【摘 要】 文章介紹了嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的實(shí)踐：干部包聯(lián)，分解到戶;建立臺賬，信息公開;痕跡管理，加強(qiáng)督查;落實(shí)不力，追責(zé)問責(zé)。敘述了嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法取得的成效，總結(jié)了嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)啟示：落實(shí)黨組“主體責(zé)任”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障;建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，提升問題解決的效率;建立健全應(yīng)答管理機(jī)制，處理群眾利益訴求;拓寬創(chuàng)新溝通渠道模式，收集群眾的訴求信息。

【關(guān)鍵詞】 “1+N”;群眾工作法;創(chuàng)新;啟示

一、嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的實(shí)踐探索

2018年9月1日，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施《關(guān)于推行“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法》，即在全區(qū)推行一名干部包聯(lián)若干名群眾的“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法。截至2019年6月30日，嘉陵區(qū)各級干部共包聯(lián)群眾212171戶，走訪442382次，收集問題26927個(gè)，按照3個(gè)100%的要求解決問題25650個(gè)。同時(shí)，在46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有序開展“壩壩問政”活動，給群眾搭建一個(gè)反映訴求、咨詢政策、參政議政的民主監(jiān)督平臺，真正把問題解決在群眾家門口，把矛盾化解在基層一線。

1、干部包聯(lián)，分解到戶

（1）全面覆蓋，狠抓重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部分別包聯(lián)轄區(qū)內(nèi)群眾，做到全覆蓋，無遺漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）、紀(jì)（工）委書記在每個(gè)村（社區(qū)）都要有一定數(shù)量的包聯(lián)群眾，主要包聯(lián)重點(diǎn)戶。

（2）部門分工，明確對象。區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別包聯(lián)本單位干部職工（含下屬單位干部職工），教育、衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)到各學(xué)校、醫(yī)院中層以上干部，區(qū)內(nèi)各中小學(xué)校、醫(yī)院班子成員包聯(lián)本單位干部職工。相關(guān)行業(yè)主管部門干部職工分別包聯(lián)主要由本單位負(fù)責(zé)行政審批或監(jiān)管的個(gè)體工商戶，區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會干部職工包聯(lián)園區(qū)企業(yè)職工。

（3）干部包干，落實(shí)到戶。包聯(lián)對象每年一輪換，輪換時(shí)間為每年1月上旬。包聯(lián)干部每個(gè)月至少到包聯(lián)群眾家中走訪1次，對不在家的群眾每月至少采取通電話等方式聯(lián)系1次，認(rèn)真聽取收集群眾意見建議，了解情況，宣講政策，化解矛盾，溝通感情，切實(shí)提升群眾對黨委政府工作的認(rèn)可度和滿意度。

2、建立臺賬，信息公開

（1）建立干部包聯(lián)群眾工作信息臺帳。包聯(lián)干部將包聯(lián)群眾姓名、性別、出生年月、家庭住址、電話號碼等基本信息以戶為單位，建立完善信息臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門要建立單位匯總臺賬。最后將本單位信息匯總臺賬裝訂成冊報(bào)區(qū)紀(jì)委存檔備查。

（2）實(shí)行干部包聯(lián)群眾工作公開公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將干部包聯(lián)群眾具體情況及名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公開欄進(jìn)行公示，區(qū)級部門、學(xué)校和醫(yī)院要在單位醒目位置進(jìn)行公示，接受群眾和干部監(jiān)督，方便群眾與干部的聯(lián)系溝通。

3、痕跡管理，加強(qiáng)督查

（1）重要工作，痕跡管理。實(shí)行干部包聯(lián)群眾工作留痕管理。要做到重要工作留痕，各地各部門每月至少研究部署安排一次干部包聯(lián)群眾工作，對相關(guān)重點(diǎn)疑難問題集中會商解決。對收集到的問題，包聯(lián)干部做到“3個(gè)100%”：能夠解決的問題100%解決到位，不能解決的問題100%解釋到位，辦理結(jié)果100%反饋到位;同時(shí)，參照干部進(jìn)村入戶，建立問題臺賬，對問題收集、處置辦理、回復(fù)反饋等情況進(jìn)行如實(shí)記載記錄。

（2）包聯(lián)工作，專項(xiàng)督查。開展干部包聯(lián)群眾工作專項(xiàng)督查。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會同區(qū)委組織部、區(qū)目督辦等部門，抽調(diào)力量組建專項(xiàng)督查組，對干部包聯(lián)群眾工作進(jìn)行定期督查和隨機(jī)暗訪。

（3）包聯(lián)干部，首位責(zé)任人。包聯(lián)干部是包聯(lián)群眾訴求反映的首問責(zé)任人、問題解決的第一責(zé)任人、政策宣傳的主要責(zé)任人，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度社會評價(jià)、平安建設(shè)滿意度社會評價(jià)、重點(diǎn)信訪群體穩(wěn)控以及“一卡通”專項(xiàng)治理等開展相應(yīng)工作。

4、落實(shí)不力，追責(zé)問責(zé)

（1）任務(wù)未完成，追責(zé)問責(zé)。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成包聯(lián)群眾信息臺帳建立工作的單位黨組織，向區(qū)委作出書面檢查。包聯(lián)干部未按照要求開展聯(lián)系工作，每月走訪群眾未達(dá)到要求次數(shù)的，第一次發(fā)現(xiàn)責(zé)令包聯(lián)干部作出書面檢查;第二次發(fā)現(xiàn)進(jìn)行約談并通報(bào)批評;第三次發(fā)現(xiàn)進(jìn)行書面誡勉處理，同時(shí)追究單位黨組織和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（2）形式主義，追責(zé)問責(zé)。問題臺賬流于形式、弄虛作假，不及時(shí)報(bào)告或反饋問題造成問題久拖不決的，給予包聯(lián)干部提醒談話、誡勉談話或書面誡勉;造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。因包聯(lián)干部工作不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致包聯(lián)群眾對黨委政府不認(rèn)可、不滿意的，給予包聯(lián)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)對包聯(lián)干部單位黨組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對包聯(lián)干部報(bào)告或反饋的問題不及時(shí)研究處理、造成問題久拖不決的，對相應(yīng)單位黨組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對督查反饋問題不整改、整改不到位的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉談話或書面誡勉，直至黨紀(jì)政務(wù)處分;對相應(yīng)黨組織進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（3）末位倒逼，追責(zé)問責(zé)。根據(jù)督查組定期督查和隨機(jī)暗訪結(jié)果，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門進(jìn)行定期綜合排位，對排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門主要領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。對連續(xù)2次排名均在后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門，單位黨組織向區(qū)委作書面檢查，單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話或書面誡勉處理。對連續(xù)3次排名均在后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門，單位黨組織進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理。

（4）考核結(jié)果，績效管理。每年底根據(jù)日常督查和定期綜合排位情況進(jìn)行年度匯總排位，對年度匯總排位前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門，年度目標(biāo)考核分別加0.1至0.3分;對年度匯總排位后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門，年度目標(biāo)考核分別扣0.1至0.3分，同時(shí)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人作為區(qū)紀(jì)委全會述責(zé)述廉對象。

二、嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法取得的成效

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，群眾滿意度不斷提升

嘉陵區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾利益訴求紛繁復(fù)雜。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，問題較多，矛盾較為突出。全區(qū)通過實(shí)施“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法，成功化解了許多社會矛盾，維護(hù)了群眾的根本利益，群眾的獲得感、安全感和幸福感大幅提升，滿意度很高。12340數(shù)據(jù)顯示，在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度社會評價(jià)中，嘉陵區(qū)2017年排名151位，2018年排名95位。在實(shí)施“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法后，滿意度社會評價(jià)大幅提升，有了質(zhì)的飛躍。

2、社會矛盾沖突可控，黨群干群關(guān)系更加和諧

2018年，全區(qū)共受理信訪舉報(bào)228件，同比下降23.2%，其中上級轉(zhuǎn)辦157件，同比下降28%;本級自收71件，同比減少10.1%;到省紀(jì)委監(jiān)委越級走訪6批次，同比下降57%。群眾利益訴求引發(fā)的沖突是影響黨群干群關(guān)系和諧的核心因素，就矛盾沖突根本體現(xiàn)的三大事件（即上訪事件、突發(fā)事件和群體事件）而言， 嘉陵區(qū)信訪量下降明顯，突發(fā)事件與群體事件未曾發(fā)生。這表明通過“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法，嘉陵區(qū)黨群干群關(guān)系更加和諧，社會更加穩(wěn)定。

3、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，黨和政府公信力不斷增強(qiáng)

“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的實(shí)施，黨員干部群眾意識、宗旨意識增強(qiáng)，黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，群眾體會更為深刻，黨群干群關(guān)系更為融洽，群眾認(rèn)可度很高。嘉陵區(qū)在制度安排和政策實(shí)施中，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和民生等方面，通過“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法，為群眾辦了很多實(shí)事，切實(shí)地發(fā)展好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大群眾的根本利益，群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提升，群眾滿意度較高。干部宗旨意識不斷增強(qiáng)，黨群干群溝通渠道暢通，黨群干群關(guān)系更為融洽，合力增強(qiáng)，社會更加和諧，黨和政府公信力不斷提升。

三、嘉陵區(qū)“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的經(jīng)驗(yàn)啟示

1、落實(shí)黨組“主體責(zé)任”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

一是壓實(shí)基層黨委（黨組）的“主體責(zé)任”，加強(qiáng)黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，為群眾工作提供組織保障。從統(tǒng)籌謀劃、示范帶頭、推進(jìn)落實(shí)、考評問責(zé)等方面，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)行量化管理。

二是全面落實(shí)機(jī)關(guān)及農(nóng)村基層黨組織書記“第一責(zé)任”，督促“一把手”搞好群眾工作，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織書記身處一線，經(jīng)常與群眾打交道，示范引領(lǐng)黨員干部做好群眾工作意義重大。

三是不斷提升群眾意識，自覺踐行黨的群眾路線。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，要尊重人民群眾的主體地位，擺正同人民群眾的關(guān)系，強(qiáng)化公仆意識，把一切相信群眾，一切依靠群眾，作為我們想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，提升問題解決的效率

一是明確目標(biāo)責(zé)任。具體落實(shí)黨員干部與群眾的對接，群眾有直接聯(lián)系人，黨員干部有直接責(zé)任對象?！案刹?群眾”模式條理化，清晰化，便于問題的反饋與處理。對黨員干部工作的監(jiān)督管理常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)黨員干部在群眾工作中存在的問題及時(shí)解決。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會同區(qū)委組織部、區(qū)目督辦等部門，抽調(diào)力量組建專項(xiàng)督查組，對干部包聯(lián)群眾工作進(jìn)行定期督查和隨機(jī)暗訪。建立健全政務(wù)公開常態(tài)督查機(jī)制，對政務(wù)公開工作認(rèn)真把關(guān)，不搞形式主義，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)整改。

三是問責(zé)追責(zé)。對干部包聯(lián)群眾工作中陽奉陰違、不作為慢作為、搞形式主義等行為，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，并全區(qū)通報(bào)，納入單位和個(gè)人的年終考核。

3、建立健全應(yīng)答管理機(jī)制，處理群眾利益訴求

一是建立問題臺賬。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾的利益訴求。通過干部包聯(lián)，發(fā)現(xiàn)問題搜集問題，建立問題臺賬，明確問題歸口部門及其責(zé)任人，及時(shí)回應(yīng)群眾的利益訴求。

二是問題處理反饋。包聯(lián)干部是群眾問題的第一聯(lián)系人。群眾反映的問題，政策范圍內(nèi)的，自己能解決的，及時(shí)解決，自己不能解決的，向有關(guān)部門反映，并及時(shí)跟蹤反饋處理的進(jìn)程和結(jié)果，第一時(shí)間告知群眾。政策覆蓋不到的，不能解決的，及時(shí)跟群眾溝通，解答清楚，讓群眾明明白白。

三是督查“回頭看”。對群眾反映的問題，要經(jīng)?！盎仡^看”，看群眾還有什么意見和建議。區(qū)紀(jì)委不定期督查工作，對存在問題不整改、不落實(shí)、進(jìn)度緩慢的，群眾滿意度低的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4、拓寬創(chuàng)新溝通渠道模式，收集群眾的訴求信息

一是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+社情民意”平臺，創(chuàng)新黨群干群溝通模式，收集處理群眾利益訴求信息，化解黨群干群矛盾，防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)群眾客觀真實(shí)反映自己合理的利益訴求，專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的答疑釋惑，處理反饋群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是拓寬信息收集渠道。采取約談、訪談、座談等方式搜集群眾意見和建議。充分發(fā)揮各民主黨派、各團(tuán)體搜集社情民意。依托大調(diào)研大走訪活動，就當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，聽取社會各界的意見和建議，及時(shí)捕捉各類有價(jià)值的社情民意信息。組建社情民意信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)信息搜集整理與撰寫。

三是黨員干部要做好政策的宣傳解答工作。充分調(diào)動干部積極性，發(fā)揮黨員的先鋒作用，向上反映社情民意，向下做好政策的宣傳解釋工作，解決好群眾的訴求。政策覆蓋到的，覆蓋不到的，都要向群眾講清楚講明白，以一顆赤誠之心實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 嘉陵區(qū)委、區(qū)政府.關(guān)于推行“1+N”干部包聯(lián)群眾工作法的通知[Z]. 2018.

[2] 嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提供的相關(guān)資料.

【作者簡介】

鄭勝宴（1973.11—）男，漢族，四川南充人，中共南充市嘉陵區(qū)委黨校講師.