摘 要 我國為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力開展“三農(nóng)”建設(shè)，并提出建設(shè)新農(nóng)村這一概念，此種背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理備受關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村集體資產(chǎn)扮演著重要角色，是提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的動(dòng)力和源泉。因此，就村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了嘗試性的解決措施與建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)資產(chǎn)管理;管理制度;應(yīng)對措施

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.084

農(nóng)村集體資產(chǎn)是另一種形式的經(jīng)濟(jì)收益累計(jì)，由農(nóng)民群眾在不斷勞動(dòng)中獲得并積累而來。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村集體資產(chǎn)扮演著重要角色，是提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的動(dòng)力和源泉。農(nóng)村地區(qū)同樣會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理問題，村級(jí)資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)核心位置，其工作成效與其他工作環(huán)節(jié)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間都有重要關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，做好資產(chǎn)管理更是重中之重，已經(jīng)成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。

相關(guān)人員在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，必須遵循國家法律法規(guī)和相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，并按照要求行使權(quán)利。相對于其他管理工作而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的運(yùn)行體系稍顯不足，起步較晚，還未形成成熟的規(guī)范與機(jī)制，管理制度也處于不斷嘗試的起步階段，需要在后續(xù)的建設(shè)與發(fā)展中不斷完善。所以，要提高對村級(jí)資產(chǎn)管理的重視，明確村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問題，利用農(nóng)村集體資產(chǎn)管理落實(shí)各項(xiàng)政策，提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量，徹底解決存在于農(nóng)村資產(chǎn)管理中的障礙。只有這樣，村級(jí)資產(chǎn)管理才能邁入全新的階段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)提供助力。

1 村級(jí)資產(chǎn)管理的概述

無論是從性質(zhì)角度來說，還是從作用角度而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)都與一般企業(yè)資產(chǎn)之間有所不同，也不在城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)涵蓋范圍內(nèi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體投資興建等內(nèi)容。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的目的在于為家庭承包經(jīng)營提供必要的生產(chǎn)條件和路徑，而公共性設(shè)施的建設(shè)則是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公益事業(yè)的基礎(chǔ)[1]。對于農(nóng)民群眾而言，鄉(xiāng)村集體企業(yè)是重要的收入渠道，也是其增加經(jīng)濟(jì)紅利的有效方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理可分為資金管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)部分，這兩部分內(nèi)容涵蓋了資金管理、資產(chǎn)管理、資源占有和使用等諸多內(nèi)容。實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，向全體成員公開資金的效益和使用方向，使人們了解資產(chǎn)的租賃狀況或承包狀況;也可遵照公開競價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)的原則重新分配各項(xiàng)資產(chǎn)與資金，按照既定的規(guī)律和特點(diǎn)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。這是提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平與管理效率的有效方法，還可節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資源的保值和增值。總而言之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義十分深遠(yuǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有著不可取代的地位。

2 村級(jí)資產(chǎn)管理中存在的問題

實(shí)際管理村級(jí)資產(chǎn)時(shí)應(yīng)按照以下流程進(jìn)行。1）明確集體資產(chǎn)范圍;2）由村委會(huì)或相關(guān)組織對其進(jìn)行盤點(diǎn);3）完成盤點(diǎn)后詳細(xì)登記并公示。注意登記內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，登記后需要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，并上報(bào)農(nóng)經(jīng)中心進(jìn)行備案，然后決定資產(chǎn)是否變賣或者丟失、銷毀，無論是變賣還是銷毀都需要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論處置并公開。村級(jí)資產(chǎn)按照上述流程進(jìn)行管理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)諸多問題，現(xiàn)做如下闡述。

2.1 缺乏管理制度，管理主體不明確

是否可以做好資產(chǎn)管理工作，很大程度上取決于是否擁有切實(shí)可行的制度與體系。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無法滿足這一要求，大多數(shù)地區(qū)都存在缺乏完善的資產(chǎn)管理制度的問題。這就等于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理始終處于缺乏約束的條件之下，整個(gè)管理工作存在諸多漏洞。所以，農(nóng)村資產(chǎn)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重消耗并流失，直接損害農(nóng)民群眾的集體利益。不難發(fā)現(xiàn)，缺乏制度和體系的問題普遍存在，已經(jīng)成為制約農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的直接因素，必須在管理與發(fā)展中不斷優(yōu)化，建立健全管理體系?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是由村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理，這是我國對農(nóng)村資產(chǎn)管理提出的明確規(guī)定，并在相應(yīng)的法律與規(guī)范中作出了明確指示。農(nóng)村集體資產(chǎn)具備數(shù)量龐大的特征，種類較為復(fù)雜，所以在管理中會(huì)涉及到諸多煩瑣的細(xì)節(jié)和內(nèi)容[2]。值得注意的是，村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理村級(jí)資產(chǎn)后會(huì)出現(xiàn)主體不明確的問題，因?yàn)槎邿o法在管理過程中明確界定管理范圍與職責(zé)，所以相互重疊的職權(quán)或者無序的管理工作給整個(gè)村級(jí)資產(chǎn)管理帶來了負(fù)面影響。

2.2 缺乏管理人才，資產(chǎn)評估科學(xué)性較差

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)管理不如其他地區(qū)，是因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域缺乏高素質(zhì)的人才和政策環(huán)境，加之經(jīng)濟(jì)和地域等因素的影響，資產(chǎn)管理水平長期處于偏低位置。另外，大多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者存在素質(zhì)低下的問題，其水平和能力無法滿足村級(jí)資產(chǎn)管理提出的要求，所以村級(jí)資產(chǎn)管理水平并未達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。農(nóng)村資產(chǎn)管理涉及到多方面的內(nèi)容，對管理人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任心和綜合能力都提出了較高的要求。管理人員不僅要擁有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還要擁有較好的管理能力與較高的綜合素養(yǎng)。另外，相應(yīng)的管理人員還要在管理村級(jí)資產(chǎn)過程中制定切實(shí)可行的管理制度，優(yōu)化管理體系，而這些都與資產(chǎn)管理效率和水平之間有所關(guān)聯(lián)。值得注意的是，部分村干部在日常工作中存在違法違規(guī)問題，甚至有挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，加之缺乏制度和政策的約束，各類腐敗現(xiàn)象屢禁不止[3]，不僅損害了集體資產(chǎn)，還給農(nóng)民群眾的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。村級(jí)資產(chǎn)管理涉及到的種類相當(dāng)復(fù)雜，通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的資產(chǎn)評估存在價(jià)值估量不準(zhǔn)確的問題，這是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏評估機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的評估機(jī)構(gòu)素質(zhì)、水平和專業(yè)度均較差。大多數(shù)地區(qū)都是通過個(gè)人主觀意識(shí)來評估水利資源或者林業(yè)資源，很難挖掘出各項(xiàng)資源的真實(shí)價(jià)值，并與其實(shí)際價(jià)值之間產(chǎn)生了較大的誤差。總的來說，在諸多因素的共同影響之下，村級(jí)資產(chǎn)管理的效果不甚理想。

3 應(yīng)對村級(jí)資產(chǎn)管理問題的措施

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)合作與溝通

如今，政府已經(jīng)意識(shí)到了村級(jí)資產(chǎn)管理的重要性，并根據(jù)村級(jí)資產(chǎn)管理提出了多項(xiàng)政策和法規(guī)，并給予其必要的監(jiān)督和管理，促使村級(jí)資產(chǎn)管理盡早步入規(guī)范化軌道。但是不斷變化的外在大環(huán)境仍然會(huì)影響到村級(jí)資產(chǎn)管理，致使其無法達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)。這要求當(dāng)?shù)卣粩嗵岣邔Υ寮?jí)資產(chǎn)管理的重視，并在制度和政策等方面加以完善，利用切實(shí)可行的措施建設(shè)成熟的管理制度與管理體系，尤其要根據(jù)大環(huán)境及時(shí)調(diào)整管理政策，確保各項(xiàng)策略與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相符，還要加大執(zhí)行力度，保障各項(xiàng)管理?xiàng)l例與管理措施可以落實(shí)到農(nóng)村資產(chǎn)管理的實(shí)處，為其提供制度上的支持和保障。一般而言，村級(jí)資產(chǎn)管理都是由村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，這種管理方法確實(shí)取得了一定成就，但也存在管理權(quán)限和管理職責(zé)不明確的問題，同時(shí)存在的管理主體致使村級(jí)資產(chǎn)管理處于重疊交叉的背景之下，并產(chǎn)生了冗雜的細(xì)節(jié)性問題[4]。事實(shí)上，多個(gè)主體在管理村級(jí)資產(chǎn)時(shí)并不是起到相互分隔的作用，而是利用多個(gè)管理主體共同努力的方式打造合作共贏的局面。因此，管理村級(jí)資產(chǎn)時(shí)不可再相互制約或相互分割，而是要找準(zhǔn)入手點(diǎn)進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，共同為村級(jí)資產(chǎn)的管理而努力。現(xiàn)在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已進(jìn)入立法程序，相信不久的將來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理將有更多法律保障。

3.2 打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，優(yōu)化資產(chǎn)評估

管理人員的素質(zhì)能力和水平會(huì)直接體現(xiàn)在村級(jí)資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量當(dāng)中。要想做好村級(jí)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)挑選能力和水平合適的管理人員，還要參考崗位匹配度等內(nèi)容，為村級(jí)資產(chǎn)管理打造高素質(zhì)、高水平的管理團(tuán)隊(duì)，全面提升資產(chǎn)管理水平。除此之外，還要對在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，利用相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)周期，全面提升在崗人員的技能水平和專業(yè)優(yōu)勢，使其擁有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前形式和外在大環(huán)境更好地管理村級(jí)資產(chǎn)。完成培訓(xùn)后可對管理人員進(jìn)行考核，未通過考核者不適合繼續(xù)負(fù)責(zé)村級(jí)資產(chǎn)管理工作[5]。除考核工作外，還要注意到資產(chǎn)評估的重要性。因?yàn)榇寮?jí)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)評估存在以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的問題，應(yīng)將這一問題作為入手點(diǎn)建立資產(chǎn)評估制度，利用完善的評估體系做好資產(chǎn)評估與資產(chǎn)管理?？上冉⒉⒁M(jìn)專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人才對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理評估，全面提高農(nóng)村資產(chǎn)估值工作的效率和準(zhǔn)確性。然后就資產(chǎn)評估過程進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，面向群眾接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)評估工作公開透明，以免滋生貪污腐敗現(xiàn)象，保護(hù)集體資產(chǎn)和人民群眾的共同利益。

4 結(jié)語

在不斷管理與實(shí)踐的過程中，村級(jí)資產(chǎn)管理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是管理主體不明確、資產(chǎn)評估不規(guī)范等仍是制約村級(jí)資產(chǎn)管理的重要因素，這也是導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)始終無法解決集體資產(chǎn)流失問題的直接因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門與管理人員必須意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，主動(dòng)承擔(dān)起管理村級(jí)資產(chǎn)的義務(wù)，逐步解決其中存在的問題，彌補(bǔ)管理工作中的不足。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-14

作者簡介：范建斌（1976—），男，山西太谷人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。E-mail： 601611263@qq.com。