【摘 要】 本文在全面依法治國的背景下，探討了共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵，認(rèn)為法律的基本特性決定法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇，并以習(xí)近平新時(shí)代法治理論為引領(lǐng)，提出了加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域科學(xué)立法、提高社會(huì)治理法治化水平等發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范作用的對策。

【關(guān)鍵詞】 法治化;共建共治共享;社會(huì)治理

社會(huì)治理是一門科學(xué)，而法治是社會(huì)治理的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出要把法治作為社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)、理念來追求。黨的十九大報(bào)告更是通篇都融匯了法治精神，在報(bào)告中，習(xí)近平同志多次提到全面依法治國、社會(huì)治理等詞，指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。共建共治共享彰顯了社會(huì)治理理念的新發(fā)展，黨和政府長期以來領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)治理的實(shí)踐以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為用法治打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和理論來源。

一、共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵

探討共建共治共享社會(huì)治理格局，首要的問題是要弄清社會(huì)治理這一概念的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，才有可能深入研究共建共治共享社會(huì)治理格局的問題。

1、社會(huì)治理

“治理”一詞最初源自西方，西方學(xué)者對“治理”這一概念多有闡述，但從來沒有一個(gè)人明確提出過“社會(huì)治理”的概念。在我國，“社會(huì)治理”是在黨的十八屆三中全會(huì)上首次被闡發(fā)的，這次會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要改進(jìn)社會(huì)治理方式。這里的“社會(huì)治理”，沒有簡單地照搬西方社會(huì)管理的概念，也不是升級(jí)我國原有社會(huì)管理概念的內(nèi)涵，而是指政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企事業(yè)單位以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會(huì)組織、社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。[1]社會(huì)治理有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)治理包括對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及思想發(fā)展的治理四個(gè)部分的內(nèi)容，其中對社會(huì)的社會(huì)發(fā)展的治理即狹義的社會(huì)治理。[2]我們這里所講的社會(huì)治理即是狹義層面上的社會(huì)治理概念。

2、共建共治共享三位一體的社會(huì)治理格局

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是國家長治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”相比，增加了“共治”的表述，進(jìn)一步豐富了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的內(nèi)容?！肮步ü仓喂蚕怼碧岢隽松鐣?huì)治理領(lǐng)域的一個(gè)新命題，共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是黨委、政府、社會(huì)、人民等諸多行為者對社會(huì)治理各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力共謀的格局。要想準(zhǔn)確理解共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵，必須抓住“共建”、“共治”、“共享”這三個(gè)關(guān)鍵詞?！肮步ā保垂餐瑓⑴c社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，體現(xiàn)了治理主體的多元化，指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同下，形成人人想?yún)⑴c、人人可參與、人人能參與的局面，這是新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理的重要基礎(chǔ);“共治”，即共同參與社會(huì)治理活動(dòng)，著力體現(xiàn)的是治理的過程，它既是社會(huì)治理的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理良性化發(fā)展的基本保證;而“共享”，即共同享有社會(huì)治理的最終成果，它為促進(jìn)“共建共治”提供了動(dòng)力的支持和方向的指引?？梢哉f，沒有共建，就沒有共享的基礎(chǔ);沒有共享，就沒有共治的條件;而沒有共治，共建與共享都將會(huì)失去有效的保障。共建共治共享所組成的三位一體的社會(huì)治理格局，必定是一個(gè)讓勤勞者能致富、讓奉獻(xiàn)者有尊榮、讓公益者受尊崇、讓貧弱者得照顧的嶄新的治理格局。

二、法律的基本特性決定法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇

英國著名思想家洛克認(rèn)為，社會(huì)只能依法治理。我國社會(huì)領(lǐng)域存在的問題由于涉及群體眾多，處理起來復(fù)雜而又緊迫，而法律作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范，其權(quán)威性、公平性等基本特性，決定了社會(huì)生活領(lǐng)域中的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境污染等方面的矛盾和問題都可以通過法律途徑解決，有效克服人治化管理的缺點(diǎn)與不足，更加有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

1、法律具有權(quán)威性

法律是由國家制定和認(rèn)可，其基本內(nèi)涵在于將法律作為治理國家和社會(huì)的最高準(zhǔn)則，任何人和機(jī)構(gòu)都不得凌駕于法律之上。法治是指依法而治，依靠的是法律的理性和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)法律在國家和社會(huì)治理中的至上地位。歷史實(shí)踐已經(jīng)充分證明，以人治的方式化解社會(huì)矛盾，往往是揚(yáng)湯止沸，只有依靠法治，用法治思維武裝頭腦，用法治方式指導(dǎo)行為，才是治本之策。法律的權(quán)威性決定了法治在社會(huì)治理中較其他治理模式具有無法比擬的優(yōu)越性。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，把社會(huì)各項(xiàng)治理活動(dòng)都納入法治化的軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法的良好社會(huì)氛圍，提高社會(huì)治理多層次、多領(lǐng)域的法治化水平，能夠更加有效地維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、法律具有公平性

英國社會(huì)學(xué)專家理查德·威爾金森曾經(jīng)在其著作《不平等的痛苦》中提出“不公平是各種社會(huì)問題的根源”的觀點(diǎn)。長期以來，由于某些政策失誤及執(zhí)行不公，使得我國出現(xiàn)并積累了大量的社會(huì)問題，入學(xué)不公、就業(yè)不公、分配不公、就醫(yī)不公、社會(huì)保障不公等現(xiàn)象隨處可見。而法律對全體社會(huì)成員具有普遍約束力。我國憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。法律的公平性決定了法治當(dāng)之無愧地成為社會(huì)治理諸形式中最有效的一種，因?yàn)樯鐣?huì)治理的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，逐步建立公平的社會(huì)保障體系。公平正義是我們黨歷來追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)公平正義是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的核心要義，他指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革?！盵3]真正讓全體人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)公平正義。絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。法律自身所體現(xiàn)出的價(jià)值追求，完全契合社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向，故而法治必然是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。[4]

三、充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范作用的對策

法律作為一種重要的社會(huì)規(guī)范及社會(huì)控制模式，在社會(huì)治理的制度層面上發(fā)揮著至關(guān)重要的規(guī)范作用。充分發(fā)揮法律在社會(huì)治理中的作用，必須從以下兩個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域科學(xué)立法

社會(huì)治理的各個(gè)主體履行治理職能，要求具備法律的授權(quán)，而法律授權(quán)主要是通過立法層面來解決。習(xí)近平指出：“推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。[5]同時(shí)，立法時(shí)要更加關(guān)注法律的可執(zhí)行性，著力強(qiáng)調(diào)所制定的法律能不能符合實(shí)際的問題。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，對涉及完善社會(huì)治理的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。加快修訂城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理制度體系。同時(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，既需要發(fā)揮國家法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也需要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟法”的作用。形成“硬法”與“軟法”剛?cè)嵯酀?jì)、功能互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，共同構(gòu)建“硬法”與“軟法”共治的治理模式，提高整個(gè)社會(huì)的法治化治理水平。

2、提高社會(huì)治理法治化水平

嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治理相關(guān)法律，堅(jiān)持依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)治理方式法治化，發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范作用，就必須把嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治理相關(guān)法律放在重中之重的位置，切實(shí)抓好落實(shí)工作，提升社會(huì)治理領(lǐng)域的法治化水平。要特別強(qiáng)調(diào)治理過程的規(guī)范性，也就是要以法治化促進(jìn)規(guī)范性，最終實(shí)現(xiàn)良法善治和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，而社會(huì)治理的現(xiàn)代化內(nèi)在的包含著社會(huì)治理的法治化。堅(jiān)持社會(huì)治理法治化，“要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平”。[6]政府要堅(jiān)持依法治理、授權(quán)治理，以法治思維、法律規(guī)范、法治秩序來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)其他利益主體，要以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，使社會(huì)各類主體在法律規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行成為常態(tài)。[7]

新時(shí)代樹立了社會(huì)治理的新目標(biāo)，面對我國社會(huì)治理形勢的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把我國社會(huì)治理的新任務(wù)、新要求、新舉措落實(shí)到具體的工作當(dāng)中去，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，用法治努力推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成，確保到2035年基本形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳家剛. 從社會(huì)管理走向社會(huì)治理[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-10-22（006）.

[2] 張宏偉. 治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究[D]. 山東大學(xué)，2015.

[3] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.97.

[4] 吳芳. 協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的法治思考[J]. 民主與法制，2018，（5）56-57.

[5] 習(xí)近平. 加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家[J].求是，2015（01）3-8.

[6] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.145.

[7] 楊錫聯(lián). 依法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化[J]. 云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017， 第19卷（1）121-127.

【作者簡介】

李愛芹（1976—）女，山東濟(jì)寧人，漢族，山東大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，中共聊城市委黨校法學(xué)教研室講師，研究方向：行政法學(xué).