陳梓睿

縱觀改革開放40年的歷史進程，對外開放是作為改革的重要舉措而出場的，對外開放的發(fā)展又倒逼改革的深化，成為推動改革的力量。20世紀70年代末起步的對外開放，較長時間停留在引進外國的資金和技術(shù)、借鑒外國的經(jīng)驗和做法、出口技術(shù)含量較低產(chǎn)品的層面；進入新時代的對外開放，隨著綜合國力和國際地位的提升，對外開放的理念和視野更加開闊，在拓寬對外開放空間的同時，賦予對外開放新的內(nèi)涵，“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局”(1)《十九大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2019，第734頁。。對外開放是近40年學(xué)術(shù)界研究的熱點，對新時代對外開放進行專題性探討的成果也陸續(xù)面世(2)參見門洪華：《推動中國對外開放進入新時代》，《社會科學(xué)》2019年第1期；徐康寧：《擴大對外開放的新機遇、新理念與新方向》，《江海學(xué)刊》2019年第1期；史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港》，《北京大學(xué)學(xué)報》2019年第4期；尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報》2019年第5期；趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報》2019年第6期；等等。，但總體性概括新時代對外開放特征的成果并不多見。本文擬從新時代對外開放的環(huán)境、理念、內(nèi)涵與空間入手，揭示新時代對外開放的基本特征。

一、走向復(fù)雜的對外開放環(huán)境

1979—1988年，隨著中美關(guān)系、中日關(guān)系的正常化，中國的對外開放環(huán)境逐漸寬松；1989年政治風(fēng)波之后，西方國家“制裁”中國，對外開放的環(huán)境一度惡化；1993年11月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在西雅圖正式會晤，西方國家對中國的所謂“制裁”被打破，對外開放的環(huán)境逐步改善；2001年中國加入世界貿(mào)易組織，為對外開放提供了難得的歷史機遇。當(dāng)下，中國特色社會主義進入新時代，中國綜合國力和國際地位提升，為對外開放創(chuàng)造了有利條件，也出現(xiàn)了新的困難。世界面臨“百年未有之大變局”及風(fēng)險挑戰(zhàn)的疊加，使中國對外開放的環(huán)境走向復(fù)雜化。

(一)世界第二大經(jīng)濟體基礎(chǔ)上的對外開放

改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了長時間高速增長，1979—2018年年均增長率達到9.4%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。1978年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為3 679億元，占世界經(jīng)濟的比重為1.8%，居全球第十一位。2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100 000億元，占世界經(jīng)濟的比重超過16%，占世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。伴隨著經(jīng)濟快速增長，中國經(jīng)濟總量在國際上的排名逐年上升，2000年、2005年、2006年、2007年、2010年分別超過意大利、法國、英國、德國、日本，躍居世界第二位。(3)參見《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016，第385頁。當(dāng)然，世界第二大經(jīng)濟體并不意味著第二大經(jīng)濟強國。就人均GDP而言，2010年日本為4.21萬美元，中國僅為4 240美元，只及日本的十分之一。(4)數(shù)據(jù)來源于世界經(jīng)濟網(wǎng)：https://www.shijiejingji.net。

世界第二大經(jīng)濟體的地位為對外開放創(chuàng)造了有利條件。一是，向國際市場提供更多的產(chǎn)品、資本和技術(shù)，滿足不同國家對中國產(chǎn)品、資本和技術(shù)的需求，“走出去”的能力更強。二是，中國購買力提升、吸納國際資本的能力增強，為國際商品、國際資本進入中國提供更大的市場，創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機會。三是，為參與全球治理、開展對外文化交流和話語傳播提供了硬實力支撐。進入新時代的中國，“日益走近世界舞臺中央”(5)《十九大以來重要文獻選編》上，第8頁。，有利于擴大對外開放，形成全面開放新格局。

然而，中國經(jīng)濟實力增長未能及時轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力，支撐高水平開放的制度供給不足，法律、金融、風(fēng)險管控、安全保障等方面也難以適應(yīng)高水平開放的要求。隨著中國勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，東盟等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本、自然資源比較優(yōu)勢參與國際分工和國際競爭，發(fā)達國家原本布局在中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中國周邊國家轉(zhuǎn)移。同時，縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展實踐，第二次世界大戰(zhàn)后的德國、日本都曾經(jīng)歷過出口快速增長的時期，但當(dāng)貨物出口占世界總額達到10%左右時，拐點就會到來，增速出現(xiàn)下降。2010年中國貨物出口占世界總額超過10%，2014年達到12.3%。國際經(jīng)驗告訴我們，過多依賴出口擴大對外開放的思路需要調(diào)整，以發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

(二)“百年未有之大變局”背景下的對外開放

2017年12月28日，習(xí)近平在接見中國駐外使節(jié)時指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！?6)《習(xí)近平接見二○一七年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年12月29日。這是習(xí)近平對于當(dāng)前國際形勢、世界格局的基本判斷?！按笞兙帧本唧w所指是什么？學(xué)術(shù)界從多方面進行了闡釋。從現(xiàn)實來看，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事上的優(yōu)勢地位尚未改變。但隨著以中國為代表的新興市場經(jīng)濟國家實力迅速增長，西方發(fā)達國家的影響力出現(xiàn)了衰退的跡象，國際力量對比開始發(fā)生變化，大國之間在經(jīng)濟、科技、文化領(lǐng)域的競爭日趨激烈，更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序有待形成。2010年中國超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，2013年又躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國。伴隨著中國的迅速崛起，美國等西方國家產(chǎn)生了明顯的戰(zhàn)略焦慮和政治敵意。在此背景下，逆全球化運動出現(xiàn)，貿(mào)易保護主義抬頭，冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)行為甚囂塵上，中美貿(mào)易摩擦就是在此背景下產(chǎn)生的?！鞍倌晡从兄笞兙帧睘橹袊鴮ν忾_放提供了難得的歷史機遇，但也帶來了不少困難。拓寬中國對外開放的思路和理念，拓展中國對外開放的內(nèi)涵與空間，才能化解中國對外開放遭遇的障礙和困境。

(三)風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加背景下的對外開放

當(dāng)今國際社會不確定、不可測、不可控的因素增多，既有可能發(fā)生“黑天鵝”事件，也有可能出現(xiàn)“灰犀牛”事件。金融危機、恐怖主義、重大傳染性疾病等風(fēng)險挑戰(zhàn)給新時代的對外開放帶來了不確定性。各類風(fēng)險挑戰(zhàn)如果防范不及時、應(yīng)對不得力，就會傳導(dǎo)、疊加、升級，使風(fēng)險挑戰(zhàn)的性質(zhì)和影響范圍發(fā)生改變。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球貿(mào)易發(fā)展進入低迷期，這制約了中國出口貿(mào)易的發(fā)展。2015年和2016年，中國貨物進出口總額出現(xiàn)負增長。2019年中國貨物進出口總額為315 505億元，比2018年增長3.4%，同期中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2018年增長6.1%，進出口總額的增幅遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。新冠肺炎疫情在全球的擴散，一方面使人類深刻認識到全球一體的現(xiàn)實和構(gòu)建人類命運共同體的重要性，病毒沒有國界，全球應(yīng)攜手應(yīng)對疫情，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作；另一方面將導(dǎo)致全球生產(chǎn)、貿(mào)易、投資的萎縮，在加劇全球經(jīng)濟危機的同時，給中國對外開放帶來新的挑戰(zhàn)。2020年1—2月，中國貨物進出口總額為41 238億元，同比下降9.6%。其中，出口20 406億元，下降15.9%；進口20 832億元，下降2.4%；貿(mào)易逆差426億元。(7)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/。因疫情蔓延導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷和生產(chǎn)暫停、消費抑制、流通受阻，將進一步影響中國的對外開放，其負面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

二、著眼全球的對外開放理念

改革開放前35年的對外開放，盡管擔(dān)負了作為發(fā)展中國家應(yīng)盡的責(zé)任，但主要著眼于促進中國自身發(fā)展，提升綜合國力和人民生活水平。新時代的對外開放，秉承構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、體現(xiàn)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，視野和格局得到提升?/p>

(一)通過對外開放構(gòu)建人類命運共同體

黨的十八大報告首次提出“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”，“在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”。(8)《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2014，第37頁。這是國際關(guān)系的新理念，也是中國對外開放的新思路。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時指出，人類生活在同一個地球村，“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”(9)《習(xí)近平談治國理政》第1卷第2版，外文出版社，2018，第272頁。，這是面向國際社會表達的中國主張，引起國際社會廣泛關(guān)注。2015年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時，從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)五個方面，對人類命運共同體的內(nèi)涵進行了界定，得到國際社會認可，隨后寫入聯(lián)合國通過的《非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面》決議和《防止外層空間軍備競賽的進一步切實措施》《不首先在外層空間放置武器》兩份安全決議。構(gòu)建人類命運共同體需要多方努力，有賴于國家之間經(jīng)濟、科技、文明的交流。新時代對外開放的旨趣之一，就是推動構(gòu)建人類命運共同體，通過對外開放推動全球發(fā)展。從新時代對外開放的實踐來看，在關(guān)注中國自身發(fā)展的同時，能把對外開放與世界發(fā)展結(jié)合起來，通過參與國際事務(wù)、攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為全球發(fā)展作貢獻。比如，共建“一帶一路”在促進中國發(fā)展的同時，為沿線國家?guī)戆l(fā)展機會，促進沿線國家共同發(fā)展。正如習(xí)近平所說：“‘一帶一路’倡議豐富了國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。”(10)習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》，《人民日報》2019年3月27日?；跇?gòu)建人類命運共同體謀劃對外開放，大大拓展了中國對外開放的視野，提升了對外開放的境界。

(二)通過對外開放建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

全球化使世界各國經(jīng)濟相互滲透、融合發(fā)展的趨勢日益明顯，彼此之間的交織性和依賴性日漸增強，生產(chǎn)要素的全球配置和重組要求世界各國經(jīng)濟高度開放。2013年9月，習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會第一階段會議上的發(fā)言，針對國際金融危機負面影響的消解，首次提出“堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”的理念，并從發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合三個方面闡釋了開放型世界經(jīng)濟的內(nèi)涵。(11)同②書，第335-336頁。開放型世界經(jīng)濟是構(gòu)建人類命運共同體的要求，也是人類經(jīng)濟共同體本質(zhì)特征的詮釋。習(xí)近平在黨的十九大報告中進一步強調(diào)：“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟?！?12)《十九大以來重要文獻選編》上，第42頁。世界經(jīng)濟的形成和發(fā)展過程，實際上就是從封閉走向開放的過程，世界經(jīng)濟的本質(zhì)就是開放型經(jīng)濟。(13)張二震、戴翔：《構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟：理論內(nèi)涵、引領(lǐng)理念與實現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟研究參考》2019年第14期。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的主張，不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展困局開出的藥方，更是基于全球化對世界經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢作出的精準判斷。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟為中國對外開放提供了新坐標(biāo)、新方向，投資貿(mào)易自由化便利化、多邊貿(mào)易體制、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、制度型開放等就是基于這一理念提出的主張。

(三)通過對外開放體現(xiàn)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，盡管仍屬于發(fā)展中國家，但致力于為人類發(fā)展貢獻智慧與力量。習(xí)近平一再強調(diào)“大就要有大的樣子”(14)《十九大以來重要文獻選編》上，第113頁。。這里的“樣子”主要是大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平承諾“我們要發(fā)揮負責(zé)任大國作用”(15)同上書，第735頁。。這種作用不僅表現(xiàn)在維護國際和平與安全、應(yīng)對全球氣候變化等方面，更為重要的是表現(xiàn)在通過對外開放推動全球經(jīng)濟發(fā)展。在這方面，中國不僅有理念、主張的倡導(dǎo)，而且有具體的實踐行動，如通過多種方式支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展、共建“一帶一路”、倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)與絲路基金。亞投行作為首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，其運作踐行國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內(nèi)涵。從2014年10月首批意向創(chuàng)始成員國簽約至2019年7月，亞投行已擁有100個成員國，向47個項目累計投資90.3億美元。成立于2014年的絲路基金，投資區(qū)域涵蓋俄羅斯、亞洲、北非及歐洲等地區(qū)，投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、資源開發(fā)等，是一項重要的金融創(chuàng)新。(16)趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報》2019年第6期。目前，亞投行成員國擴大到102個，為參與應(yīng)對新冠肺炎疫情的國際協(xié)調(diào)行動，2020年4月推出50億美元危機恢復(fù)基金以響應(yīng)成員國需求。中國主動向世界開放市場，國際金融危機發(fā)生以來，連續(xù)11年成為全球第二大進口市場，進口額占世界進口總額的10%以上，中國進口占全球進口增量的六分之一，成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎。(17)馬玲：《商務(wù)部：2019年中國出口占國際市場份額穩(wěn)步提升》，《金融時報》2020年1月16日。通過對外開放彰顯中國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是新時代對外開放的重要理念。

三、趨向多元的對外開放內(nèi)涵

改革開放前35年的對外開放，主要是商品和要素的流動型開放。新時代在繼續(xù)推動流動型開放的同時，更加注重制度型開放，對外開放的內(nèi)涵得到拓展和延伸，成為涵蓋經(jīng)貿(mào)往來、制度創(chuàng)新、全球治理、文明交流的多元開放體系。

(一)商品和要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放有機結(jié)合

黨的十八屆三中全會將“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”作為全面深化改革的領(lǐng)域之一，要求“引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”(18)《十八大以來重要文獻選編》上，第525頁。。通過“引進來”和“走出去”，實現(xiàn)商品和要素流動型開放仍是新時代對外開放的基本內(nèi)涵，流動型開放依然保持強勁勢頭。

表1 2013—2019年中國進出口貿(mào)易情況/億元，%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計公報，下同。

從表1可以看出，新時代的對外開放“從早期引進來為主轉(zhuǎn)為大進大出新格局”(19)《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社，2018，第168頁。，商品和要素流動型開放仍是新時代對外開放的主要形式，成為中國經(jīng)濟高速增長的重要支撐。

為更好地“引進來”和“走出去”，推動形成全面開放新格局，中國開始謀劃對外開放的規(guī)則創(chuàng)新，以實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2018 年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”(20)《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2018年12月22日。這一對外開放轉(zhuǎn)型的任務(wù)。2019 年3月，李克強在十三屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中再次強調(diào)：“繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化?！?21)《十九大以來重要文獻選編》上，第861頁。黨的十九屆四中全會進一步明確了制度型開放的重點，包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等。制度型開放就其實質(zhì)而言是一種規(guī)則體系的開放，將規(guī)則、規(guī)制等創(chuàng)新作為擴大對外開放的引擎，實現(xiàn)與國際高標(biāo)準的貿(mào)易投資規(guī)則、規(guī)制的對接與兼容。經(jīng)歷40年的對外開放之后，傳統(tǒng)的土地、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢逐漸喪失，以商品和要素為主的開放紅利釋放殆盡，推進制度型開放，釋放規(guī)則、規(guī)制創(chuàng)新紅利，是深層次對外開放的必然選擇。推動流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，應(yīng)聚焦三個方面的問題：一是加快中國貿(mào)易投資制度、規(guī)則與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準對接；二是信守承諾，切實履行同世界各國達成的多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議；三是積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，提供更多制度型公共產(chǎn)品。(22)尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》，《復(fù)旦學(xué)報》2019年第5期。因此，實現(xiàn)流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于對外開放的制度變革和規(guī)則創(chuàng)新。

事實上，黨的十八屆三中全會已開始布局制度型開放。例如，放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，改革涉外投資審批制度，改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，這些改革任務(wù)都著眼于制度創(chuàng)新和制度型開放。經(jīng)過近幾年的實踐探索，中國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，簡化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時間，力促投資貿(mào)易自由化、便利化。2019年6月，商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》減至40條，實現(xiàn)了外商投資管理體制的根本性變革。自2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，確立了外商投資促進制度、外商投資保護制度、外商投資管理制度，是中國走向制度型開放的重要步驟。

(二)積極參與和引領(lǐng)全球治理體系的變革和建設(shè)

隨著大國之間博弈加劇和全球性挑戰(zhàn)增多，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，已成為世界各國的普遍期待與共同要求。中國作為負責(zé)任大國，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系變革和建設(shè)，成為新時代對外開放的重要內(nèi)容。從近幾年的實踐來看，中國已為此作出了多方面的努力。例如，中國在維護世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時，支持對世界貿(mào)易組織進行必要的改革，通過建立多邊貿(mào)易體制，增強多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性；加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定的簽署和建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判；支持二十國集團、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等機制推進全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)；共建“一帶一路”，打造國際合作、共同發(fā)展的新平臺。同時，當(dāng)今全球治理還面臨反貧困、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、氣候變化應(yīng)對、太空利用、極地保護、反恐怖主義、重大傳染性疾病防治等一系列問題,需要全球一起尋求解決之策，中國積極參與和引領(lǐng)相關(guān)國際規(guī)則的制定和完善，加強相關(guān)方面的國際合作、經(jīng)驗分享，使對外開放的領(lǐng)域拓寬。

(三)推動文明的交流與互鑒

文明在交流中發(fā)展，通過相互借鑒、取長補短才能實現(xiàn)文明創(chuàng)新。基于人類文明發(fā)展規(guī)律，習(xí)近平一再強調(diào)文明的交流與互鑒，將其作為新時代對外開放的重要內(nèi)容。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒人類制度文明成果；在實現(xiàn)制度型開放的過程中，對國際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準適度引進、消化和吸收。與此同時，倡導(dǎo)中國文化、中國藝術(shù)走出國門，向國際社會傳播中國話語、講好中國故事。2014年10月，習(xí)近平在文藝工作座談會上指出：“當(dāng)今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力?！?23)《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第202頁。這是藝術(shù)上的對外開放，通過對外開放擴大中國藝術(shù)的影響力，提升國家的文化軟實力。當(dāng)今國際社會對中國仍存在不少誤解和偏見，一個重要原因是我們未能完全掌握國際形象的塑造權(quán)、國際話語的傳播權(quán)，國家形象仍處于“他塑”的狀態(tài)，中國經(jīng)驗仍由“他者”詮釋。為改變這一被動局面，習(xí)近平要求“下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音”(24)同上書，第432頁。。這是新時代對外開放不可缺少的內(nèi)容。近年來，中國通過利用新聞發(fā)布機制、高端智庫交流、重大節(jié)日慶典，或借助海外文化陣地、媒體平臺，向國際社會傳播中國夢、“五位一體”、“四個全面”、五大發(fā)展理念、制度顯著優(yōu)勢、“一帶一路”、人類命運共同體等中國智慧與中國經(jīng)驗，逐步贏得了國際社會的理解和認同。

四、大幅拓展的對外開放空間

中國加入世界貿(mào)易組織之前，廣交會是對外開放的重要平臺，經(jīng)濟特區(qū)是對外開放的重要窗口，中國“走出去”的能力與空間有限，“引進來”的領(lǐng)域也有所保留。加入世界貿(mào)易組織之后，中國對外開放的空間和領(lǐng)域有所擴大。隨著對外開放的理念升華、內(nèi)涵拓展，新時代中國對外開放的空間大幅拓展。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、中國國際進口博覽會的舉辦和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，中國“引進來”和“走出去”的空間都得到了拓展，對外開放的區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

(一)依托自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴大對外開放空間

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是對外開放的戰(zhàn)略舉措，黨的十八大報告提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通”(25)《十八大以來重要文獻選編》上，第19頁。。自由貿(mào)易區(qū)本質(zhì)上是一種允許商品、要素自由流動的特殊制度安排、制度供給，是一個經(jīng)濟體在其境內(nèi)放棄部分經(jīng)濟主權(quán)而構(gòu)建的世界最高水平自由交易市場、交易空間。(26)史本葉、王曉娟：《探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港——理論解析、經(jīng)驗借鑒與制度體系構(gòu)建》，《北京大學(xué)學(xué)報》2019年第4期。從2013年設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)起，中國先后設(shè)立了12個自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)既是全面深化改革的試驗田，也是推動高水平對外開放的示范區(qū)，在貿(mào)易便利化、外資管理體制、金融管理體制創(chuàng)新方面進行了探索。例如，上海率先建成國際貿(mào)易“單一窗口”，廣東打出“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”“智檢口岸”和“智慧海事”等組合拳，福建全力推行關(guān)檢“一站式”查驗；上海試行全國首張外商投資負面清單，隨后各自由貿(mào)易區(qū)實行統(tǒng)一的負面清單，負面清單越來越短，終結(jié)了實施多年的外資逐案審批制度；上海創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，陜西打造“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算平臺；等等。這些貿(mào)易、投資、金融自由化和便利化改革，創(chuàng)新了開放體制機制，拓展了對外開放的空間。習(xí)近平還向國際社會承諾“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程”(27)《十九大以來重要文獻選編》上，第687頁。。把海南打造成中國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，通過海關(guān)制度、財稅制度、金融制度創(chuàng)新構(gòu)建對外開放新高地，是新時代擴大對外開放空間的重要舉措。

(二)借助共建“一帶一路”擴大對外開放空間

共建“一帶一路”是中國推動全方位對外開放的重要倡議，旨在堅持共商共建共享原則，為全球提供開放合作的國際平臺。截至2019年11月底，中國已與137個國家、30個國際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件。借助“一帶一路”倡儀，中國與歐洲、東盟以及一些新興經(jīng)濟體的貿(mào)易量增加，國際市場布局明顯優(yōu)化。由表2可見，2016—2019年中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易總值為312 609億元，占同期中國進出口貿(mào)易總額1 141 864億元的27.4%，成為近年進出口貿(mào)易新的增長點。其中，2019年中國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易額增長10.8%，占比達到29.4%。特別是在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的背景下，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來起到了“穩(wěn)外貿(mào)”的作用。海關(guān)總署的統(tǒng)計顯示，2019年中國主要貿(mào)易伙伴順序發(fā)生了變化，歐盟仍是第一大貿(mào)易伙伴，東盟超過美國成為第二大貿(mào)易伙伴，美國降至第三位。從海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，受英國脫歐和新冠肺炎疫情擴散影響，2020年前兩個月東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。

表2 2016—2019年中國對“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易情況/億元，%

(三)依托“一帶一路”平臺實現(xiàn)對外開放與雙向投資的協(xié)同發(fā)展

由表3可見，2015—2019年外商對華直接投資(不含銀行、證券、保險)新設(shè)立企業(yè)191 548家，直接投資金額42 993億元，折算6 564億美元。其中，“一帶一路”沿線國家外商對華直接投資新設(shè)立企業(yè)18 996家，占比約10%；直接投資金額2 358億元，占比約5.5%；折算360億美元，占比約5.5%。這說明，中國的投資環(huán)境對“一帶一路”沿線國家外商具有吸引力，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量增長較快，但單個企業(yè)規(guī)模小，投資金額不大。

表3 2015—2019年外商對華直接投資與“一帶一路”沿線國家對華直接投資情況

同時，國家鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開展投資合作，“一帶一路”沿線國家成為近年中國企業(yè)對外投資的增長點。由表4可見，2015—2019年中國對外直接投資(不含銀行、證券、保險)總額為42 362億元，折算6 393億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資743億美元，約占對外直接投資總額的11.6%。

表4 2015—2019年中國對外直接投資與對“一帶一路”沿線國家直接投資情況

“一帶一路”建設(shè)為中國對外承包工程創(chuàng)造了有利條件，提供了市場和機會。表5顯示，2016—2019年中國對外承包工程營業(yè)總額為45 086億元，折算6 699億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額為3 488億美元，約占中國對外承包工程營業(yè)總額的52%。共建“一帶一路”為對外承包工程企業(yè)帶來了更大空間。

表5 2016—2019年中國對外承包工程營業(yè)總額與對“一帶一路”沿線國家承包工程營業(yè)額情況

此外，“一帶一路”還促進了國內(nèi)對外開放區(qū)域的優(yōu)化。進入新時代，為促進區(qū)域平衡發(fā)展，中國加大了沿邊開放力度，“一帶一路”建設(shè)也凸顯了沿邊地區(qū)開放的重要性。渝新歐、鄭新歐等中歐班列的開通，帶動了重慶、鄭州等沿線地區(qū)的對外貿(mào)易和雙向投資，有利于打造內(nèi)陸開放新高地，改變內(nèi)陸對外開放不足的狀況，推動沿海、內(nèi)陸和中西部地區(qū)對外開放協(xié)同發(fā)展，進而優(yōu)化中國對外開放的區(qū)域布局。

(四)依托中國國際進口博覽會擴大對外開放空間

2018年11月，在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，也是國際貿(mào)易史上的創(chuàng)舉。舉辦國際進口博覽會，“是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措”(28)《十九大以來重要文獻選編》上，第682頁。。首屆國際進口博覽會共有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，3 600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，促成交易額578億美元。2019年11月舉辦的第二屆中國國際進口博覽會，共有181個國家、地區(qū)和國際組織與會，3 800多家企業(yè)參展，按一年計，累計意向成交711.3億美元。定期舉行國際進口博覽會，是中國支持多邊貿(mào)易體制、主動向世界開放市場的具體舉措，也是中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化的實際行動。既有利于擴大進口商品在中國的市場，拓展中國與世界各國經(jīng)貿(mào)往來的空間，也有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。從廣交會以出口為主到中國國際進口博覽會以進口為主，中國的貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化，即從注重出口轉(zhuǎn)向注重進口，從單向轉(zhuǎn)向雙向，早期的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)向進出口平衡戰(zhàn)略。(29)趙蓓文：《“一帶一路”與中國對外開放的協(xié)同發(fā)展》，《南開學(xué)報》2019年第6期。

(五)借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)擴大對外開放空間

粵港澳大灣區(qū)地處中國沿海開放前沿，優(yōu)越的地理位置、開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源集聚以及發(fā)達的國際通訊與物流網(wǎng)絡(luò)，使其在對外開放方面有著先天的優(yōu)勢，承載著拓展中國對外開放空間的使命。將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旨在“建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺”(30)同①書，第578頁。。為實現(xiàn)更高層次的對外開放，粵港澳大灣區(qū)已開始探索新的對外開放體制機制、合作模式，與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作成效明顯。2019年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易額為92 960億元。其中，17 144.2億元來自廣東，約占18.4%，而廣東主要來自粵港澳大灣區(qū)的珠三角九市。同時，粵港澳大灣區(qū)將共同開展國際產(chǎn)能合作，建構(gòu)對外開放平臺，形成高水平參與國際合作與競爭的優(yōu)勢。可以預(yù)見，粵港澳大灣區(qū)將率先形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)制度型開放的創(chuàng)新，拓展對外開放空間，提升對外開放的層次和水平。

新時代對外開放的環(huán)境、理念、內(nèi)涵、空間都發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。準確把握中國對外開放的新變化，認清對外開放的階段性特征，才能拓寬開放領(lǐng)域和層次、優(yōu)化開放區(qū)域布局、創(chuàng)新開放規(guī)則制度、培育國際合作和競爭優(yōu)勢，形成更高水平的對外開放新格局。