楊憲銀 李美芹

伴隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人民群眾法律意識的不斷提高，以及人民法院受理案件由立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)化，各類矛盾糾紛大量涌進法院，導(dǎo)致全國法院系統(tǒng)尤其是基層法院受理的各類民事訴訟案件數(shù)量與日俱增。同時，隨著社會經(jīng)濟運行、人們的工作生活等節(jié)奏的加快，社會各界也呈現(xiàn)出對司法快捷、高效、便民的新期待和新需求，這就導(dǎo)致全國大部分基層法院“案多人少”的矛盾更加突出，尤其是實行司法責(zé)任制改革以來，大部分基層法院員額法官數(shù)量的相對穩(wěn)定與案件數(shù)量的迅猛增長不相匹配，這一情形不可避免的給基層法院員額法官造成極大壓力，因此創(chuàng)新審判方式、提升現(xiàn)有司法資源的使用效率便成為緩解“案多人少”矛盾的有效途徑之一。①參見袁秀挺等：《民事訴訟速裁機制的探索與完善——對上海市基層和中級人民法院實踐的考察分析》，載《人民司法》2007年第21期。細(xì)化案件繁簡分流，因案施策，探索建立符合各基層法院實際的民事速裁機制便具有極其重要的意義。

一、民事速裁機制設(shè)立、運行的司法實務(wù)背景

（一）民事速裁機制設(shè)立的實務(wù)背景

廣饒縣法院系東營市中級法院下轄的6個基層法院之一。2002年該院經(jīng)縣委相關(guān)部門核定政法編制的干警數(shù)量為96人，截至2017年僅增加2人至98人。司法責(zé)任制改革過程中確定該院員額法官數(shù)量時，根據(jù)相關(guān)政策，核定各基層法院員額法官數(shù)量的主要依據(jù)是當(dāng)時各基層法院的政法編制干警數(shù)量，因此廣饒縣法院第一批員額法官確定為31名，截至2019年底陸續(xù)增補5名，退休1名，該院現(xiàn)有員額法官35名，其中4名員額法官為院領(lǐng)導(dǎo)（院長1名、副院長2名，執(zhí)行局長1名）。

筆者通過收集近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并進行了比對。自2002年至2019年，該院在干警數(shù)量幾乎未增加的情況下，全院年收案數(shù)量卻增長了四倍多，自2018年開始，年收案數(shù)量突破10000件大關(guān)。以2016年至2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，該院每年受理的各類民商事案件數(shù)量也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢?，F(xiàn)該院從事民商事審判的員額法官為17名，每名員額法官年均辦案數(shù)量達(dá)350件左右，其工作壓力可想而知。如何在現(xiàn)有的司法資源條件下有效實施案件繁簡分流，創(chuàng)新審判方式，建立更加便捷、高效的審判機制，便成為亟待解決的問題之一。

2015年底，廣饒縣法院組織專門人員就如何提升民商事審判效率進行了專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，造成民商事審判法官工作壓力過大原因，除了“案多人少”的客觀因素之外，還有一個重要因素便是每名法官手里的案件繁簡混雜，導(dǎo)致部分事實清楚、爭議不大的案件，由于受到案件承辦法官開庭排期次序等因素的限制，無法在短時間內(nèi)結(jié)案，進而導(dǎo)致民事案件審理周期延長，結(jié)案效率低下。如何將上述本可以快速處理的簡單案件在最短時間內(nèi)審結(jié)，便成了當(dāng)時廣饒縣法院重點研究的一個課題。

（二）民事速裁機構(gòu)的設(shè)立運行

對于民事速裁機制，我國目前相關(guān)法律、司法解釋或文件并未給出一個統(tǒng)一、明晰的概念，諸多學(xué)者對此也是作出多種不同的理解和界定。筆者認(rèn)為，所謂民事速裁機制是指人民法院針對案多人少矛盾日益加劇，當(dāng)下的訴訟效率已不能滿足人民群眾對司法審判新需求的情況下，在充分保證當(dāng)事人基本訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，在審理事實簡單清楚、爭議不大的案件時，整合有限的司法人力、物力，簡化繁瑣不合理的訴訟程序，實現(xiàn)民事糾紛高效快速處理的一種機制。綜觀當(dāng)前各基層法院民事速裁機制運行的情況，大體呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點：1.案件審理周期進一步縮短。這是速裁程序最為顯著的優(yōu)勢和特點。實踐中各地法院規(guī)定的速裁案件審理周期都比較短，而且對延長時間的特殊情形進行了較為嚴(yán)格的限制；2.訴訟程序進一步簡化。相較于普通程序和簡易程序，速裁程序設(shè)計更加簡便零活，裁判文書也進一步簡化，最大限度提升案件審判效率；3.司法案件的社會效果及法律效果進一步提升。速裁機制高效便捷的案件處理方式，為當(dāng)事人節(jié)約了時間成本，且速裁機制中調(diào)解與審判并重的理念也有利于簡單糾紛的快速化解，真正實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的司法目標(biāo)。①參見趙春蘭、揭明：《我國民事速裁程序適用過程須明確的幾個法律問題》，載《政治與法律》2008年第1期。

2016年02月，廣饒縣法院根據(jù)前期調(diào)研及司法實踐中形成的審判經(jīng)驗，對案件事實清楚，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確且爭議不大的案件，進行案件分流，探索成立專門的速裁團隊，配備精銳人員，通過比較簡便的訴訟程序，對案件快速作出裁判，有效提高了司法效率，節(jié)約了司法資源，整體縮短了案件辦案周期，極大程度地緩解了審判壓力。廣饒縣法院對民事案件進行繁簡分流并設(shè)立專門速裁結(jié)構(gòu)的做法不僅得到了上級法院的充分肯定，也與最高院關(guān)于案件繁簡分流及簡案速裁的精神不謀而合。2017年05月10日，最高院印發(fā)的《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》，第一次對民事速裁的機構(gòu)設(shè)立、審判流程、審限等方面做出了較為明確具體的規(guī)定，而操作規(guī)程中的許多規(guī)定與廣饒縣法院的速裁工作運行規(guī)則也基本一致。目前，該院已成立專業(yè)民事調(diào)解速裁團隊（含訴前調(diào)解室）1個，專業(yè)民事速裁審判團隊3個，各個團隊運轉(zhuǎn)有序，民事速裁機制在該院的探索實踐已初見成效。

二、廣饒縣人民法院民事速裁機制的實踐探索與初步成效

廣饒縣法院速裁機制的建設(shè)與運行，不僅是近年來我省基層法院勇于攻堅克難，不斷探索創(chuàng)新的一個縮影，而且由于其身處經(jīng)濟因素比較活躍的“全國百強縣”之一的廣饒縣，暨國際輪胎生產(chǎn)基地，同時所轄的大王鎮(zhèn)也位居“全國經(jīng)濟百強鎮(zhèn)”榜單前列。地區(qū)經(jīng)濟因素比較活躍的同時，也會產(chǎn)生大量的經(jīng)濟糾紛，這也進一步促使該院在民事速裁工作方面不斷探索創(chuàng)新，其速裁機制的建設(shè)可以說處于全市乃至全省各基層法院的領(lǐng)先水平，其積累的經(jīng)驗值得推廣，面臨的問題也可能是其他基層法院同樣存在的難題，但其展現(xiàn)出來的強大生命力及初步取得的成效均顯示出民事速裁機制繼續(xù)發(fā)展的巨大潛力。

（一）民事速裁機構(gòu)的設(shè)立及人員配備

1.民事速裁機構(gòu)的設(shè)立。在適用速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣倪^程中，大部分基層法院通行的做法是設(shè)置專門的速裁機構(gòu)或者確定專門的人員，為高效專業(yè)地審理各類民商事案件提供強有力的組織保障?，F(xiàn)階段，各地法院速裁機構(gòu)的設(shè)置大致有以下三種模式：隸屬于民商事審判庭、隸屬于立案庭和設(shè)置獨立的民事速裁機構(gòu)。前兩種模式通常是在普通民事審判庭或立案庭成立速裁小組，指定部分員額法官及司法輔助人員審理速裁案件。廣饒縣法院則采用的是第三種模式，即設(shè)置獨立的速裁團隊，與其他民事審判團隊并列，彼此無隸屬關(guān)系。該院于2016年03月份設(shè)立第一個民事速裁庭，2017年10月份、2018年05月份先后成立第二、第三個速裁庭，機構(gòu)名稱最初為“廣饒縣法院民事速裁x庭”，期間曾更名為“廣饒縣法院xxx法官工作室”，現(xiàn)結(jié)合司法責(zé)任制機構(gòu)改革，最終確定為“廣饒縣法院民事速裁第x團隊”。

2.民事速裁機構(gòu)的人員配備。該院民事速裁團隊成立之初，按照“1+1+2”模式配備人員，即每個速裁團隊配備一名法官、一名法官助理、兩名書記員。隨著適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?shù)量越來越多，送達(dá)任務(wù)加重，且絕大部分案件都有財產(chǎn)保全的司法需求，根據(jù)這一工作實際，該院又將速裁團隊的人員配備模式變更為“1+1+2+2”，即每個速裁團隊配備一名員額法官、一名政法編法官助理、兩名聘任制法官助理、兩名書記員。員額法官、法官助理及書記員的工作職責(zé)與國家司法責(zé)任制改革相關(guān)文件中列明的工作職責(zé)大致相同。另外，在速裁團隊人員的選擇上，該院摒棄“速裁案件皆為簡易案件，因此無需精兵強將”的錯誤觀念，從全院挑選學(xué)歷高且業(yè)務(wù)能力強，既有豐富審判經(jīng)驗又年富力強的中青年骨干法官和優(yōu)秀法官助理及書記員。目前，該院3個民事速裁審判團隊的3名員額法官中，2人為全日制法律專業(yè)碩士研究生，1人為大學(xué)本科學(xué)歷，且均具有十幾年的民商事審判工作經(jīng)歷，具有豐富的辦案經(jīng)驗。實踐證明，優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員的選用配備為最大效率的發(fā)揮民事速裁團隊的功能起到了舉足輕重的作用。

（二）適用民事速裁程序的案件范圍

對于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，目前立法上并沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地法院也基本都是立足各地的實際情況自行作出的規(guī)定。廣饒縣法院則依據(jù)最高院、省高院的相關(guān)文件精神，制作了《廣饒縣人民法院速裁庭工作運行規(guī)則》，規(guī)定適用速裁程序?qū)徖淼暮喴酌裆淌掳讣赣砂ǖ幌抻诮鹑诮杩詈贤m紛案件、民間借貸糾紛案件、租賃合同糾紛案件、買賣合同糾紛案件、物業(yè)合同糾紛案件、供熱（氣、電）合同糾紛案件、追索勞動報酬糾紛案件、勞務(wù)合同糾紛案件等，但上述類型案件必須同時具備以下條件：一是事實基本清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大；二是當(dāng)事人地址明確，能夠直接送達(dá)；三是被告及第三人住所地均在本院轄區(qū)之內(nèi)。

同時，上述《運行規(guī)則》對不適宜速裁程序?qū)徖淼陌讣樾我沧鞒隽嗣鞔_規(guī)定：第一，被告（第三人）下落不明需要公告送達(dá)的案件；第二，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的案件；第三，需要變更或者追加訴訟主體的案件；第四，需要鑒定評估才能作出裁判的案件；第五，對必須到庭的當(dāng)事人采取拘傳等強制措施的案件；第六，當(dāng)事人提出正當(dāng)理由認(rèn)為不適宜速裁程序?qū)徖淼陌讣?；第七，其他在審理中發(fā)現(xiàn)不適宜速裁的案件。

（三）民事速裁程序的啟動及案件回轉(zhuǎn)

1.民事速裁案件的分流及程序啟動。廣饒縣法院通過省法院的“分調(diào)裁”平臺，采用“人工+智能”模式實現(xiàn)精準(zhǔn)分案。該院目前采用案件“三級分流回轉(zhuǎn)”機制，對案情簡單、爭議不大的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，引導(dǎo)至人民調(diào)解室等相關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)解，實現(xiàn)訴前案件的“初次分流”；綜合參照案件案由、標(biāo)的額、當(dāng)事人人數(shù)、法律關(guān)系、雙方矛盾激化程度、社會影響力等因素，將適合速裁的案件移送至速裁團隊進行速裁，實現(xiàn)簡案甄別的“二次分流”；最后將類型化案件、疑難復(fù)雜案件分流至普通民事審判團隊或?qū)I(yè)審判團隊進行審理，實現(xiàn)繁案精審、類案專審的“三次分流”。上述分案機制中的案件第二次分流，即速裁程序正式啟動。

2.民事速裁案件的審理及回轉(zhuǎn)流程。民事速裁團隊在受理案件后，由法官助理開始送達(dá)、保全并確定調(diào)解或開庭時間。經(jīng)開庭審理，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，當(dāng)事人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，一般當(dāng)庭宣判。若在審理過程中出現(xiàn)前文所述的不適合速裁程序繼續(xù)審理的情形，如：在送達(dá)過程中發(fā)現(xiàn)被告下落不明，當(dāng)事人提出司法鑒定申請或管轄權(quán)異議等，速裁團隊需在上述規(guī)定情形出現(xiàn)后3日內(nèi)報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，將案件退回立案庭，由立案庭將退回案件進行第三次分流，轉(zhuǎn)入其他普通民事審判團隊進行審理。

（四）民事速裁機制的運行舉措

速裁程序的最大特點在于“速”字，其最大優(yōu)勢在于裁決的效率性，效率價值是速裁程序的生命。廣饒縣法院速裁團隊在案件審理過程中的“速”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“快速”送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)。因案而異，靈活選擇送達(dá)方式提升案件排期效率。根據(jù)最高院及省法院印發(fā)的關(guān)于民事案件送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，速裁團隊借助省高院的電子送達(dá)平臺，廣泛應(yīng)用高效、便捷的電子送達(dá)方式，如電話、微信、短信、彩信、QQ、電子郵箱等送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)。注重提升與當(dāng)事人的溝通技巧，審判輔助人員經(jīng)電話溝通準(zhǔn)確把握雙方當(dāng)事人的爭議焦點、矛盾沖突程度、是否存在管轄權(quán)異議、司法鑒定、反訴等情形，根據(jù)案件的具體情況靈活確定不少于3日不超過7日的答辯期，被告放棄答辯期的可以即行或次日組織開庭，力爭做到每起案件都在最短時間內(nèi)排期審理，真正實現(xiàn)“簡案速審”。

2.“提速”案件庭審效率。速裁團隊審理案件，可以不進行庭前公告，開庭過程可以簡化，不受法庭調(diào)查、法庭辯論階段的限制。經(jīng)過開庭審理，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，當(dāng)事人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，一般當(dāng)庭宣判。一次庭審結(jié)案是保障速裁案件庭審效率的根本，這就需要速裁法官必須具備極強的審判業(yè)務(wù)能力、庭審駕馭能力、準(zhǔn)確認(rèn)定事實及正確適用法律的能力。目前，該院民事速裁案件的一次庭審結(jié)案率基本穩(wěn)定在96%以上。

3.“加速”制作裁判文書。簡化裁判文書內(nèi)容，應(yīng)用模板式文書提升文書制作效率。對于金融借款糾紛案件，目前適用要素式裁判文書率達(dá)98%以上；對于雙方當(dāng)事人對基本事實無爭議的其他類型案件，按照最高院訴訟文書樣本簡約格式制作裁判文書，簡化甚至省略說理部分，提升裁判文書的制作效率。對于當(dāng)庭結(jié)案且雙方無異議的案件，當(dāng)庭制作裁判文書并向當(dāng)事人送達(dá)。

（五）民事速裁機制取得的實效。

自2016年03月份民事速裁機制運行至今，廣饒縣法院通過速裁程序?qū)徖砀黝惷裆淌掳讣?500余件。2019年，該院3個速裁團隊共審結(jié)各類民事案件2506件，平均辦案周期14.7天，服判息訴率98.12%，調(diào)解率67.41%，簡易程序適用率100%，其中速裁第一團隊實現(xiàn)了年度結(jié)案率100%，另外2個團隊結(jié)案率均為99%。在3個速裁團隊的有力促進下，廣饒縣法院2019年民商事審判工作取得了優(yōu)異成績，其中民商事案件的結(jié)案率、平均辦案天數(shù)、服判息訴率及調(diào)解率4項重要指標(biāo)均位居?xùn)|營中院所轄的6個基層法院之首，共有5項指標(biāo)進入全省基層法院前15名，其中案件審理周期在全省156個基層法院中排第3位，結(jié)案率排第4位，簡易程序適用率、服判息訴率及調(diào)解率均排名第12位。上述成績的取得，離不開民事速裁機制在該院的高效有序運行。廣饒縣法院還被最高人民法院授予“全國繁簡分流改革示范法院”的榮譽稱號。

三、民事速裁機制運行中存在的問題

評價一項法律機制，我們不可以只熱衷于它的優(yōu)點而對它的問題視而不見，尤其是在這項機制有望得到進一步發(fā)展，進一步發(fā)揮其強大功能的情況下，我們更有必要總結(jié)分析其不足，后逐步改進完善并指導(dǎo)司法實踐。

（一）民事速裁機制方面的法律體系尚不完善

民事速裁程序是在民事簡易程序基礎(chǔ)上發(fā)展的一種制度，但迄今我國沒有統(tǒng)一性的國家立法對民事速裁程序作出規(guī)范。經(jīng)筆者查閱，2003年12月02日，最高人民法院在《關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》第六條首次提出“對簡單的民事案件適用簡易程序速裁，減輕涉訴群眾的訴累。要規(guī)范簡易程序操作，方便當(dāng)事人訴訟，充分保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利”；《人民法院第二個五年改革綱要（2004-2008）》規(guī)定各地法院要積極探索如何簡化民訴程序，速裁程序要在簡易程序的基礎(chǔ)上發(fā)展起來；《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》中明確提出建立速裁法庭的要求。2017年05月08日，最高院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》的通知，第一次對速裁機構(gòu)的設(shè)立、適合速裁案件的類型、速裁案件的庭審程序、文書制作、審理期限以及速裁程序與普通程序的轉(zhuǎn)換等問題做了較為明確、具體的規(guī)定。全國大部分省高院也陸續(xù)出臺一些指導(dǎo)性意見，如山東省高院于2019年06月印發(fā)《關(guān)于民事速裁程序的若干規(guī)定（試行）》的通知，2019年11月份印發(fā)《基層法院民商事案件辦理流程（試行）》的通知，上述文件系目前對我省基層法院民事速裁工作的指導(dǎo)性意見，也成為各基層法院制定本院速裁工作運行規(guī)則的重要依據(jù)。但至此，作為一種以快速解決民商事糾紛為目標(biāo)的機制還不能說已經(jīng)建立起來，現(xiàn)有的法律規(guī)定還遠(yuǎn)未達(dá)到我們現(xiàn)實的實際需求?！睹袷略V訟法》中對訴訟程序的規(guī)定也還未將民事速裁程序像普通程序、簡易程序、小額訴訟程序等，作為相對獨立的一種審判程序加以確定，因此民事速裁程序并不當(dāng)然具備完全意義上的法律效力。

（二）組織機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一使其權(quán)威性受到影響

民事速裁機制運行過程中，各地基層法院都設(shè)置了民事速裁案件的審理機構(gòu)。當(dāng)前司法實踐中，普遍的做法有三種：第一種是設(shè)置獨立速裁庭（團隊），與其他業(yè)務(wù)庭（團隊）處于并列的地位，單獨處理民事速裁案件；第二種是在原先的民商事審判庭中指定幾名速裁法官，由這幾名速裁法官獨立處理速裁案件；第三種是在立案庭內(nèi)部設(shè)置速裁組，由立案庭的法官對適宜速裁程序的案件進行速調(diào)，調(diào)解不成時直接移送審判庭審理。各法院對速裁機構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，容易造成現(xiàn)狀混亂的感覺，使得裁判結(jié)果的公正性受到當(dāng)事人的質(zhì)疑，一定程度上影響了司法程序的權(quán)威性。

（三）啟動程序不明確使其合法性受到質(zhì)疑

關(guān)于民事速裁機制的啟動程序，各地法院的做法也不統(tǒng)一。當(dāng)前司法實踐中通行的做法有兩種：第一種是依當(dāng)事人意愿啟動民事速裁程序，即尊重當(dāng)事人的程序權(quán)利，賦予其速裁機制的選擇權(quán)。立案庭向當(dāng)事人告知速裁程序的相關(guān)權(quán)利義務(wù)或送達(dá)速裁程序告知書，當(dāng)事人選擇填寫是否同意啟動速裁程序?qū)徖戆讣?。但這種做法一是只能在立案時征求原告的意見，其效果往往也是形式大于內(nèi)容。第二種是依職權(quán)啟動民事速裁程序，即根據(jù)本院關(guān)于民事速裁機制的運行規(guī)則，立案庭直接將符合速裁程序?qū)徖淼陌讣扑椭了俨脵C構(gòu)進行審理。但由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對速裁程序的受案范圍規(guī)定也各不相同，甚至大相徑庭，如：對于離婚糾紛尤其是首次起訴的，有的法院認(rèn)為案情簡單應(yīng)歸到速裁團隊審理，有的法院則認(rèn)為涉及人身關(guān)系的案件不適宜速裁程序?qū)徖?。程序啟動及受案范圍?guī)定的隨意性，也常使得速裁程序的合法性受到質(zhì)疑。

（四）傳統(tǒng)的績效考評機制不利于激發(fā)法官工作積極性

傳統(tǒng)的法院績效考評機制往往將從事業(yè)務(wù)審判工作的法官放在同一個平臺，用大致相同的指標(biāo)進行考核，如案件數(shù)量、辦案周期、服判息訴率、案件發(fā)改率等。但由于速裁制度本身具有的獨特性，法院在對速裁團隊及其他普通審判團隊如何進行科學(xué)考核方面，一直存在諸多爭議。與其他民事審判法官相比，大部分速裁法官審理的案件案情雖相對簡單，但是每一宗速裁案件在必要的程序上與其他案件相當(dāng)。況且，案件的難易并沒有一個非常精準(zhǔn)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，跟案件承辦人員的業(yè)務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、庭審駕馭能力等都有著密切的聯(lián)系。從其他普通審判團隊法官的角度看，自己審理的案子由于案情復(fù)雜，結(jié)案數(shù)少，如果將民事速裁法官與其他民事審判法官用傳統(tǒng)的大致相同的標(biāo)準(zhǔn)進行考核，就會因工作特點不同導(dǎo)致考核結(jié)果欠缺公正合理性，不但不利于調(diào)動一線法官干事創(chuàng)業(yè)的積極性，甚至可能給速裁團隊與其他團隊的配合協(xié)調(diào)方面制造障礙。因此，如果沒有一個公平合理的績效考核機制，速裁法官及其他審判法官的工作熱情就不可避免的受到影響，進而影響到整個法院民商事審判工作的順利開展。

四、完善民事速裁機制的構(gòu)想

（一）明確民事速裁機制獨立的法律定位

按照我國《立法法》的規(guī)定，訴訟的基本制度只能制定法律。關(guān)于速裁程序在我國的立法，理論界一直有不同的聲音，一種認(rèn)為速裁程序?qū)儆诤喴壮绦虻囊环N；另一種認(rèn)為速裁程序是獨立于簡易程序之外的，應(yīng)立法設(shè)置獨立的速裁程序。筆者認(rèn)為，要使民事速裁機制實現(xiàn)真正的改革并得到長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要賦予其獨立的程序價值地位。因為現(xiàn)在的訴裁機制雖然是在簡易程序的框架內(nèi)通過進一步簡化程序、提高效率的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，但二者無論在價值追求，還是在具體的審理程序、審理期限等方面都存在較大差異，可以說速裁機制很大程度上已經(jīng)突破了簡易程序的框架。只有在法律上成為獨立的民事速裁程序，才能更好的發(fā)揮其高效、便捷的程序優(yōu)勢。民事速裁程序可以結(jié)合小額訴訟程序的特點，在立法規(guī)定上，民事速裁機制可以成為包含小額訴訟程序在內(nèi)的獨立民事審判機制。①參見趙春蘭、揭明：《我國民事速裁程序適用過程須明確的幾個問題》，載《政治與法律》2008年第1期。

（二）統(tǒng)一設(shè)置獨立的民事速裁機構(gòu)

對于民事速裁機構(gòu)的設(shè)立，通過比較前文所述幾種設(shè)置方式的利弊，成立獨立的速裁團隊是民事速裁機制機構(gòu)設(shè)置的最佳方案。速裁團隊的業(yè)務(wù)包括審前調(diào)解、小額速裁及其他速裁案件的審理。成立獨立的速裁機構(gòu)有利于案件進行專業(yè)化審理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時化解矛盾糾紛，從而提升案件的審判質(zhì)量和效率。就筆者所在的廣饒縣法院而言，目前設(shè)有3個專業(yè)民事速裁團隊，速裁法官的配備是按照復(fù)合型“全科法官”的標(biāo)準(zhǔn)，選任作風(fēng)干練、年富力強、經(jīng)驗豐富、通曉各類民商事審判的“全科法官”，每個團隊年均結(jié)案750件以上，平均審限14.7天，真正達(dá)到了高效率審結(jié)案件，很好的實現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)立速裁機制的意圖。

（三）“雙重模式”啟動民事速裁機制

在啟動主體的設(shè)計上，應(yīng)該既要保證適宜速裁的案件盡可能的適用速裁機制來解決，又要保障當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。因為實行速裁機制的主要目的是提高司法審判效率、緩解審判壓力，如果完全由當(dāng)事人合意決定是否適用，無疑速裁機制的適用率會比較低，那么速裁機制的設(shè)立就失去了意義。②參見錢斌、李青春：《尋求公正與效率的衡平 民事速裁機制實踐探微與本土化構(gòu)建》，載《法律適用》2009年第1期。加之現(xiàn)在保障當(dāng)事人程序選擇權(quán)的呼聲日高，而許多當(dāng)事人的法律知識又欠缺，對速裁機制的意義及程序不甚了解，如果他們不能及時、充分運用自己的合法訴訟權(quán)利，其合法權(quán)益可能受到損害。綜上，民事速裁機制啟動的最佳方式應(yīng)該采用“法院主導(dǎo)+當(dāng)事人的異議權(quán)”模式。立案后，先由立案庭將符合速裁受案范圍的案件移送速裁團隊，再由速裁法官進行甄別，如果案件中出現(xiàn)或者存在不適宜速裁程序?qū)徖淼那樾?，及時將案件退回立案庭。符合速裁程序?qū)徖淼陌讣伤俨脠F隊審理。對于速裁法官決定適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人，若不同意采用速裁程序，可以行使異議權(quán)，速裁法官如果認(rèn)為異議成立，也將案件退回立案庭再次分流。廣饒縣法院目前便是采用“職權(quán)啟動+當(dāng)事人異議權(quán)”的雙重啟動模式，實踐中運行效果良好，迄今尚未出現(xiàn)當(dāng)事人因?qū)λ俨贸绦蜻m用存在異議從而提起上訴的情形。

（四）建立科學(xué)的差異化考評制度

績效考核的各項指標(biāo)，需要既能體現(xiàn)相對公平，又可以最大限度的調(diào)動法官的工作熱情以提高審判效率，因此，根據(jù)不同團隊審理案件的不同特點，制定一套科學(xué)合理的考評體系尤為必要。根據(jù)速裁案件與普通民事案件的特點，制定不同序列的考核指標(biāo)，將從事相同業(yè)務(wù)的庭室（團隊）放在同一個序列中考核，如速裁團隊序列、普通民事團隊序列、刑事團隊序列等，各序列根據(jù)為其量身定做的各項考核指標(biāo)評選出本序列的優(yōu)秀團隊及優(yōu)秀法官，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。廣饒縣法院建立的考核體系便具有一定的借鑒性，一是設(shè)定差異化考核指標(biāo)，不搞考核指標(biāo)“一刀切”，根據(jù)不同審判團隊的特點設(shè)置不同的考核指標(biāo)，如對速裁團隊的考核，加大對案件數(shù)量、審理周期、調(diào)撤率、服判息訴率等幾項指標(biāo)的考核權(quán)重，而對普通民事團隊加大對案件質(zhì)量、陪審率、庭審直播率等相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重；二是分序列考核，將全院的審判執(zhí)行團隊根據(jù)審判執(zhí)行特點劃分幾個大的序列，從每個序列中都考評出優(yōu)秀團隊及個人。這樣既可以保證考核結(jié)果對每個團隊的相對公平，又可以激發(fā)每個序列中每名團隊成員的工作熱情，實踐中也收到了良好的效果。

結(jié) 語

我國的民事速裁機制是在多年的司法改革及司法實踐中，根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要，自發(fā)形成的一種制度，所以在發(fā)揮了其不可替代作用的同時，在運行實踐中也不可避免的存在一些問題。有些依靠法院自身能夠發(fā)展完善，也有些則需要國家在立法層面加以修訂完善。總之，構(gòu)建民事速裁機制是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，在這個過程中我們應(yīng)該積極面對出現(xiàn)的問題，努力探求民事速裁機制改革的方向和相關(guān)配套制度的建立完善。