【摘 要】 本文介紹了神華集團(tuán)煤電一體化發(fā)展情況，分析了當(dāng)前煤電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及煤炭行業(yè)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處，最后從四個(gè)方面對(duì)煤電一體化發(fā)展創(chuàng)新進(jìn)行探析：引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù);完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升管理效率;全面強(qiáng)化電煤生產(chǎn)企業(yè)整體建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】 煤電一體化;發(fā)展戰(zhàn)略;煤電企業(yè);探析

眾所周知，煤電既是一個(gè)大家族，又有各自的利益，從整體上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，屬于命運(yùn)共同體。當(dāng)前，我國(guó)煤電企業(yè)中不僅有純煤企業(yè)，又有純電企業(yè)，還有煤電融合的企業(yè)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)的電力傳輸技術(shù)不斷成熟，甚至有的電廠將地址選在煤礦的周邊，不僅減少了運(yùn)輸成本，還有效地增加了煤炭的轉(zhuǎn)化率，使優(yōu)質(zhì)的煤炭更多，也減少了環(huán)境污染，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，2016年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》指出，煤電聯(lián)營(yíng)是煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。2017年11月28日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司正式成立。合并后的國(guó)家能源投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1.8萬(wàn)億元，成為僅次于國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)石油之后的第四大能源央企。國(guó)家重組成立國(guó)家能源集團(tuán)，有利于理順煤電關(guān)系、實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營(yíng)效益，有利于緩解當(dāng)前存在的同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等突出問(wèn)題。

一、煤電一體化發(fā)展歷史

煤電一體化是在我國(guó)改革開放初期提出的，當(dāng)時(shí)，神華集團(tuán)成立了專業(yè)化發(fā)電公司，其專業(yè)化運(yùn)營(yíng)成為集團(tuán)煤電一體化發(fā)展的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)。為緩解電煤價(jià)格高漲、煤電聯(lián)動(dòng)滯后的矛盾，五大集團(tuán)（中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司）先后進(jìn)入煤炭行業(yè)，所擁有的煤炭資源和產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)。五大發(fā)電集團(tuán)都提出了提高電煤自給率，發(fā)展煤電一體化，建設(shè)大型綜合能源集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這時(shí)，煤炭資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)成為各集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，并朝鐵路、港口、航運(yùn)建設(shè)力度和發(fā)展煤化工、高耗能產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，從而使煤電一體化進(jìn)入了新的階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，2006年，在國(guó)家發(fā)改委草擬的“電力產(chǎn)業(yè)政策”中，提出并鼓勵(lì)電力企業(yè)、煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年10月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，為煤電一體化的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，成為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系戰(zhàn)略的重要組成部分，從集團(tuán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略。

二、煤電行業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、煤炭資源現(xiàn)狀

從表中的數(shù)據(jù)可以看出，山西省煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6652億噸;探明保有資源儲(chǔ)量2674.3億噸，約占全國(guó)的1/4，含煤面積達(dá)6.2萬(wàn)平方公里。全省從低級(jí)別的長(zhǎng)焰煤至高級(jí)別的無(wú)煙煤均有分布，但以長(zhǎng)焰煤、氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無(wú)煙煤所占比例較高，上述7種煤類的煤炭資源占全省煤炭資源的90%以上。截至2018年年底，山西省生產(chǎn)煤礦616座，產(chǎn)煤能力達(dá)到9.64億噸/年，其中1000萬(wàn)噸及以上煤礦7座，500-1000萬(wàn)噸煤礦20座，120-500萬(wàn)噸煤礦328座，120萬(wàn)噸及以上的煤炭產(chǎn)能占比74%，在建煤礦500萬(wàn)噸及以上煤礦有8座?？梢?，山西省煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)。

2、電力資源現(xiàn)狀

在山西省，受到國(guó)家推行的西電東送政策影響，在火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已經(jīng)體現(xiàn)出了顯著成效。這對(duì)于全省的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，起到了極大的促進(jìn)作用。山西省作為煤炭的主要產(chǎn)地，其下游產(chǎn)業(yè)也獲得了較大發(fā)展。動(dòng)力煤主要推動(dòng)的下游行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、現(xiàn)代煤化工行業(yè)，焦煤主要推動(dòng)的下游行業(yè)是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。2018年，山西電網(wǎng)裝機(jī)6628萬(wàn)千瓦（全國(guó)排名第六）。2019年，山西省在電網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘可弦呀?jīng)達(dá)到了6995.71萬(wàn)KW，其中常規(guī)火電4651.5萬(wàn)KW，水電86.8萬(wàn)KW，抽水蓄能120萬(wàn)KW，煤層氣17.58萬(wàn)KW，其它2119.83萬(wàn)KW。

三、煤炭行業(yè)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的短板

1、煤礦結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在當(dāng)前煤電行業(yè)發(fā)展中，由于煤礦結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理進(jìn)而阻礙了煤電一體化發(fā)展，其規(guī)模結(jié)構(gòu)集中度比較低。當(dāng)前的煤礦企業(yè)還是以小規(guī)模為主，加之煤炭監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)亂開亂采現(xiàn)象，影響了煤礦開采能力的有效提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威分析，目前全國(guó)在礦井開采方面，每年開采低于10噸以下的礦井有2500余處，占礦井總體數(shù)量的85%，每年開采低于5噸以下的礦井?dāng)?shù)量達(dá)到近千處，這類礦井的開發(fā)往往是以民營(yíng)企業(yè)為主。

2、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)污染嚴(yán)重

有的煤炭企業(yè)，管理者為了在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，在開采過(guò)程中往往忽視國(guó)家政策和相關(guān)的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，破壞了生態(tài)環(huán)境。還有一些煤炭企業(yè)的各類污染物質(zhì)沒(méi)有按照規(guī)范處置、隨意丟棄，尤其在大雨過(guò)后，由于雨水的沖刷，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，特別是土地和水質(zhì)受到侵害，嚴(yán)重影響了礦區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活。另外，個(gè)別煤炭監(jiān)管部門工作不力，導(dǎo)致各類非法開采活動(dòng)猖獗，對(duì)礦區(qū)周邊的地表水源和地下水造成污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

四、電力行業(yè)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的短板

1、安全管理出現(xiàn)弱化

在我國(guó)有的省份，電力企業(yè)管理并沒(méi)有做好相應(yīng)的安全措施，導(dǎo)致電力管控質(zhì)量出現(xiàn)弱化，改革前所執(zhí)行的管控體制被取消，造成電力行業(yè)發(fā)展突然陷入“群龍無(wú)首”的境地。另外，有的電力企業(yè)對(duì)于安全管理的組織和協(xié)調(diào)并不科學(xué)，過(guò)分以盈利為目的，為了避免投入更多的人力、物力和財(cái)力，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題卻視而不見，長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重威脅著電力控制安全，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

2、主輔任務(wù)設(shè)置不清

在電力系統(tǒng)，有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)任務(wù)上需要進(jìn)行有效的主任務(wù)與輔任務(wù)分離處理，但在任務(wù)分離時(shí)，并未做好相應(yīng)的設(shè)置工作，導(dǎo)致企業(yè)將大部分精力集中在主業(yè)務(wù)生存方面，對(duì)于輔助業(yè)務(wù)的推廣和執(zhí)行效果并不理想，主要是受業(yè)務(wù)交叉、監(jiān)管劃分不清、包袱過(guò)于沉重等原因?qū)е滦б娴拖隆?/p>

3、改制不及時(shí)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模比較大的企業(yè)主控權(quán)往往掌握在國(guó)有企業(yè)中，其在一定程度上形成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，對(duì)于煤電一體化的科學(xué)發(fā)展造成一定影響。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中也受到諸多因素影響，在投資主體方面過(guò)于單一，在投資方向上主要為國(guó)際投資。與國(guó)外相比，我國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)展起步較晚，加之有的企業(yè)體制改革不及時(shí)，導(dǎo)致了電力市場(chǎng)建設(shè)延緩。

五、煤電一體化發(fā)展創(chuàng)新研究

1、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

在煤電一體化發(fā)展進(jìn)程中，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在企業(yè)能源開采的能力、開采工具的提供、開采成果的運(yùn)輸。首先，在現(xiàn)有技術(shù)改革和創(chuàng)新上，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源的開發(fā)，將員工的最大潛力挖掘出來(lái)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支撐。其次，在實(shí)現(xiàn)煤電一體化的道路上，將“產(chǎn)學(xué)研”融入到企業(yè)發(fā)展中，做好技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)升級(jí)換代，提質(zhì)增效，提升競(jìng)爭(zhēng)力，增添強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎。

2、完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制

在企業(yè)內(nèi)部，構(gòu)建科學(xué)合理的考核體制，優(yōu)化薪酬管理體系，制定獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，增加員工的工作積極性。同時(shí)，做好企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃工作，并構(gòu)建完善的煤電需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升管理效率

（1）為了保障煤電一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠在自負(fù)盈虧的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，設(shè)定組織結(jié)構(gòu)時(shí)，將權(quán)責(zé)管理方面設(shè)為重點(diǎn)，以提升組織管理效率。同時(shí)，制定明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)和員工培訓(xùn)目標(biāo)。

（2）構(gòu)建一套系統(tǒng)的、子母公司共同監(jiān)管的組織模式，實(shí)現(xiàn)母公司控股，并成立董事會(huì)專項(xiàng)監(jiān)管委員會(huì)，由委員會(huì)對(duì)下設(shè)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管控。同時(shí)，做好人才的引進(jìn)和納入，為提高工作效率提供技術(shù)支撐。

4、全面強(qiáng)化電煤生產(chǎn)企業(yè)整體建設(shè)水平

（1）建設(shè)全新的轉(zhuǎn)型發(fā)電方式，利用化學(xué)燃料將化學(xué)能源轉(zhuǎn)化為熱能，然后再將熱能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，此種能量的轉(zhuǎn)換應(yīng)用，是一種具有高效性和潔凈性的燃煤發(fā)電技術(shù)。

（2）在進(jìn)行洗煤技術(shù)研發(fā)時(shí)，需要提前對(duì)現(xiàn)有的燃煤鍋爐以及窯爐燒煤技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化改造，并定期進(jìn)行隱患排查，將安全工作作為重中之重，常抓不懈。

總之，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，煤電一體化發(fā)展的技術(shù)路徑漸趨成熟，尤其在新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展為促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇，作為煤電企業(yè)，要不忘初心，牢記使命，敢于進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的人才和資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向清潔、高效的產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，這也是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨、人心所向。

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【作者簡(jiǎn)介】

折小軍（1982—）男，陜西神木人，國(guó)神集團(tuán)公司教育培訓(xùn)中心教學(xué)管理部副經(jīng)理，工程師.