楊 凱 徐曉璐

引 言

送達之于民事訴訟程序，如鳥之翼、車之輪，在訴訟中起到承前啟后的“關(guān)節(jié)”作用。然而，司法實踐中民事送達經(jīng)常遭遇諸如“人難找、門難進、字難簽、話難聽、事難證”等現(xiàn)實障礙，導(dǎo)致法院送而不達或者送達不能。民事送達為何如此艱難？為何法院送達工作投入的人力、物力成本與送達效果如此不一致？通過實務(wù)觀察和分析，不難發(fā)現(xiàn)，原告作為訴訟程序的啟動者和推動者，法院向其送達并無困難，原告更為關(guān)注的是如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)訴訟利益；“送達難”問題的癥結(jié)則在于被告故意逃避導(dǎo)致法院難以完成向其送達。根據(jù)馬克思辯證唯物主義認(rèn)識論，當(dāng)事人在民事送達實踐中的種種非理性行為，根源在于其均站在各自的訴訟角色立場上認(rèn)知民事送達，從而產(chǎn)生了民事送達認(rèn)知的“共情斷裂”，即各方當(dāng)事人無法真正地感知、體驗和理解法院送達工作的制度設(shè)計和程序規(guī)范?，F(xiàn)行民事送達制度結(jié)構(gòu)是否能夠進行“微調(diào)”？如果可以，如何引導(dǎo)當(dāng)事人適當(dāng)、有序地參與法院送達工作？如何通過積極的反復(fù)的司法實踐，重新調(diào)整當(dāng)事人的送達認(rèn)知？

根據(jù)馬克思辯證唯物主義認(rèn)識論，①思辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，實踐決定認(rèn)識，是認(rèn)識的基礎(chǔ)、認(rèn)識的來源；認(rèn)識對實踐具有反作用，正確的認(rèn)識能夠指導(dǎo)實踐取得成功，錯誤的認(rèn)識會把人們的實踐活動引向歧途；同時認(rèn)識具有反復(fù)性、無限性和上升性。當(dāng)事人及社會公眾在民事送達實務(wù)中的種種非理性行為，根源在于其固有的思維偏見導(dǎo)致了外部行為的偏差。本文以基層人民法院360件樣本案件送達數(shù)據(jù)和三個真實的送達案例入手，淺析民事送達認(rèn)知中存在的“小題大做”“讀心術(shù)”“認(rèn)知從眾”等三種表現(xiàn)較為突出的“認(rèn)知偏見”。同時，通過表象深刻剖析，認(rèn)為職權(quán)主義色彩濃厚、送達方式適用混亂、訴訟角色心理定勢、法律意識相對淡薄是造成當(dāng)前民事送達認(rèn)知“共情斷裂”的主要原因。在解決困境的路徑選擇上，本文結(jié)合了應(yīng)用訴訟心理學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容，分別從立法和實踐兩個層面進行思考：在立法層面上，借助喬拉米卡利共情認(rèn)知行為理論，認(rèn)為突破問題的關(guān)鍵點在于應(yīng)對我國現(xiàn)行的民事送達制度進行“微調(diào)”，即通過構(gòu)建法院職權(quán)送達為核心、當(dāng)事人輔助送達的民事雙軌送達制度；建立法院送達為主、當(dāng)事人送達為輔的民事送達原則；確立當(dāng)事人送達優(yōu)先、法院送達兜底的民事直接送達順序三個維度增加訴訟各方的參與度，奠定民事送達“共情認(rèn)知”的制度基礎(chǔ)。在實踐層面上，設(shè)計了“當(dāng)事人申請→法院審查→法院授權(quán)當(dāng)事人送達或法院兜底送達”的委托當(dāng)事人送達運轉(zhuǎn)模式，同時通過智慧法院建設(shè)尤其是智慧辦案系統(tǒng)與司法送達系統(tǒng)的開發(fā)運用等技術(shù)支持作為委托當(dāng)事人送達流程設(shè)計的根本保障。

一、壓力來源：民事送達認(rèn)知“共情斷裂”之實證初探

認(rèn)知（recognition），是指人腦的認(rèn)識和知覺活動，包括人的意識、感知、注意、記憶、推理以及問題解決等心理活動。②參見［美］羅伯特·L·索爾所等：《認(rèn)知心理學(xué)》（第七版），李林等譯，上海人民出版社2017年版，第39頁。現(xiàn)代應(yīng)用訴訟心理學(xué)認(rèn)為，當(dāng)事人和社會公眾對法院民事送達工作的滿意度和公正感，來源于他們接近或參與司法送達的一系列認(rèn)知活動，并受他們已有的經(jīng)驗和知識的深刻影響。①參見魯千曉：《應(yīng)用訴訟心理學(xué)——訴訟主體心理指南》，法律出版社2016年版，第74頁。

（一）民事送達實務(wù)中的“認(rèn)知偏見”②“認(rèn)知偏見（cognitive bias）”是認(rèn)知心理學(xué)的一個概念，是指一種功能失調(diào)的思考模式，造成了個體處理信息過程的困難，從而導(dǎo)致其外部行為活動的偏差和不合時宜。一般認(rèn)為，認(rèn)知偏見包含假設(shè)相似性、小題大做、認(rèn)知從眾、感情用事、忽略情境或語境因素、讀心術(shù)、標(biāo)簽化等具體類型。

本文選取東部沿海福建省的一個山區(qū)基層法院，所在地泉州市德化縣的經(jīng)濟發(fā)展水平在全省居中等水平，③該縣現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2232.16平方公里，總?cè)丝?3萬，建成區(qū)26平方公里、人口24萬、城鎮(zhèn)化率73.6%，2018年一般公共預(yù)算總收入15.35億元，一般公共預(yù)算支出10.77億元，GDP指標(biāo)在該省58個縣域中名列第27名。具有一定的典型性和代表性。在平衡兼顧案件類型、庭室、承辦法官、實用程序等因素的前提下，從該院2018年度已結(jié)案件中隨機抽取360件案件作為研究樣本。通過審判管理信息系統(tǒng)查詢以及與案件承辦法官、法官助理和書記員的交流，經(jīng)統(tǒng)計，上述案件的送達總次數(shù)為3578次，平均每件案件送達9.94次。

通過統(tǒng)計分析可知，直接送達雖然還是最主要的送達方式，但是已經(jīng)與郵寄送達次數(shù)相差無幾。然而，在法律規(guī)定的八種送達方式中，由于郵寄送達經(jīng)常被反復(fù)退件、留置送達程序繁瑣、委托送達陷于扯皮、公告送達效果不佳、轉(zhuǎn)交送達利用率較低、電子送達范圍受限較大，直接送達仍然是民事送達司法實踐中采用最多的、最主要的送達方式。④參見王群：《民事送達制度的解構(gòu)與重建——基于某基層法院120件民事案件的實證分析》，載《山東審判》2017年第1期。民事送達實務(wù)中，法官、司法輔助人員犧牲休息時間，巧打時間差，走街串巷、起早摸黑親自送達，與各色各樣的當(dāng)事人斗智斗勇，個中辛苦與酸甜，唯有送達者本人才能體會。筆者以作為法官助理親身經(jīng)歷的三個送達案例入手，試圖以管窺探原告、被告以及社會公眾在民事送達認(rèn)知中普遍存在的思維偏見，淺析當(dāng)事人及社會公眾的民事送達認(rèn)知心理。

【送達案例一】“小題大做”⑤小題大做（catastrophizing）：指放大問題并認(rèn)為一切事情的結(jié)果都會是消極的。：嘔心瀝血仍遭原告投訴

A、B、C三人聯(lián)保向D銀行申請貸款，并與銀行簽訂最高額保證合同，A的配偶E，C的配偶F分別在“共同借款人”一欄簽字捺印。經(jīng)審核通過，D銀行向A放款20萬元，后A未能按期償還借款本息。D銀行向法院起訴要求A、E償還借款本息，B、C、F承擔(dān)連帶清償責(zé)任。B承擔(dān)連帶清償責(zé)任后，依法向法院提起追償權(quán)訴訟。法院受理該案后，依法向被告A、C、E、F首次送達法律文書（包括起訴狀副本、舉證期限通知書、答辯狀等），總共耗時76.5天。⑥法院在送達過程中發(fā)現(xiàn)，C、E已離婚，E為J省人，下落不明。法院在向4名被告首次送達法律文書時，前后經(jīng)歷了電話送達、微信送達、郵寄送達、網(wǎng)格送達、委托送達、公告送達等6種送達方式。案件的審理結(jié)果為原告B勝訴，但是B認(rèn)為法院送達效率低導(dǎo)致178天的審理時間過長，遂向法院的紀(jì)檢監(jiān)察科投訴。

【送達案例二】“讀心術(shù)”①讀心術(shù)（mind reading）：假設(shè)你知道其他人的想法。：法官一定是在替原告辦事

A經(jīng)營一家木制家具手工作坊，年底欠12名雇員工資拒不償還，雇員起訴后，A拒收法院文書。電話聯(lián)系多次，A今天說在新疆，明天說在廣西，后天又說在寧夏，始終不到庭領(lǐng)取法律文書，通過郵寄送達A又拒收，導(dǎo)致案件無法順利審理。于是，法官助理B和書記員C決定逆時送達，早上6點鐘來到A居住的樓區(qū)敲門，始終無人應(yīng)答。后無意了解到A的小孩正在上小學(xué)，于是送達人員決定不再敲門，而是耐心等待。7點半左右，以為法院的人已經(jīng)走遠的A終于敞開門，送達工作最終得以成功。最后，經(jīng)過庭前調(diào)解，A同意分期償還雇員的未付工資。案件審結(jié)后，筆者詢問A為什么找各種理由拒收法律文書，A表示法院這一個月來“興師動眾”、鍥而不舍地跟他聯(lián)系，他錯誤地認(rèn)為法官一定是收了雇員的“好處費”，在替雇員們“辦事出氣”。

【送達案例三】“認(rèn)知從眾”②認(rèn)知從眾（cognitive conformity）：指對待世界的看法來自你周圍所見。：多一事不如少一事

因經(jīng)營需要，A長期向B購買農(nóng)作物種子，經(jīng)雙方核算，A尚欠貨款2萬元未償還。經(jīng)多次催討未果，B遂訴至法院。承辦法官和筆者前往A戶籍所在村送達時，因不清楚A住所的具體方位，遂走下警車向路過的村民詢問。村民們先是望望警車，異口同聲表示不認(rèn)識該人，卻又緊張地詢問A到底吃了哪門子的官司。法官只好前往村委會，請求村干部協(xié)助送達，村干部們面露難色，支支吾吾道：“A好像不在家，你們自己想辦法找吧。我可不想給自己添麻煩……”最后，送達人員只能嘆氣無功而返。

（二）民事送達實務(wù)中“不能承受之重”

從上述送達數(shù)據(jù)和三個案例可以看出，當(dāng)事人以及社會公眾對法院送達工作的“認(rèn)知偏見”主要表現(xiàn)在三個方面：一是原告追求送達效率的“狂熱”，雖然法院在向原告送達法律文書時基本無障礙，但是原告更為關(guān)心如何在最短的時間實現(xiàn)自己的利益，由此即使原告勝訴，即使法院花費巨大的人力、物力成本，原告也可能因為審理周期拉長“小題大做”地對法院送達工作不滿；二是被告錯誤地使用“讀心術(shù)”，往往將訴訟程序的對抗等同于對原告訴權(quán)的對抗，采取頻繁更換電話、拒不簽收、離家出走等方式故意逃避法院送達；三是社會公眾普遍存在“認(rèn)知從眾”的心理，認(rèn)為協(xié)助法院送達會給自己惹麻煩，多一事不如少一事。

二、撥開云霧：民事送達認(rèn)知“共情斷裂”之根源探尋

送達難一直是法院工作的頑疾，也是一個亟待解決的社會問題。司法實踐中，當(dāng)事人以及社會公眾不理解、不支持、不配合法院送達的原因復(fù)雜多樣，既有制度設(shè)計層面、司法應(yīng)用層面的因素，也有訴訟心理層面以及人文環(huán)境層面的因素。筆者認(rèn)為，造成目前民事送達認(rèn)知“共情斷裂”的原因主要體現(xiàn)在職權(quán)主義色彩濃厚、送達方式適用混亂、訴訟角色心理定式、法律意識相對淡薄四個方面。

（一）制度設(shè)計層面——職權(quán)主義色彩濃厚

送達，是指法院依照法定方式和程序，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參加人的行為。①參見王勝明：《中華人民共和國民事訴訟法釋義》，法律出版社2012年版，第191頁。我國現(xiàn)行的民事送達制度系法院“大包大攬”的“全責(zé)型”送達制度，法院“全權(quán)承包”文書送達，當(dāng)事人僅需承擔(dān)簽收這一消極的配合義務(wù)。②參見陳杭平：《“職權(quán)主義”與“當(dāng)事人主義”再考察：以“送達難”為中心》，載《中國法學(xué)》2014年第4期。因此，當(dāng)事人并沒有真正參與到送達中，沒有表達、處分的權(quán)利和自由。加之濃厚的職權(quán)主義制度設(shè)計，進一步弱化了當(dāng)事人的送達參與度，導(dǎo)致當(dāng)事人與法院在送達上缺乏“共情認(rèn)知”的制度基礎(chǔ)?！皼]有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”，正因為參與的極度缺失，當(dāng)事人乃至社會公眾無法真正地感知、體驗和理解法院送達工作的制度設(shè)計和程序規(guī)范。

（二）司法應(yīng)用層面——送達方式適用混亂

針對民事送達工作，我國現(xiàn)行法律雖然明確規(guī)定了8種送達方式，但除了公告送達作為兜底送達方式外，其余7種送達方式的適用先后順序、送達方式的適用次數(shù)以及送達方式之間如何銜接、轉(zhuǎn)換并無詳細規(guī)定③參見林浩：《我國民事送達難的現(xiàn)狀剖析及其化解》，華東政法大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。，導(dǎo)致實踐操作上較為混亂，可謂是“八仙過海，各顯神通”。實務(wù)中，以筆者所在法院為例，在案多人少的壓力下，“不管黑貓白貓，能抓住老鼠的就是好貓”，送達過程往往讓位于送達結(jié)果，法官和司法輔助人員針對同類型案件采取的送達方式和送達順序也經(jīng)常不盡相同，這在一定程度上加重了當(dāng)事人以及社會公眾對法院送達工作的不確定性和不信任感。

（三）訴訟心理層面——訴訟角色心理定式

關(guān)于訴訟角色心理過程的研究一直以來是法律心理學(xué)界的重要課題。由于各方訴訟參與人在訴訟法律關(guān)系中所處的角色不同，因此不可避免地對其他角色在心理上有一定程度的不可包容性，即所謂的角色偏見。日本學(xué)者齊藤勇認(rèn)為：“自我利益行為只注意自己利益的大小，謀求自己利益最大化”④［日］齊藤勇：《100種心理欲求》，劉芳譯，北京聯(lián)合出版公司2017年版，第125頁。。這種心理狀態(tài)在原告、被告之間最為突出。原告、被告由于參加訴訟活動而被法律規(guī)定為某種角色時引起心理定式，并且具有強烈的自我保護心理。因此，各方訴訟參與人站在各自的訴訟角色立場上認(rèn)知民事送達，一些“認(rèn)知偏見”的產(chǎn)生也就不足為奇了。

（四）人文環(huán)境層面——法律意識相對淡薄

在送達過程中，筆者通過與當(dāng)事人、周遭群眾深入交談發(fā)現(xiàn)，被送達人排斥、阻礙法院送達的原因主要在于其對送達的法律認(rèn)識不到位。換言之，許多被送達人并未正確認(rèn)識送達的法律效力，通常認(rèn)為法院送達的是“權(quán)利剝奪書”而不是“權(quán)利告知書”，有的當(dāng)事人認(rèn)為簽收法律文書就意味著自己承認(rèn)并必須履行對其不利的后果，有的當(dāng)事人則認(rèn)為只要拒收法律文書就可以規(guī)避訴訟、不受裁判的約束。加之部分中國人“厭訟”傾向性強，怕惹事、好安穩(wěn)，因此送達人員即使找到了受送達人的房子而驅(qū)警車送達，也往往吃到“閉門羹”；而且鮮有“好事者”介入，許多鄰居、鄉(xiāng)親對法院工作人員雖無惡意，但是也不愿意協(xié)助送達。①參見山東省高級人民法研究室：《關(guān)于民事案件送達問題的調(diào)研報告》，載《山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。

三、突破藩籬：共情認(rèn)知行為理論引入民事送達工作之初探

“共情能力基于事實而產(chǎn)生，這種對人內(nèi)心和大腦的重新訓(xùn)練意義非凡，它能夠讓我們擁有更清晰、更客觀的感知并作出利他主義的行為”。②參見［美］亞瑟·喬拉米卡利、凱瑟琳·柯茜：《共情的力量》，王春風(fēng)譯，中國致公出版社2018年版，第49頁。如前所述，造成目前民事送達認(rèn)知“共情斷裂”的癥結(jié)主要在兩個方面：一是立法層面濃厚的職權(quán)主義送達制度的桎梏；二是實踐層面當(dāng)事人參與送達活動的匱乏。本文試圖借助喬拉米卡利的共情認(rèn)知行為理論，以委托當(dāng)事人送達這一全新送達方式為切入點，為實務(wù)中民事送達認(rèn)知“共情斷裂”尋求突破口。

（一）理論基礎(chǔ)：喬拉米卡利“共情認(rèn)知行為療法”

美國著名心理學(xué)家亞瑟·喬拉米卡利博士基于長期的心理咨詢實踐，總結(jié)出一套針對“認(rèn)知偏見”的“共情認(rèn)知行為療法”。他認(rèn)為行為人的外部行為偏差產(chǎn)生的過程大致為：“激活事件”即“觸發(fā)器”在“大腦認(rèn)知”的信息處理下產(chǎn)生了若干“思維偏見”，進而影響行為人的“外部行為”。但是，這種思維偏見并非不可逆，只要通過“新的積極的實踐”重新訓(xùn)練大腦認(rèn)知，那么就可能催生出“共情能力”，從而達到糾正外部行為的效果。

（二）反思借鑒：委托當(dāng)事人送達方式之有益探索

著名導(dǎo)演北野武有言：“雖然辛苦，我還是會選擇那種滾燙的人生?！比缜八?，當(dāng)事人及社會公眾對法院送達工作的不理解、不支持和不配合，實質(zhì)上是因為其固有的思維偏見導(dǎo)致對送達工作的消極應(yīng)對甚至是阻礙對抗。如何通過新的積極的司法實踐來重新調(diào)整當(dāng)事人及社會公眾的民事送達認(rèn)知？借助喬拉米卡利的共情認(rèn)知行為理論，本文構(gòu)想了委托當(dāng)事人送達對催生民事送達“共情認(rèn)知”作用圖，認(rèn)為解決實務(wù)中送達“共情斷裂”的困境應(yīng)當(dāng)追本溯源，在民事送達的整體制度設(shè)計上更加靈活、開放，循序漸進地讓當(dāng)事人更多地、真正地參與到民事送達活動中來。

1.構(gòu)建法院職權(quán)送達為核心、當(dāng)事人輔助送達的民事雙軌送達制度

西方法諺云：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！蹦壳拔覈袷滤瓦_制度中，法院是送達人，當(dāng)事人只是受送達人；當(dāng)事人只有接收送達的義務(wù)而無送達的權(quán)利，這使得法院和當(dāng)事人之間缺乏互動關(guān)系，在送達上缺乏“共情認(rèn)知”的制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致訴訟程序中缺少訴權(quán)對審判權(quán)的制約和反饋機制。通過對域外美德日法等國家有關(guān)民事送達規(guī)定的研究。其送達主體均未局限于法院，尤其是采用職權(quán)送達模式的德國和日本，都不絕對禁止當(dāng)事人送達①如德國的律師送達制度規(guī)定，雙方當(dāng)事人都有律師代理時，書狀可由一方律師送達給另一方律師。又如日本新民事訴訟法認(rèn)可當(dāng)事人將文書的復(fù)印件直接交付或傳真遞送對方的方式。，只是針對的側(cè)重點有所不同罷了。反觀我國只能由法院依職權(quán)送達而絕對禁止當(dāng)事人送達的做法，顯得十分單一和不足。因此，有必要在尊重我國民事訴訟法傳統(tǒng)承繼的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的民事送達制度進行“微調(diào)”，逐步構(gòu)建以法院職權(quán)送達為核心、當(dāng)事人輔助送達的雙軌送達制度，從而奠定民事送達“共情認(rèn)知”的制度基礎(chǔ)。

2.建立法院送達為主、當(dāng)事人送達為輔的民事送達原則

要實現(xiàn)民事送達制度功能的“換血再造”，首先必須重新建立民事送達的適用原則。借助經(jīng)濟效益理論中的成本與效益對比分析②假設(shè)經(jīng)濟效益為B，產(chǎn)出為O，成本為I（包含取得成本、人力成本、耗材成本、管理成本和風(fēng)險成本）。在產(chǎn)出和時間相同的情況下，成本越低效益越高。，在前期準(zhǔn)備成本得到有效控制的情況下，委托當(dāng)事人送達能夠很大程度上節(jié)約法院成本，帶來更大效益。經(jīng)過實證觀察，在法院委托當(dāng)事人送達的情形下，成本主要集中在前期準(zhǔn)備成本（Setup Cost），包括當(dāng)事人心理建設(shè)、相關(guān)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等。根據(jù)經(jīng)濟效益公式：B=O/I=O/C，法院只要集中精力降低前期準(zhǔn)備成本，建構(gòu)較高效率的數(shù)據(jù)平臺、通過制度設(shè)計做好當(dāng)事人心理建設(shè)，便能夠有效降低成本，提高整體效益。值得注意的是，由于我國的民事訴訟在法律特質(zhì)上仍不可脫離大陸法系傳統(tǒng)，因此，在重新確立民事送達原則的問題上，應(yīng)堅持訴權(quán)保障與訴訟效率兼顧的審慎適用原則。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段確立“以法院送達為主、當(dāng)事人送達為輔”的送達原則較為適宜，這樣可以確保委托當(dāng)事人送達被審慎適用，而不是淪為程序促進的“冒進”甚至是“激進”工具。

3.確立當(dāng)事人送達優(yōu)先、法院送達兜底的民事直接送達順序

本文認(rèn)為委托當(dāng)事人送達作為民事送達制度的“新鮮血液”，其功能更主要的是強調(diào)當(dāng)事人的送達舉證責(zé)任，通過當(dāng)事人積極、反復(fù)參與民事送達活動以重新訓(xùn)練其大腦認(rèn)知，從而改變其對法院送達工作的思維偏見。因此，委托當(dāng)事人送達作為職權(quán)主義送達制度的補充，應(yīng)遵循自愿原則，如果當(dāng)事人不愿意或者不符合委托送達的條件，法院（含委托當(dāng)?shù)胤ㄔ海┤詰?yīng)依職權(quán)予以送達。換言之，在直接送達順序方面，應(yīng)形成以委托當(dāng)事人或代理律師直接送達為優(yōu)先順序、轉(zhuǎn)交受送達人管理單位轉(zhuǎn)交送達為特別順序，法院工作人員直接送達（含委托當(dāng)?shù)胤ㄔ褐苯铀瓦_）為兜底順序的管理模式。

四、精雕細琢：勾勒委托當(dāng)事人送達細節(jié)之“工筆畫”

針對法院送達工作面臨的窘境，各地法院均進行了許多有益的探索，如2017年8月，福建省永安市法院與公證處聯(lián)合設(shè)立送達公證室；又如2018年2月9日，浙江省杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院通過與天貓等電商平臺合作，上線電子送達平臺，自動檢索受送達人名下的收發(fā)件地址、電子郵箱、手機號等……然而，這些探索大多還是從法院職權(quán)送達的角度出發(fā)，較少地思考當(dāng)事人在法院送達工作中應(yīng)扮演何種角色、享受何種權(quán)利和需要承擔(dān)何種送達失敗的訴訟風(fēng)險。本文試圖以民事送達實務(wù)中各方訴訟參加人的“認(rèn)知偏見”為思考點，在現(xiàn)行民事送達制度中引入委托當(dāng)事人送達方式，通過合理配置法院和當(dāng)事人之間的送達權(quán)利義務(wù)分配，更多地賦予當(dāng)事人送達的主體地位的同時強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，通過當(dāng)事人積極反復(fù)的民事送達實踐，改變其對法院送達工作的“認(rèn)知偏見”，進而催生民事送達“共情認(rèn)知”，促使當(dāng)事人和社會公眾逐步支持、理解和配合法院送達工作，最后在一定程度上解決法院的送達難題。

（一）具體模式構(gòu)建——委托當(dāng)事人送達的運轉(zhuǎn)

委托當(dāng)事人送達，是指根據(jù)自愿原則，由人民法院依據(jù)當(dāng)事人申請或法院告知引導(dǎo)當(dāng)事人申請，通過簽訂送達承諾書方式，允許符合條件的原告申請自行送達，并由原告適度對送達風(fēng)險、送達成本進行分擔(dān)的一種送達方式。2019年5月6日至8日在福建省福州市舉行的第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，福建、深圳等地法院研發(fā)的統(tǒng)一送達平臺構(gòu)想第一次將“授權(quán)當(dāng)事人或律師直接送達”這一概念引入大眾的視野。遺憾的是，目前實務(wù)界尚未對委托當(dāng)事人送達的具體構(gòu)建模式進行全方位探索。我們結(jié)合自身送達經(jīng)驗，在走訪相關(guān)送達人員的基礎(chǔ)上，大膽設(shè)計了“當(dāng)事人申請→法院審查→法院授權(quán)當(dāng)事人送達或法院兜底送達”的具體運轉(zhuǎn)模式。

如圖所示，我們對委托當(dāng)事人送達的運轉(zhuǎn)流程進行了構(gòu)想，本文拋磚引玉僅對幾個關(guān)鍵點予以簡略闡述以供探討，該送達方式的具體細節(jié)和其他配套制度還有待在具體的司法實踐中進一步完善。

委托當(dāng)事人送達運轉(zhuǎn)流程圖

1.委托當(dāng)事人送達的主體界定

（1）送達主體。委托當(dāng)事人送達的主體首先可以限定在金融機構(gòu)、政府部門或者有委托代理律師參加訴訟的當(dāng)事人這三大類，主要是基于兩方面的因素：一是考慮我國目前的送達實踐和當(dāng)事人、社會公眾的可接受度，委托當(dāng)事人送達在前期推行階段應(yīng)本著謹(jǐn)慎和循序漸進的原則，可以在一些案件事情清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的小額速裁、金融借款合同、信用卡糾紛等簡易案件中先行適用；二是金融機構(gòu)、政府部門及代理律師的法律素養(yǎng)較高，相較于其他當(dāng)事人更易于接受委托當(dāng)事人送達這一新型送達方式。

（2）受送達主體。受送達主體可以是受送達人本人或者是受送達人的法定代表人、主要負責(zé)人、法定代理人、訴訟代理人、受送達人辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達人同住的成年家屬。

2.委托當(dāng)事人送達的運轉(zhuǎn)流程

（1）申請材料。當(dāng)事人向法院申請授權(quán)委托送達，應(yīng)簽署《授權(quán)當(dāng)事人直接送達申請表及承諾書》，并提供下列材料：a.申請書；b.當(dāng)事人的授權(quán)委托書；c.代理律師所在律師事務(wù)所出具的指派律師函；d.代理律師有效的執(zhí)業(yè)證書。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請送達訴訟文書的名稱、具體理由、對方當(dāng)事人的送達地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（2）送達內(nèi)容。申請委托送達人可向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達起訴狀副本、答辯狀、舉證期限通知書、開庭傳票等訴訟文書，但判決書、調(diào)解書、裁定書等實體性訴訟文書原則上還是由法院送達。在送達過程中，可商請對方當(dāng)事人在送達地址確認(rèn)書上簽字確認(rèn)，為法院進行的后續(xù)送達提供方便。

（3）送達要求。當(dāng)事人（含代理律師）在送達過程中需保存相應(yīng)送達憑證，并在送達期限內(nèi)分別由當(dāng)事人所在單位或者代理律師所在律師事務(wù)所出具《送達證明》，連同取證材料及時交回法院。因故無法完成送達工作的，同時將《授權(quán)直接送達令》及相關(guān)送達文書一并退回法院，法院終止委托事項并依職權(quán)送達。

3.委托當(dāng)事人送達的法律效果

（1）送達效力。人民法院通過受送達人身份信息核查、電話核實、庭前詢問等方式，對當(dāng)事人（含代理律師）提交的送達憑據(jù)及送達情況等進行審查，確認(rèn)送達效力。當(dāng)事人（含代理律師）須對送達憑據(jù)等證明送達情況材料的真實性負責(zé)。

（2）法律后果。當(dāng)事人及其代理律師根據(jù)法院授權(quán)直接送達，應(yīng)遵循誠實信用原則，不得惡意拖延送達、故意隱瞞或提供虛假送達信息；當(dāng)事人（含代理律師）在送達過程中存在惡意拖延送達、故意隱瞞或提供虛假送達信息，導(dǎo)致不能送達或訴訟程序不能正常進行的，法院將按照有關(guān)規(guī)定對其進行訓(xùn)誡、罰款；其中由代理律師送達的，可向其所在律師協(xié)會發(fā)出司法建議，由所在律師協(xié)會根據(jù)危害程度對其采取處罰措施；受送達人在送達過程存在不配合送達、惡意逃避、拒絕送達等怠于履行送達義務(wù)導(dǎo)致委托送達工作未能完成的，法院將按照違反誠信訴訟原則，對其采取罰款、納入失信名單等處罰措施。

（二）數(shù)據(jù)平臺建設(shè)——智慧辦案系統(tǒng)與司法送達系統(tǒng)的技術(shù)支撐

擁抱大數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為時代的最強音。當(dāng)前，中國進入了“人人有終端、處處可上網(wǎng)”的移動互聯(lián)網(wǎng)時期。委托當(dāng)事人送達并不是一味地將送達責(zé)任轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，增加當(dāng)事人的訴累，其最終目的在于實現(xiàn)當(dāng)事人與法院的雙贏。如欲使委托當(dāng)事人送達方式充分運用于司法實踐中，流程設(shè)計是出路，而技術(shù)支持則是根本保障?？梢灶A(yù)想，智慧法院建設(shè)尤其是智慧辦案系統(tǒng)與司法送達系統(tǒng)的開發(fā)與運用，將為新型送達方式的“異軍突起”奠定堅實的數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)。

1.內(nèi)部：開發(fā)智慧辦案系統(tǒng)

在法院內(nèi)部局域網(wǎng)方面，各法院可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地法院實際開發(fā)法院智慧辦案系統(tǒng)，推進各個法院之間材料收轉(zhuǎn)和電子卷宗的同步生成工作。只有實現(xiàn)所有送達材料均通過智慧辦案系統(tǒng)快速、無縫銜接流轉(zhuǎn)，逐步形成一定地域范圍內(nèi)法院統(tǒng)一送達平臺的建設(shè)，法院委托當(dāng)事人送達的工作才能更便捷、更高效、更有效地進行，才能真正意義上減輕法官的送達壓力，從而打破法院送達難的僵局。

2.外部：開發(fā)司法送達系統(tǒng)

各方訴訟參加人在送達過程不誠信送達行為的法律后果

第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上福建法院統(tǒng)一送達平臺構(gòu)想圖

只有賦予民事訴訟各個參與者特別是當(dāng)事人的主體地位，民事訴訟程序才能建構(gòu)一個既獨立于外部環(huán)境又對外界開放的訴訟空間，以實現(xiàn)司法正義。①參見楊榮馨：《民事訴訟原理》，法律出版社2016年版，第131頁。對外司法送達系統(tǒng)的建設(shè)，筆者認(rèn)為可以建立“全國司法送達網(wǎng)”，當(dāng)事人可以憑借姓名、身份證號碼、案號等基本信息登錄并在線簽收，這一方面能夠大大節(jié)約當(dāng)事人和法院送達的成本，另一方面也能降低當(dāng)事人的簽收成本、減輕訴累以及防止虛假送達等不誠信現(xiàn)象。同時，各地法院還可以開發(fā)一些送達便民小程序，例如送達微信小程序、手機刷臉在線簽收等，如泉州法院于2018年6月正式上線的“泉州微法院”微信小程序，就包含了“在線送達”的功能?？傊?，只有讓當(dāng)事人共享智慧法院、法院信息化建設(shè)的改革紅利，切身感受到自行送達事務(wù)的便捷性和可操作性，委托當(dāng)事人送達這一新型送達方式才能真正在當(dāng)事人內(nèi)心深處生根、發(fā)芽，進而長成參天大樹。

五、委托當(dāng)事人送達程序運行的相關(guān)文書樣式及程序規(guī)制設(shè)計

古人云：“知我者謂我心憂，不知我者謂我何求?！庇捎谖覈殭?quán)主義送達制度和當(dāng)事人送達參與的長期缺失，整個社會對法院送達工作產(chǎn)生了諸多“認(rèn)知偏見”，導(dǎo)致送達實務(wù)經(jīng)常陷入尷尬的窘境。我們認(rèn)為，委托當(dāng)事人送達作為民事送達制度的補充，能夠承擔(dān)重新訓(xùn)練當(dāng)事人及社會公眾大腦認(rèn)知、催生送達“共情認(rèn)知”的使命?！凹埳险劚K覺淺”，當(dāng)然，新事物的引入不能操之過急、一蹴而就，應(yīng)當(dāng)腳踏實地、一步一個腳印地運用宏觀思維對微觀規(guī)則予以設(shè)計和重建，并將其貫穿到整個民事送達制度的始終。盡管本文的主要聚焦點在于民事送達制度，但是，委托當(dāng)事人送達的功能遠遠不止于民事訴訟，它還可以廣泛運用到案件執(zhí)行、司法公開等諸多領(lǐng)域。

（一）關(guān)于授權(quán)當(dāng)事人及代理律師向?qū)Ψ疆?dāng)事人直接送達意見文書樣式

（二）申請法院授權(quán)由當(dāng)事人直接送達告知書文書樣式

申請法院授權(quán)由當(dāng)事人直接送達告知書

（20 ）民X 號

一、本院送達過程中，除判決書、裁定書、調(diào)解書，涉外涉港澳臺案件以外的各種送達材料和文書，符合以下條件的，當(dāng)事人或其代理律師可以向法院申請授權(quán)其向?qū)Ψ疆?dāng)事人直接送達：

1.申請一方的當(dāng)事人為銀行的；

2.申請一方的當(dāng)事人為政府部門的；

3.申請一方有委托代理律師的。

二、當(dāng)事人（含代理律師）申請或者同意法院授權(quán)其直接送達的，應(yīng)當(dāng)簽署《授權(quán)當(dāng)事人直接送達申請表及承諾書》，經(jīng)法院審核同意出具《授權(quán)直接送達令》，在10日內(nèi)完成送達。

三、當(dāng)事人（含代理律師）在授權(quán)范圍內(nèi)直接送達應(yīng)當(dāng)依法文明進行，送達過程中存在惡意拖延送達、故意隱瞞或提供虛假送達信息的，法院將按照有關(guān)規(guī)定對其進行訓(xùn)誡、罰款。其中系代理律師送達的，可向其所在律師協(xié)會發(fā)出司法建議，由所在律師協(xié)會根據(jù)危害程度對其采取處罰措施。

XXX人民法院

年 月 日

（本告知書置于訴訟服務(wù)窗口或者隨《案件受理通知書》一并送達）

（三）授權(quán)當(dāng)事人直接送達申請表及承諾書文書樣式

XXX人民法院

授權(quán)當(dāng)事人直接送達申請表及承諾書

（20 ）民X 號

一、申請事項

申請人：申請當(dāng)事人的身份信息

執(zhí)行送達人：送達人員身份（當(dāng)事人的工作人員姓名身份信息，或者代理律師的身份信息）

受送達人：（受送達人身份信息、詳細地址及聯(lián)系方式）

二、承諾事項

1.遵守保密義務(wù)，不得對外透露案件信息及當(dāng)事人隱私；

2.執(zhí)行送達工作時，應(yīng)當(dāng)同步視頻或者拍照取證，以確保送達的真實性、合法性；

3.應(yīng)遵循誠實信用原則，不得惡意拖延送達、故意隱瞞或提供虛假送達信息；

4.受送達主體可以是受送達人本人或者是受送達人的法定代表人、主要負責(zé)人、法定代理人、訴訟代理人、受送達人辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達人同住的成年家屬；受送達主體拒不在送達回證上簽字簽收的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，并由送達人、見證人簽名或蓋章?；蛘咭耘恼栈蛘邤z像記錄送達過程；

5.送達材料由受送達人本人簽收的，應(yīng)讓受送達人填寫送達地址確認(rèn)書，準(zhǔn)確填寫送達地址、手機號碼等信息，以方便二次送達；

6.受送達人或者其同住成年家屬情緒激動、態(tài)度惡劣的，執(zhí)行送達人應(yīng)靈活處理，確保工作人員的生命健康安全。

申請及承諾人（簽字、蓋章）：

年 月 日

（四）授權(quán)直接送達令文書樣式

XXX人民法院授權(quán)直接送達令

（20 ）民X 號

當(dāng)事人（申請直接送達當(dāng)事人或代理律師姓名）：

申請人：申請當(dāng)事人的身份信息

持令送達人：送達人員身份（擬向?qū)Ψ疆?dāng)事人直接送達的工作人員姓名身份信息，或者代理律師的身份信息）

受送達人：（受送達人身份信息、詳細地址及聯(lián)系方式）

因（案件名稱）一案，本院在向（受送達人姓名或者名稱）送達（送達材料名稱）過程中，已于XXXX年XX月XX日向（受送達人姓名或者名稱）發(fā)出電子送達，為保障受送達人及時收悉了解送達材料，經(jīng)（申請人姓名或者名稱）申請，同意授權(quán)（執(zhí)行送達人員姓名）于XXXX年XX月XX日前向（受送達人姓名或者名稱）直接送達，特此出具授權(quán)直接送達令。

請受送達人在核對持令送達人姓名、身份并確認(rèn)無誤后，在人民法院送達回證上簽字確認(rèn)，并接收法院授權(quán)由當(dāng)事人（含代理律師）直接送達的材料和文書。受送達人也可通過司法送達網(wǎng)憑賬號或者電子送達微信小程序手機刷臉登錄在線簽收查看。

受送達人應(yīng)當(dāng)于收悉本送達令現(xiàn)場或者7日內(nèi)填寫交回《統(tǒng)一送達地址確認(rèn)書》，向法院確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達地址，逾期人民法院將按《統(tǒng)一送達地址確認(rèn)書》及相關(guān)法律規(guī)定，推定你（單位）的送達地址。

年 月 日

（院 ?。?/p>

（本授權(quán)直接送達令有效期限截止年月日）

（五）授權(quán)直接送達令回執(zhí)文書樣式

授權(quán)直接送達令（回執(zhí)）

（20 ）民X 號

XXX人民法院：

你院（案件名稱）一案授權(quán)直接送達令及送達材料已收悉。你院同意并授權(quán)（申請當(dāng)事人姓名）指派（執(zhí)行送達人姓名）向（受送達人名稱或姓名）直接送達事項，現(xiàn)我（單位）經(jīng)直接送達后反饋如下：

XXXX年XX月XX日在（XXX地點）向（受送達人姓名或名稱，如果非受送達人本人的，應(yīng)當(dāng)寫明受送達主體與受送達人的關(guān)系）送達，（送達情況寫明，受送達主體是否接收，是否有邀請他人見證，是否通過視頻或拍照取證等）；

（多次送達的分別寫明情況，并用序號1、2分開）

附件：送達回證、送達記錄照片和視頻。

執(zhí)行送達人簽名：

年 月 日

（簽名或者加蓋公章）

（此聯(lián)由授權(quán)直接送達人的當(dāng)事人（含代理律師）填寫并簽名或者蓋章后退回法院附卷）