趙麗華　李禎　劉國(guó)華

摘 要 邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從微觀、中觀和宏觀3個(gè)角度加以構(gòu)建?；诖?，對(duì)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建進(jìn)行深入分析，探討邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中存在的多種問題，并針對(duì)問題產(chǎn)生的實(shí)際原因，提出多種行之有效的解決措施。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展;高質(zhì)量;問題;河北省邢臺(tái)市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.044

1 邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1）微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，要先進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)級(jí)指標(biāo)的建立。產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終產(chǎn)物，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果必須體現(xiàn)在具體的產(chǎn)品或者服務(wù)之上。而從邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況來(lái)看，要求能夠不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而滿足邢臺(tái)市人民日益提升的生活需求。在微觀層級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立中，應(yīng)該從產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、產(chǎn)品品牌建設(shè)情況以及品牌價(jià)值等多個(gè)維度來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。2）微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包含市場(chǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。所謂的市場(chǎng)質(zhì)量，也就是在現(xiàn)代化市場(chǎng)資源配置的前提下，產(chǎn)品能夠發(fā)揮多少效能。所謂的市場(chǎng)，是資源配置機(jī)制與場(chǎng)所的總和，能夠在資源管理之中起到指引和優(yōu)化等多種作用，市場(chǎng)體系的總體質(zhì)量往往也決定了所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源配置質(zhì)量。在市場(chǎng)多個(gè)要素相互作用和制約的同時(shí)，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供需機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制都決定了市場(chǎng)運(yùn)行的趨勢(shì)以及資源配置的水平，從這方面來(lái)看，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該從市場(chǎng)流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和波動(dòng)性等多種角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

1.2 中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中觀評(píng)價(jià)體系是指在微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的中介環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)有著經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要功能。在邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立之中，必須對(duì)中觀評(píng)級(jí)體系建立的必要性更加明確，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向以及運(yùn)行的質(zhì)量要求滿足邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需求。1）中觀評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要先從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性、優(yōu)化性角度探究邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體形勢(shì)。要能夠通過(guò)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保短線產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和合理性，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，從而為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。在中觀層級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)建立之中，應(yīng)該選擇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)力以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)性4個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。2）要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量角度出發(fā)，將更多的關(guān)注點(diǎn)放在城鄉(xiāng)土地資源、人力資源、文化資源和教育資源的利用效率上，同時(shí)要對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深入的分析。從這方面來(lái)看，應(yīng)該從城鄉(xiāng)居民的收入情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異性、居民恩格爾系數(shù)以及居民的文化水平角度構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

宏觀經(jīng)濟(jì)也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體所在，而其本身體現(xiàn)的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到有效的指導(dǎo)作用。1）從邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況來(lái)看，評(píng)價(jià)體系應(yīng)該從宏觀均衡質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中存在的可持續(xù)性。這方面來(lái)看，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括社會(huì)總供給的均衡性、結(jié)構(gòu)的均衡性以及質(zhì)量均衡性。2）以我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度為基礎(chǔ)，以邢臺(tái)市地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、區(qū)域性通貨膨脹率、失業(yè)率、投資回報(bào)率、消費(fèi)率以及地方生產(chǎn)總值等多個(gè)指標(biāo)體系來(lái)構(gòu)建高質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。3）從國(guó)民分配質(zhì)量角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)加以評(píng)價(jià)。考慮到邢臺(tái)市短期與長(zhǎng)期的發(fā)展要求，選擇居民收入增長(zhǎng)量、勞動(dòng)關(guān)系改變情況、社會(huì)財(cái)富分化情況以及社會(huì)保障水平等多個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

2 邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2012年以來(lái)，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)震蕩下行，2014年一季度下滑至0.1%，進(jìn)入了改革開放以來(lái)最困難的時(shí)期。進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)，在2017年擺脫了過(guò)去兩年的低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，2018年首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三二一。但是，當(dāng)前邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在諸多問題，如發(fā)展不均衡、發(fā)展不充分和發(fā)展不可持續(xù)。從目前實(shí)際情況來(lái)看，制約邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原因在于以下4個(gè)方面。

2.1 資源優(yōu)勢(shì)逐漸弱化

邢臺(tái)市產(chǎn)業(yè)體系中，資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是最為主要的產(chǎn)業(yè)。然而隨著資源開發(fā)程度的加劇以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷提升，在利益的驅(qū)動(dòng)之下，存在著較為嚴(yán)重的濫采濫挖現(xiàn)象。單以沙河市為例，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高達(dá)生產(chǎn)總值的70%，是全國(guó)百名重點(diǎn)資源縣之一。而沙河市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，也存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，3萬(wàn)噸以下的小煤礦開采率只有40%，在開發(fā)過(guò)程中也存在著生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的情況，導(dǎo)致地下水下降問題的產(chǎn)生，多種礦產(chǎn)資源也在逐漸枯竭。全市有三百多家礦山企業(yè)面臨著資源短缺的問題，而礦難的頻繁發(fā)生也為當(dāng)?shù)毓と说娜松戆踩斐闪藝?yán)重的隱患，這也導(dǎo)致邢臺(tái)市地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙[2]。

2.2 從業(yè)人員素養(yǎng)不足

邢臺(tái)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)往往是以縣域經(jīng)濟(jì)為主，而在地理?xiàng)l件和信息條件的制約之下，很多技術(shù)水平較高的從業(yè)人員不愿意在邢臺(tái)市工作，很多新畢業(yè)的大學(xué)生也會(huì)因?yàn)槎喾N原因不愿意回到自己的家鄉(xiāng)。除此之外，邢臺(tái)地區(qū)的人力資源管理機(jī)制也存在著嚴(yán)重的缺陷，如對(duì)高新技術(shù)人員不夠重視，這也導(dǎo)致企業(yè)之中專業(yè)化技術(shù)人員較為匱乏，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展缺乏應(yīng)有的人力資源保障，難以為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖有區(qū)域特色，卻缺乏區(qū)位品牌

區(qū)位品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，而對(duì)比于單個(gè)企業(yè)品牌建設(shè)情況來(lái)看，區(qū)域化品牌更具有可持續(xù)性和廣泛性，能夠使品牌效應(yīng)的作用和價(jià)值得到全面發(fā)揮。從近幾十年來(lái)邢臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于縣域經(jīng)濟(jì)為主的特色化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)有著特色化程度較高且群體較大的特性，然而生產(chǎn)的產(chǎn)品本身質(zhì)量較差，層次較低，缺乏產(chǎn)品議價(jià)的能力與相應(yīng)的技術(shù)依托。在這之中雖然有很多已經(jīng)品牌化的產(chǎn)品，然而這些產(chǎn)品的數(shù)量較少，也沒有形成區(qū)位化品牌建設(shè)模式。

2.4 競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到體現(xiàn)

在邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著過(guò)多的同類性產(chǎn)品，導(dǎo)致邢臺(tái)市地區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)只能以價(jià)格戰(zhàn)的方式獲得生存和發(fā)展的空間。有很多企業(yè)為了獲取發(fā)展機(jī)遇，只能不斷降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取仿冒和偷工減料的方式進(jìn)行生產(chǎn)，這也導(dǎo)致企業(yè)的集體聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，最終形成全邢臺(tái)市企業(yè)共同參與惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良循環(huán)。而這種情況往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，專業(yè)化水平較低，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)要求。

3 推動(dòng)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 以可持續(xù)發(fā)展觀念加快資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

邢臺(tái)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題在于提升現(xiàn)有資源的利用效率，使產(chǎn)業(yè)鏈條得到不斷的延伸和優(yōu)化。從邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)看，要做到以下2點(diǎn)。1）加大治理和懲處的力度，將一些規(guī)模較小、資質(zhì)較差的小礦場(chǎng)加以取締處理。2）規(guī)避地方保護(hù)主義和政府短期行為，為邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更加長(zhǎng)效的機(jī)制?？陀^來(lái)說(shuō)，資源本身就存在短缺問題，如果資源開采結(jié)束，就會(huì)對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，產(chǎn)生多種衍生問題。中央政府與地方政府也應(yīng)結(jié)合邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定多種產(chǎn)業(yè)扶植政策，從而為企業(yè)發(fā)展注入有力的資金保障[3]。

3.2 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)往往能夠起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量的作用。邢臺(tái)市相關(guān)部門應(yīng)該能夠明確產(chǎn)業(yè)集群的重要作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的天然優(yōu)勢(shì)，從而確保區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到全面提升。在這種情況下，成本優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而使產(chǎn)業(yè)集群之中的企業(yè)能夠以較低的投資、較少的成本進(jìn)入到市場(chǎng)之中，使產(chǎn)品更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，產(chǎn)業(yè)集群也能夠吸引到更多的投資商，為邢臺(tái)地區(qū)中小企業(yè)的全面發(fā)展起到有力的保障作用。

3.3 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用

龍頭企業(yè)是一個(gè)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的象征，也是地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升的重要保障，有著技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、人才培養(yǎng)措施完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等多種特點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為關(guān)鍵的作用。而邢臺(tái)市的工業(yè)園區(qū)也有著資源充分、交通便利、人力資源較為充足的特點(diǎn)，服務(wù)效率較高，產(chǎn)業(yè)鏈條也更加完善。邢臺(tái)市要能夠?qū)堫^企業(yè)引入到工業(yè)園區(qū)之中，使龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用能夠得到充分發(fā)揮，打破當(dāng)前行政區(qū)域劃分政策，使企業(yè)的積極性得到不斷提升。另外，邢臺(tái)市相關(guān)部門也要為龍頭企業(yè)入園提供更加便捷的環(huán)境與條件，提升土地資源的利用效率，不斷降低土地資源使用與管理成本，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的引導(dǎo)。

3.4 構(gòu)建完善的人才引進(jìn)戰(zhàn)略和區(qū)域品牌打造戰(zhàn)略

完善的人才引進(jìn)戰(zhàn)略和區(qū)域品牌打造戰(zhàn)略是邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。雖然從短期來(lái)看，邢臺(tái)市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，然而其有著屬于自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與北京市和天津市較為接近。這兩個(gè)城市是綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，有著全國(guó)最為優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，高等院校的數(shù)量較多，質(zhì)量也是全國(guó)領(lǐng)先。因此，邢臺(tái)市應(yīng)該充分利用這一特點(diǎn)，構(gòu)建出更加完善的科技資源載體平臺(tái)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境平臺(tái)，使這些發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)人才愿意來(lái)到邢臺(tái)市發(fā)展，用這些人才的創(chuàng)新能力來(lái)優(yōu)化邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)集群，為邢臺(tái)市產(chǎn)品注入更高的技術(shù)含量，從而構(gòu)建出更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)位品牌，使多種資源得到全面的整合，打造出能夠符合高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的品牌。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-11

基金項(xiàng)目：2019年度邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題研究”（XTSKFZ20190013）。

作者簡(jiǎn)介：趙麗華（1989—），女，河北邢臺(tái)人，碩士，講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與信息化。E-mail： zlh132133@163.com。