 240美元，只及日本的十分之一。(4)數(shù)據(jù)來源于世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：https://www.shijiejingji.net。

世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位為對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件。一是，向國(guó)際市場(chǎng)提供更多的產(chǎn)品、資本和技術(shù)，滿足不同國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品、資本和技術(shù)的需求，“走出去”的能力更強(qiáng)。二是，中國(guó)購(gòu)買力提升、吸納國(guó)際資本的能力增強(qiáng)，為國(guó)際商品、國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)提供更大的市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)。三是，為參與全球治理、開展對(duì)外文化交流和話語(yǔ)傳播提供了硬實(shí)力支撐。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，“日益走近世界舞臺(tái)中央”(5)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第8頁(yè)。，有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，形成全面開放新格局。

然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力，支撐高水平開放的制度供給不足，法律、金融、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等方面也難以適應(yīng)高水平開放的要求。隨著中國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力成本、自然資源比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家原本布局在中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向中國(guó)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，第二次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)、日本都曾經(jīng)歷過出口快速增長(zhǎng)的時(shí)期，但當(dāng)貨物出口占世界總額達(dá)到10%左右時(shí)，拐點(diǎn)就會(huì)到來，增速出現(xiàn)下降。2010年中國(guó)貨物出口占世界總額超過10%，2014年達(dá)到12.3%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過多依賴出口擴(kuò)大對(duì)外開放的思路需要調(diào)整，以發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

(二)“百年未有之大變局”背景下的對(duì)外開放

2017年12月28日，習(xí)近平在接見中國(guó)駐外使節(jié)時(shí)指出：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局?！?6)《習(xí)近平接見二○一七年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月29日。這是習(xí)近平對(duì)于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、世界格局的基本判斷?！按笞兙帧本唧w所指是什么？學(xué)術(shù)界從多方面進(jìn)行了闡釋。從現(xiàn)實(shí)來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事上的優(yōu)勢(shì)地位尚未改變。但隨著以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)力迅速增長(zhǎng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響力出現(xiàn)了衰退的跡象，國(guó)際力量對(duì)比開始發(fā)生變化，大國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序有待形成。2010年中國(guó)超過美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，2013年又躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。伴隨著中國(guó)的迅速崛起，美國(guó)等西方國(guó)家產(chǎn)生了明顯的戰(zhàn)略焦慮和政治敵意。在此背景下，逆全球化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)行為甚囂塵上，中美貿(mào)易摩擦就是在此背景下產(chǎn)生的。“百年未有之大變局”為中國(guó)對(duì)外開放提供了難得的歷史機(jī)遇，但也帶來了不少困難。拓寬中國(guó)對(duì)外開放的思路和理念，拓展中國(guó)對(duì)外開放的內(nèi)涵與空間，才能化解中國(guó)對(duì)外開放遭遇的障礙和困境。

(三)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加背景下的對(duì)外開放

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)不確定、不可測(cè)、不可控的因素增多，既有可能發(fā)生“黑天鵝”事件，也有可能出現(xiàn)“灰犀?！笔录?。金融危機(jī)、恐怖主義、重大傳染性疾病等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)給新時(shí)代的對(duì)外開放帶來了不確定性。各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)如果防范不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不得力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、升級(jí)，使風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的性質(zhì)和影響范圍發(fā)生改變。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，這制約了中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。2015年和2016年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為315 505億元，比2018年增長(zhǎng)3.4%，同期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2018年增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)出口總額的增幅遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。新冠肺炎疫情在全球的擴(kuò)散，一方面使人類深刻認(rèn)識(shí)到全球一體的現(xiàn)實(shí)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性，病毒沒有國(guó)界，全球應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作；另一方面將導(dǎo)致全球生產(chǎn)、貿(mào)易、投資的萎縮，在加劇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，給中國(guó)對(duì)外開放帶來新的挑戰(zhàn)。2020年1—2月，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為41 238億元，同比下降9.6%。其中，出口20 406億元，下降15.9%；進(jìn)口20 832億元，下降2.4%；貿(mào)易逆差426億元。(7)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/。因疫情蔓延導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷和生產(chǎn)暫停、消費(fèi)抑制、流通受阻，將進(jìn)一步影響中國(guó)的對(duì)外開放，其負(fù)面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

二、著眼全球的對(duì)外開放理念

改革開放前35年的對(duì)外開放，盡管擔(dān)負(fù)了作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，但主要著眼于促進(jìn)中國(guó)自身發(fā)展，提升綜合國(guó)力和人民生活水平。新時(shí)代的對(duì)外開放，秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，視野和格局得到提升?/p>

(一)通過對(duì)外開放構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

黨的十八大報(bào)告首次提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，“在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展”。(8)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第37頁(yè)。這是國(guó)際關(guān)系的新理念，也是中國(guó)對(duì)外開放的新思路。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)指出，人類生活在同一個(gè)地球村，“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”(9)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷第2版，外文出版社，2018，第272頁(yè)。，這是面向國(guó)際社會(huì)表達(dá)的中國(guó)主張，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講時(shí)，從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)五個(gè)方面，對(duì)人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，隨后寫入聯(lián)合國(guó)通過的《非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面》決議和《防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施》《不首先在外層空間放置武器》兩份安全決議。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要多方努力，有賴于國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)、科技、文明的交流。新時(shí)代對(duì)外開放的旨趣之一，就是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，通過對(duì)外開放推動(dòng)全球發(fā)展。從新時(shí)代對(duì)外開放的實(shí)踐來看，在關(guān)注中國(guó)自身發(fā)展的同時(shí)，能把對(duì)外開放與世界發(fā)展結(jié)合起來，通過參與國(guó)際事務(wù)、攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為全球發(fā)展作貢獻(xiàn)。比如，共建“一帶一路”在促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，為沿線國(guó)家?guī)戆l(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)沿線國(guó)家共同發(fā)展。正如習(xí)近平所說：“‘一帶一路’倡議豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。”(10)習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月27日。基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體謀劃對(duì)外開放，大大拓展了中國(guó)對(duì)外開放的視野，提升了對(duì)外開放的境界。

(二)通過對(duì)外開放建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

全球化使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，彼此之間的交織性和依賴性日漸增強(qiáng)，生產(chǎn)要素的全球配置和重組要求世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度開放。2013年9月，習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響的消解，首次提出“堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)”的理念，并從發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合三個(gè)方面闡釋了開放型世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。(11)同②書，第335-336頁(yè)。開放型世界經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的要求，也是人類經(jīng)濟(jì)共同體本質(zhì)特征的詮釋。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)?！?12)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第42頁(yè)。世界經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過程，實(shí)際上就是從封閉走向開放的過程，世界經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是開放型經(jīng)濟(jì)。(13)張二震、戴翔：《構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)：理論內(nèi)涵、引領(lǐng)理念與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2019年第14期。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張，不僅是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局開出的藥方，更是基于全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)作出的精準(zhǔn)判斷。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)為中國(guó)對(duì)外開放提供了新坐標(biāo)、新方向，投資貿(mào)易自由化便利化、多邊貿(mào)易體制、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、制度型開放等就是基于這一理念提出的主張。

(三)通過對(duì)外開放體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，盡管仍屬于發(fā)展中國(guó)家，但致力于為人類發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)“大就要有大的樣子”(14)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第113頁(yè)。。這里的“樣子”主要是大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平承諾“我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”(15)同上書，第735頁(yè)。。這種作用不僅表現(xiàn)在維護(hù)國(guó)際和平與安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面，更為重要的是表現(xiàn)在通過對(duì)外開放推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這方面，中國(guó)不僅有理念、主張的倡導(dǎo)，而且有具體的實(shí)踐行動(dòng)，如通過多種方式支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、共建“一帶一路”、倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)與絲路基金。亞投行作為首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作踐行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵。從2014年10月首批意向創(chuàng)始成員國(guó)簽約至2019年7月，亞投行已擁有100個(gè)成員國(guó)，向47個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投資90.3億美元。成立于2014年的絲路基金，投資區(qū)域涵蓋俄羅斯、亞洲、北非及歐洲等地區(qū)，投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、資源開發(fā)等，是一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新。(16)趙蓓文：《“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報(bào)》2019年第6期。目前，亞投行成員國(guó)擴(kuò)大到102個(gè)，為參與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)，2020年4月推出50億美元危機(jī)恢復(fù)基金以響應(yīng)成員國(guó)需求。中國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，連續(xù)11年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的10%以上，中國(guó)進(jìn)口占全球進(jìn)口增量的六分之一，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。(17)馬玲：《商務(wù)部：2019年中國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升》，《金融時(shí)報(bào)》2020年1月16日。通過對(duì)外開放彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代對(duì)外開放的重要理念。

三、趨向多元的對(duì)外開放內(nèi)涵

改革開放前35年的對(duì)外開放，主要是商品和要素的流動(dòng)型開放。新時(shí)代在繼續(xù)推動(dòng)流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重制度型開放，對(duì)外開放的內(nèi)涵得到拓展和延伸，成為涵蓋經(jīng)貿(mào)往來、制度創(chuàng)新、全球治理、文明交流的多元開放體系。

(一)商品和要素流動(dòng)型開放與規(guī)則等制度型開放有機(jī)結(jié)合

黨的十八屆三中全會(huì)將“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”作為全面深化改革的領(lǐng)域之一，要求“引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”(18)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第525頁(yè)。。通過“引進(jìn)來”和“走出去”，實(shí)現(xiàn)商品和要素流動(dòng)型開放仍是新時(shí)代對(duì)外開放的基本內(nèi)涵，流動(dòng)型開放依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

表1 2013—2019年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易情況/億元，%

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，下同。

從表1可以看出，新時(shí)代的對(duì)外開放“從早期引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)為大進(jìn)大出新格局”(19)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，中央文獻(xiàn)出版社，2018，第168頁(yè)。，商品和要素流動(dòng)型開放仍是新時(shí)代對(duì)外開放的主要形式，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支撐。

為更好地“引進(jìn)來”和“走出去”，推動(dòng)形成全面開放新格局，中國(guó)開始謀劃對(duì)外開放的規(guī)則創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2018 年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”(20)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月22日。這一對(duì)外開放轉(zhuǎn)型的任務(wù)。2019 年3月，李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。”(21)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第861頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了制度型開放的重點(diǎn)，包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。制度型開放就其實(shí)質(zhì)而言是一種規(guī)則體系的開放，將規(guī)則、規(guī)制等創(chuàng)新作為擴(kuò)大對(duì)外開放的引擎，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則、規(guī)制的對(duì)接與兼容。經(jīng)歷40年的對(duì)外開放之后，傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，以商品和要素為主的開放紅利釋放殆盡，推進(jìn)制度型開放，釋放規(guī)則、規(guī)制創(chuàng)新紅利，是深層次對(duì)外開放的必然選擇。推動(dòng)流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，應(yīng)聚焦三個(gè)方面的問題：一是加快中國(guó)貿(mào)易投資制度、規(guī)則與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；二是信守承諾，切實(shí)履行同世界各國(guó)達(dá)成的多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議；三是積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，提供更多制度型公共產(chǎn)品。(22)尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2019年第5期。因此，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于對(duì)外開放的制度變革和規(guī)則創(chuàng)新。

事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)已開始布局制度型開放。例如，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，改革涉外投資審批制度，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，這些改革任務(wù)都著眼于制度創(chuàng)新和制度型開放。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐探索，中國(guó)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，力促投資貿(mào)易自由化、便利化。2019年6月，商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》減至40條，實(shí)現(xiàn)了外商投資管理體制的根本性變革。自2020年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，確立了外商投資促進(jìn)制度、外商投資保護(hù)制度、外商投資管理制度，是中國(guó)走向制度型開放的重要步驟。

(二)積極參與和引領(lǐng)全球治理體系的變革和建設(shè)

隨著大國(guó)之間博弈加劇和全球性挑戰(zhàn)增多，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，已成為世界各國(guó)的普遍期待與共同要求。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系變革和建設(shè)，成為新時(shí)代對(duì)外開放的重要內(nèi)容。從近幾年的實(shí)踐來看，中國(guó)已為此作出了多方面的努力。例如，中國(guó)在維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時(shí)，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要的改革，通過建立多邊貿(mào)易體制，增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性；加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定的簽署和建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判；支持二十國(guó)集團(tuán)、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)；共建“一帶一路”，打造國(guó)際合作、共同發(fā)展的新平臺(tái)。同時(shí)，當(dāng)今全球治理還面臨反貧困、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、氣候變化應(yīng)對(duì)、太空利用、極地保護(hù)、反恐怖主義、重大傳染性疾病防治等一系列問題,需要全球一起尋求解決之策，中國(guó)積極參與和引領(lǐng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定和完善，加強(qiáng)相關(guān)方面的國(guó)際合作、經(jīng)驗(yàn)分享，使對(duì)外開放的領(lǐng)域拓寬。

(三)推動(dòng)文明的交流與互鑒

文明在交流中發(fā)展，通過相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短才能實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)新?；谌祟愇拿靼l(fā)展規(guī)律，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)文明的交流與互鑒，將其作為新時(shí)代對(duì)外開放的重要內(nèi)容。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒人類制度文明成果；在實(shí)現(xiàn)制度型開放的過程中，對(duì)國(guó)際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)適度引進(jìn)、消化和吸收。與此同時(shí)，倡導(dǎo)中國(guó)文化、中國(guó)藝術(shù)走出國(guó)門，向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)話語(yǔ)、講好中國(guó)故事。2014年10月，習(xí)近平在文藝工作座談會(huì)上指出：“當(dāng)今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有生命力。”(23)《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第202頁(yè)。這是藝術(shù)上的對(duì)外開放，通過對(duì)外開放擴(kuò)大中國(guó)藝術(shù)的影響力，提升國(guó)家的文化軟實(shí)力。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)仍存在不少誤解和偏見，一個(gè)重要原因是我們未能完全掌握國(guó)際形象的塑造權(quán)、國(guó)際話語(yǔ)的傳播權(quán)，國(guó)家形象仍處于“他塑”的狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)仍由“他者”詮釋。為改變這一被動(dòng)局面，習(xí)近平要求“下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，加快提升中國(guó)話語(yǔ)的國(guó)際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國(guó)聲音”(24)同上書，第432頁(yè)。。這是新時(shí)代對(duì)外開放不可缺少的內(nèi)容。近年來，中國(guó)通過利用新聞發(fā)布機(jī)制、高端智庫(kù)交流、重大節(jié)日慶典，或借助海外文化陣地、媒體平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)夢(mèng)、“五位一體”、“四個(gè)全面”、五大發(fā)展理念、制度顯著優(yōu)勢(shì)、“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體等中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，逐步贏得了國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)同。

四、大幅拓展的對(duì)外開放空間

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，廣交會(huì)是對(duì)外開放的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對(duì)外開放的重要窗口，中國(guó)“走出去”的能力與空間有限，“引進(jìn)來”的領(lǐng)域也有所保留。加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)對(duì)外開放的空間和領(lǐng)域有所擴(kuò)大。隨著對(duì)外開放的理念升華、內(nèi)涵拓展，新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的空間大幅拓展。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，中國(guó)“引進(jìn)來”和“走出去”的空間都得到了拓展，對(duì)外開放的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)依托自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開放空間

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，黨的十八大報(bào)告提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”(25)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第19頁(yè)。。自由貿(mào)易區(qū)本質(zhì)上是一種允許商品、要素自由流動(dòng)的特殊制度安排、制度供給，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在其境內(nèi)放棄部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)而構(gòu)建的世界最高水平自由交易市場(chǎng)、交易空間。(26)史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港——理論解析、經(jīng)驗(yàn)借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。從2013年設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)起，中國(guó)先后設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)既是全面深化改革的試驗(yàn)田，也是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的示范區(qū)，在貿(mào)易便利化、外資管理體制、金融管理體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了探索。例如，上海率先建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，廣東打出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”“智檢口岸”和“智慧海事”等組合拳，福建全力推行關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)；上海試行全國(guó)首張外商投資負(fù)面清單，隨后各自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單，負(fù)面清單越來越短，終結(jié)了實(shí)施多年的外資逐案審批制度；上海創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，陜西打造“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算平臺(tái)；等等。這些貿(mào)易、投資、金融自由化和便利化改革，創(chuàng)新了開放體制機(jī)制，拓展了對(duì)外開放的空間。習(xí)近平還向國(guó)際社會(huì)承諾“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”(27)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第687頁(yè)。。把海南打造成中國(guó)面向太平洋、印度洋的重要對(duì)外開放門戶，通過海關(guān)制度、財(cái)稅制度、金融制度創(chuàng)新構(gòu)建對(duì)外開放新高地，是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放空間的重要舉措。

(二)借助共建“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外開放空間

共建“一帶一路”是中國(guó)推動(dòng)全方位對(duì)外開放的重要倡議，旨在堅(jiān)持共商共建共享原則，為全球提供開放合作的國(guó)際平臺(tái)。截至2019年11月底，中國(guó)已與137個(gè)國(guó)家、30個(gè)國(guó)際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件。借助“一帶一路”倡儀，中國(guó)與歐洲、東盟以及一些新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易量增加，國(guó)際市場(chǎng)布局明顯優(yōu)化。由表2可見，2016—2019年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總值為312 609億元，占同期中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額1 141 864億元的27.4%，成為近年進(jìn)出口貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，2019年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)10.8%，占比達(dá)到29.4%。特別是在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的背景下，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來起到了“穩(wěn)外貿(mào)”的作用。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中國(guó)主要貿(mào)易伙伴順序發(fā)生了變化，歐盟仍是第一大貿(mào)易伙伴，東盟超過美國(guó)成為第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)降至第三位。從海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，受英國(guó)脫歐和新冠肺炎疫情擴(kuò)散影響，2020年前兩個(gè)月東盟超過歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

表2 2016—2019年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易情況/億元，%

(三)依托“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與雙向投資的協(xié)同發(fā)展

由表3可見，2015—2019年外商對(duì)華直接投資(不含銀行、證券、保險(xiǎn))新設(shè)立企業(yè)191 548家，直接投資金額42 993億元，折算6 564億美元。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家外商對(duì)華直接投資新設(shè)立企業(yè)18 996家，占比約10%；直接投資金額2 358億元，占比約5.5%；折算360億美元，占比約5.5%。這說明，中國(guó)的投資環(huán)境對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外商具有吸引力，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但單個(gè)企業(yè)規(guī)模小，投資金額不大。

表3 2015—2019年外商對(duì)華直接投資與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華直接投資情況

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家開展投資合作，“一帶一路”沿線國(guó)家成為近年中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的增長(zhǎng)點(diǎn)。由表4可見，2015—2019年中國(guó)對(duì)外直接投資(不含銀行、證券、保險(xiǎn))總額為42 362億元，折算6 393億美元。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資743億美元，約占對(duì)外直接投資總額的11.6%。

表4 2015—2019年中國(guó)對(duì)外直接投資與對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資情況

“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)對(duì)外承包工程創(chuàng)造了有利條件，提供了市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。表5顯示，2016—2019年中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額為45 086億元，折算6 699億美元。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程營(yíng)業(yè)額為3 488億美元，約占中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的52%。共建“一帶一路”為對(duì)外承包工程企業(yè)帶來了更大空間。

表5 2016—2019年中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額與對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程營(yíng)業(yè)額情況

此外，“一帶一路”還促進(jìn)了國(guó)內(nèi)對(duì)外開放區(qū)域的優(yōu)化。進(jìn)入新時(shí)代，為促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，中國(guó)加大了沿邊開放力度，“一帶一路”建設(shè)也凸顯了沿邊地區(qū)開放的重要性。渝新歐、鄭新歐等中歐班列的開通，帶動(dòng)了重慶、鄭州等沿線地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和雙向投資，有利于打造內(nèi)陸開放新高地，改變內(nèi)陸對(duì)外開放不足的狀況，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸和中西部地區(qū)對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化中國(guó)對(duì)外開放的區(qū)域布局。

(四)依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)擴(kuò)大對(duì)外開放空間

2018年11月，在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，也是國(guó)際貿(mào)易史上的創(chuàng)舉。舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，“是中國(guó)著眼于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放作出的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措”(28)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第682頁(yè)。。首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)共有172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參加，3 600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，促成交易額578億美元。2019年11月舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，共有181個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織與會(huì)，3 800多家企業(yè)參展，按一年計(jì)，累計(jì)意向成交711.3億美元。定期舉行國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的具體舉措，也是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。既有利于擴(kuò)大進(jìn)口商品在中國(guó)的市場(chǎng)，拓展中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的空間，也有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從廣交會(huì)以出口為主到中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)以進(jìn)口為主，中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化，即從注重出口轉(zhuǎn)向注重進(jìn)口，從單向轉(zhuǎn)向雙向，早期的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略。(29)趙蓓文：《“一帶一路”與中國(guó)對(duì)外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報(bào)》2019年第6期。

(五)借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開放空間

粵港澳大灣區(qū)地處中國(guó)沿海開放前沿，優(yōu)越的地理位置、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源集聚以及發(fā)達(dá)的國(guó)際通訊與物流網(wǎng)絡(luò)，使其在對(duì)外開放方面有著先天的優(yōu)勢(shì)，承載著拓展中國(guó)對(duì)外開放空間的使命。將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旨在“建立與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)”(30)同①書，第578頁(yè)。。為實(shí)現(xiàn)更高層次的對(duì)外開放，粵港澳大灣區(qū)已開始探索新的對(duì)外開放體制機(jī)制、合作模式，與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作成效明顯。2019年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額為92 960億元。其中，17 144.2億元來自廣東，約占18.4%，而廣東主要來自粵港澳大灣區(qū)的珠三角九市。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)將共同開展國(guó)際產(chǎn)能合作，建構(gòu)對(duì)外開放平臺(tái)，形成高水平參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)見，粵港澳大灣區(qū)將率先形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)制度型開放的創(chuàng)新，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放的層次和水平。

新時(shí)代對(duì)外開放的環(huán)境、理念、內(nèi)涵、空間都發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。準(zhǔn)確把握中國(guó)對(duì)外開放的新變化，認(rèn)清對(duì)外開放的階段性特征，才能拓寬開放領(lǐng)域和層次、優(yōu)化開放區(qū)域布局、創(chuàng)新開放規(guī)則制度、培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成更高水平的對(duì)外開放新格局。