摘 要 當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要從原來粗放式發(fā)展向集約式精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此必須加強林政資源的管理力度，尤其是做好生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)下的科學(xué)規(guī)劃。基于此，分析廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，詳細(xì)闡述了林政資源管理的具體要義，提出了具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的林政資源管理策略。

關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè);林政資源;管理策略

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.027

綠水青山就是金山銀山。新時代，中國特色社會主義發(fā)展理念是生態(tài)友好型與資源節(jié)約型相結(jié)合的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明與法制文明建設(shè)相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，而森林資源作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，林政部門作為主抓這方面的政府機構(gòu)，面對我國人口多、底子薄、發(fā)展不均衡、林業(yè)資源需要量大的現(xiàn)實情況，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展情況面臨著守住森林資源底線的同時保證林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定，從被動行政職責(zé)管理向多元化生態(tài)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的巨大變革。對此，昭平縣林業(yè)局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，把提高林政資源管理水平當(dāng)作一件功在當(dāng)代、造福千秋的大事來抓，本著十年樹木，百年成林，科學(xué)管護(hù)，合理利用的原則，不斷加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。

1 昭平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，國家推行了一系列退耕還林、退牧還林等促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有力措施，涌現(xiàn)出了類似塞罕壩、沿海防護(hù)林、長江流域防護(hù)林等成功的林業(yè)建設(shè)案例。廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣這幾年在以這些先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)榜樣“看齊意識”的帶動下，多措并舉，加強生態(tài)建設(shè)投入力度，也取得了一定的成績。

1）昭平縣的森林覆蓋率從2015年的85%，經(jīng)過一代又一代的林業(yè)工作者結(jié)合實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不懈努力的工作付出，到2018年已經(jīng)穩(wěn)步提升至87%，當(dāng)?shù)厣指采w率位居廣西第一，在全國也排名靠前[1]。2）昭平縣基于良好的林業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造了基于茶葉、旅游、健康飲用水三個百億元產(chǎn)業(yè)，其中全縣僅從事茶葉生產(chǎn)的林農(nóng)就超過了2.5萬人，大大提高了全縣人民的綜合收入水平。這得益于昭平縣通過行政與市場這兩個看得見的手與看不見的手之間的相互協(xié)調(diào)，通過人力物力財力等各項資源的優(yōu)化配置，立足自身林業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，開展立體式的林業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟，實現(xiàn)了林農(nóng)的身份轉(zhuǎn)型，解放了生產(chǎn)力。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成就，要予以肯定，但是對其自身存在的不足，也要保持清醒的頭腦?？傮w來說，由于廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣森林生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)量與人民日益增長的生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求之間的矛盾還非常突出，因此昭平縣當(dāng)前面臨著不僅要提高森林覆蓋率，還要提高森林整體建設(shè)質(zhì)量的緊要任務(wù)。

隨著昭平縣林業(yè)建設(shè)的逐步推進(jìn)，剩下了一些不利于林木生長的地區(qū)，不僅建設(shè)推進(jìn)速度非常慢，而且建設(shè)成本不斷增大，發(fā)展效果存在非常大的不穩(wěn)性[2]。另外，隨著全球氣候變暖帶來的氣象災(zāi)害日益頻繁和嚴(yán)重，昭平縣在林業(yè)資源的管理維護(hù)上面的成本越來越大，一些森林病蟲害的抗藥性越來越強，病蟲害治理過程更加艱巨，制約了昭平縣林業(yè)建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

昭平縣人們平均教育水平不高，整體文化素養(yǎng)偏低，生態(tài)環(huán)保意識和法制觀念認(rèn)知還比較薄弱，再加上黨和國家對生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)的制定、宣傳直到近幾年才大力開展，使得林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)落實到基層之中還存在不完善的地方，而且在執(zhí)法過程中還有執(zhí)法不嚴(yán)的問題存在。

3 林政資源管理主要內(nèi)容

林政資源管理關(guān)系到森林資源、國土資源、農(nóng)民利益的合理分配，與林業(yè)生態(tài)有著直接的利益聯(lián)系。林政資源管理是我國社會主義林業(yè)生態(tài)建設(shè)集中規(guī)劃、集中部署、集中實施的領(lǐng)導(dǎo)單位，是促使我國成為林業(yè)現(xiàn)代化強國的必要行政途徑，可以為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供基于政策、方案、計劃等的傾斜。林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的具體關(guān)系可以從林木、林地、林權(quán)這三項關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.1 林木是基礎(chǔ)

沒有林木，森林就不復(fù)存在，因此林木資源是森林的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實行我國生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展理念的客觀條件。森林資源主要包括森林植被及其空間下的動植物資源、礦產(chǎn)資源以及具有旅游觀光價值的自然風(fēng)光資源等，而林政資源管理的核心就是確保林木資源的完整性，保護(hù)其不受自然災(zāi)害侵襲，不受人為生產(chǎn)破壞，不受病蟲害干擾，通過科學(xué)布局，合理規(guī)劃，擴大以林木為基礎(chǔ)的森林資源規(guī)模，提高森林質(zhì)量[3]。

3.2 林地是保障

我國的生態(tài)建設(shè)主要包括林地、濕地以及草地，其中草地面積最大，林地次之。林政資源管理要做到的就是守住林地面積紅線，讓其不受人們生產(chǎn)生活的影響。1）從法律法規(guī)層面確立林地的權(quán)利和地位，讓林地管理實現(xiàn)從人為行政化管理向法律精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變;2）加強科研投入，如改善林地的土壤結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)負(fù)荷;改善我國不同林地樹種的抗病性。3）實現(xiàn)林地經(jīng)濟效益最大化，確保林農(nóng)的生活水平得到提高，才能激發(fā)農(nóng)民的森林資源保護(hù)意識。為此，林政管理部門要采用前瞻性與可行性為一體的科學(xué)計劃方案，以實現(xiàn)森林建設(shè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益平衡[4]。

3.3 林權(quán)是根本

在林業(yè)規(guī)范化管理制度下，林權(quán)是保障林農(nóng)權(quán)益的根本措施，只有構(gòu)建合理的林權(quán)制度，才能明確林農(nóng)與林業(yè)的利益劃分，讓林農(nóng)意識到只有自身管轄內(nèi)的林業(yè)資源發(fā)展好，才能實現(xiàn)提高自身的經(jīng)濟效益，從而激發(fā)其更加積極主動地參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)之中。其中，林權(quán)制度包含責(zé)任分明、權(quán)益清晰的經(jīng)營管理制度，可讓林農(nóng)將林地以入股的形式參與分紅，從而轉(zhuǎn)變自身工作身份，降低林農(nóng)勞動強度，提高生產(chǎn)效率。

4 生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)下地林政資源管理策略

4.1 建立完善的林政資源管護(hù)體系

林政資源管護(hù)體系主要包含管護(hù)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備兩部分，其中管護(hù)隊伍要有“一專多能”的職能，負(fù)責(zé)森林病蟲害防治、森林整體環(huán)境培育、對森林損害特別大的火災(zāi)、旱災(zāi)、寒流等嚴(yán)重災(zāi)害的治理等工作。除此之外，管護(hù)隊伍還要負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、提升林業(yè)生態(tài)效益的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣工作，同時還要促使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)主要包含提供精確的森林資源勘探設(shè)備和儀器，比如基于“3S”技術(shù)融合下的遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)和地理信息技術(shù)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的精確化、高效化、便捷化管理[5]。

4.2 促進(jìn)森林法制宣傳普及工作

1）林政管理人員自身要熟悉國家關(guān)于森林資源保護(hù)的法律法規(guī)的詳細(xì)要義，這樣才能在宣傳普及中讓人民群眾更加信服;2）從發(fā)展利弊的長遠(yuǎn)角度，結(jié)合現(xiàn)實生產(chǎn)生活實際，通過動之以情、曉之以理的感性式法律普及形式，讓林場附近的群眾和工作人員能夠認(rèn)清法律真相，意識到違背法律的后果，增強法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3 做好森林資源的數(shù)據(jù)檢測工作

森林檢測工作要從傳統(tǒng)的人工工作方式向衛(wèi)星覆蓋、無人機攝影、大數(shù)據(jù)儲存、云計算分析等的智能化、自動化方向轉(zhuǎn)變，比如建立實時的森林各項客觀環(huán)境指標(biāo)，如溫度、濕潤度、氣壓等，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集，一旦數(shù)據(jù)與各種森林災(zāi)害發(fā)生的臨界點相吻合，就可以提前進(jìn)行科學(xué)的防范和干預(yù)，利用預(yù)先準(zhǔn)備好的防災(zāi)減災(zāi)方案，將災(zāi)害扼殺在搖籃中或者將損失控制在最小范圍內(nèi)。

5 結(jié)語

林業(yè)要想發(fā)展壯大，必須依靠林政資源管理在其各方面的資源投入，在確保生態(tài)保護(hù)這一最基本原則不受影響的前提下，提高森林資源的經(jīng)濟利用價值，促使人與自然和諧發(fā)展。廣西昭平縣在未來的發(fā)展中，要想做好林政資源管理工作，還需要繼續(xù)堅持生態(tài)建設(shè)理念，不斷探索新的科技之路來維持林業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓昭平縣的林政資源管理更上一層樓。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：黎子銘（1975—），男，廣東高明人，本科，助理工程師，研究方向為林業(yè)資源管理。E-mail： 13507849041@163.com。