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        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題研究綜述

        2020-05-28 09:43:59李香琪陳海燕沈嘯風(fēng)
        大陸橋視野·上 2020年3期
        關(guān)鍵詞:綜述建設(shè)

        李香琪 陳海燕 沈嘯風(fēng)

        摘 要:加快自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程,是我國(guó)提升綜合國(guó)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。自中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來,自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題逐步成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。綜合學(xué)界研究成果發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究主要集中于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、特征、意義、建設(shè)實(shí)踐、存在問題及對(duì)策建議等方面。雖取得了一系列顯性的研究成果,但當(dāng)前研究仍主要是基于自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)自身展開的研究,與 “一帶一路”倡議發(fā)展需求結(jié)合不太緊密,對(duì)于新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何建設(shè)等方面問題仍有待進(jìn)一步深入研究。

        關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū);建設(shè);綜述

        自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況在一定程度上真實(shí)反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的水平。為積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì),進(jìn)一步深入促進(jìn)對(duì)外開放,我國(guó)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和需求,在上海、廣州、沈陽(yáng)、天津等地區(qū)先后設(shè)立了多個(gè)功能上各有側(cè)重的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著世界各國(guó)對(duì)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)注度的逐年提升,如何根據(jù)不同地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。

        一、自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵、特征及意義

        自1978年開始,為了向海外學(xué)習(xí)借鑒管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),我國(guó)相繼開設(shè)了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和十四個(gè)沿海開放城市。此后,為促進(jìn)改革開放的深入推進(jìn)和我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額的提升,2013年我國(guó)率先在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū),拉開了國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的大幕。一大批自貿(mào)區(qū)的相繼設(shè)立,促進(jìn)了制度的優(yōu)化與改革,開創(chuàng)了我國(guó)自我開放的新格局,打開了面向世界的全新窗戶。

        (一)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

        對(duì)于自貿(mào)區(qū)的概念,學(xué)界目前仍沒有統(tǒng)一的說法。《京都公約》(1973)將其定義為運(yùn)入貨物時(shí)不需實(shí)施海關(guān)監(jiān)管制度的某國(guó)部分領(lǐng)土。李奇(2010)認(rèn)為,我國(guó)保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)有一些共性的特點(diǎn),兩者基本管理手段相同,財(cái)政稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管方式等也大體相似,但比保稅區(qū)享有更多的融資便利政策;李后強(qiáng)(2019)認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)是市場(chǎng)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)全球化的必要產(chǎn)品,用自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)本國(guó)或本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及擴(kuò)大開放,是全球通用的做法。

        結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn),本文認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)的概念可以從廣義和狹義兩個(gè)層次來理解,廣義上的自貿(mào)區(qū)可以理解為多個(gè)國(guó)家或地區(qū)相互簽署協(xié)定,取消關(guān)稅,改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素任意流動(dòng)的區(qū)域;狹義上的自貿(mào)區(qū)則主要指多個(gè)國(guó)家之間為了促使商品在各個(gè)成員國(guó)間的自由流動(dòng)簽訂協(xié)議并在商品貿(mào)易中互相徹底取消關(guān)稅及數(shù)量限制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體。

        (二)自貿(mào)區(qū)的特征

        饒常林(2019)提出,海南成功建設(shè)了中國(guó)特色自由貿(mào)易港,海南自由貿(mào)易港授權(quán)立法模式是基于海南自由貿(mào)易港“整體推進(jìn)、路徑明晰、全島建設(shè)、特區(qū)優(yōu)勢(shì)”的特點(diǎn)。趙晉平提及,自貿(mào)區(qū)提升了貿(mào)易投資的便利化和自由化的水平,特殊自貿(mào)區(qū)的功能逐漸擴(kuò)展而且自貿(mào)區(qū)的管理體制日趨開放。四川社科院黨委書記李后強(qiáng)(2019)認(rèn)為,四川的自貿(mào)區(qū)完成了體制機(jī)制雙層創(chuàng)新、區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)同發(fā)展、政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力、理論結(jié)合實(shí)踐、自然延伸了歷史邏輯。吳善瑞認(rèn)為,北美自貿(mào)區(qū)從成立之日起就受到了世界的關(guān)注,被專業(yè)人士看作是規(guī)模最廣、措施最新穎、最特別的自貿(mào)區(qū)。綜合看來,上海自貿(mào)區(qū)是以國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn),天津自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于高端制造業(yè)、融資租賃業(yè)和現(xiàn)代新型服務(wù)行業(yè),廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立使海上絲綢之路變得更有意義,帶領(lǐng)我國(guó)順利完成了改革開放。

        (三)自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義

        自由貿(mào)易區(qū)將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)且獨(dú)一無(wú)二的影響。高宏艷(2019)認(rèn)為,中國(guó)近年來開設(shè)的自貿(mào)區(qū)為中國(guó)和海外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開辟了良好的綠色通道,有效提高了中國(guó)對(duì)外開放的程度,促進(jìn)了中國(guó)融入國(guó)際社會(huì),增加了綜合國(guó)力,加速了經(jīng)濟(jì)因素的流動(dòng),促進(jìn)了資源配置的合理平衡。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展促使集團(tuán)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充,促進(jìn)了共同發(fā)展。吳翔天(2015)認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立取消了關(guān)稅保護(hù),降低了產(chǎn)品價(jià)格和資本回報(bào)率,最終導(dǎo)致本國(guó)的福利減少。Hamilton和Svensson(1982)認(rèn)為較低的資本回報(bào)率會(huì)直接導(dǎo)致外國(guó)直接投資的減少(FDI)。趙晉平(2019)談到,我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新模式、新突破,是對(duì)國(guó)際園區(qū)模式的更新?lián)Q代,符合我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的根本要求。吳向陽(yáng)(2019)提到,中國(guó)與新西蘭成立自貿(mào)區(qū)后,中國(guó)對(duì)新西蘭的出口總量有了明顯提高,特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,貿(mào)易總額環(huán)比一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì),自由貿(mào)易區(qū)給成員國(guó)帶來了互惠互利的積極影響。

        綜合而言,我國(guó)之所以要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)先設(shè)立自貿(mào)區(qū),對(duì)外,主要是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì),為中國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化做好鋪墊與充分的準(zhǔn)備,并對(duì)世界產(chǎn)生示范效應(yīng);對(duì)內(nèi),則主要是為了加快制度優(yōu)化,以開放促進(jìn)改革,主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放,探索更適合中國(guó)發(fā)展的新模式、新路徑,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí),維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量的發(fā)展,同時(shí),也希望借自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,提升中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度,有效促使經(jīng)濟(jì)全球化順利進(jìn)行。

        二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐

        學(xué)者們從諸多方面對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了研究,研究對(duì)象涉及上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等。這些自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)新設(shè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有積極的借鑒作用。

        智艷(2018)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了研究,上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立六年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國(guó)遙遙領(lǐng)先,在金融創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步。為應(yīng)對(duì)全球大貿(mào)易環(huán)境的不斷變化,上海迅速調(diào)整目標(biāo)定位,注重發(fā)展金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,注重各片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)力得到了有效提高,并帶動(dòng)了周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。陳章喜、呂多鑫(2019)等認(rèn)為,廣東自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新,以促進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。廣東地處中國(guó)南方,依托港澳,服務(wù)于內(nèi)地,面向世界,重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳貿(mào)易自由化發(fā)展,積極探索合作的新體制。廣東與港澳的合作上,是相向互動(dòng),在合作安排的大框架下探索進(jìn)一步開放合作,摸索新型貿(mào)易規(guī)則,以更開放更便利地參與世界合作。周伯溫(2019)認(rèn)為,天津自貿(mào)區(qū)分布在天津市內(nèi)3個(gè)區(qū)域,總面積119.9平方千米,其重點(diǎn)在制造業(yè)和商業(yè)物流,以發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用,并在融資租賃等領(lǐng)域一展宏圖。徐慧華 (2019) 指出,福建自貿(mào)區(qū)是閩臺(tái)合作的重要支柱和橋梁,我國(guó)為福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探索合適的發(fā)展方向,有利于福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)往來貿(mào)易合作。福建自貿(mào)區(qū)正努力發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)、物流、工業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì),加速經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。

        三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題及政策建議

        徐剛、洪燦(2017)對(duì)福建自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究,認(rèn)為福建自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來,有效促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但仍面臨著人才不足、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、港口物流發(fā)展水平不高等諸多問題,建議借鑒天津、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),從深入貫徹中央、國(guó)務(wù)院精神、切實(shí)落實(shí)相應(yīng)政策與規(guī)劃、有效對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱企業(yè)、提升內(nèi)部管理和服務(wù)水平等層面提出了有利于福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議。田政杰和董麓(2019)認(rèn)為,2012年后,我國(guó)GDP增速逐漸下滑,遭受貿(mào)易調(diào)查、不公平貿(mào)易制度,帶來巨大成本,加之新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘,對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。丁松(2019)認(rèn)為,多邊自貿(mào)協(xié)議談判受到逆全球化的影響,自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受到貿(mào)易保護(hù)主義的干涉,發(fā)展正陷入困境。智艷 (2018) 認(rèn)為,政府對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策支持還不夠,各種戰(zhàn)略的推出也需要再三考慮,否則,具體執(zhí)行部門和地方政府很可能無(wú)所適從。吳向陽(yáng) (2019) 認(rèn)為,中國(guó)與新西蘭的合作關(guān)系充滿機(jī)會(huì)和潛力,但是不乏某些不確定因素。我國(guó)需要保持與新西蘭現(xiàn)有的貿(mào)易成果,進(jìn)一步開拓國(guó)外市場(chǎng)和新的合作領(lǐng)域。高沐,金明玉(2019)認(rèn)為,沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變較緩慢,缺乏適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制來建設(shè)自貿(mào)區(qū),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然較緩慢,政府主導(dǎo)與市場(chǎng)需求協(xié)同性欠佳。所以建議沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)積極引進(jìn)外資、提升園區(qū)功能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、完善體制機(jī)制等。黃璐瑤(2014)認(rèn)為,中國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)則還需優(yōu)化、發(fā)展模式亟待改進(jìn),我國(guó)需盡快升級(jí)現(xiàn)有的中國(guó) - 東盟規(guī)則、加強(qiáng)國(guó)際間的合作、促進(jìn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作、增強(qiáng)中國(guó) - 東盟間的政治互信。

        四、文獻(xiàn)評(píng)述

        從既有文獻(xiàn)中可以看出,中央和國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的問題已經(jīng)比較關(guān)注,并在自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題,發(fā)展方向等方面取得了較大的進(jìn)展和成效。但經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越廣泛,對(duì)合作共贏的要求也越來越高。國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)只有基于“一帶一路”發(fā)展需求,不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,并不斷提升自貿(mào)區(qū)管理水平,才能有效提升我國(guó)自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)的質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放大勢(shì)的新突破。同時(shí),只有在對(duì)各自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展情況進(jìn)行深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,充分借鑒并學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),并在已有的發(fā)展模式基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新,才能逐漸形成適合本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。而當(dāng)前研究仍主要是基于自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)自身某些方面展開的研究,系統(tǒng)性研究仍明顯不足,且現(xiàn)有研究與 “一帶一路”倡議發(fā)展需求結(jié)合也不太緊密,對(duì)于新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)如何建設(shè)等方面問題也有待進(jìn)一步深入研究。

        (作者簡(jiǎn)介:李香琪,女,安徽合肥人,江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院學(xué)生,主要從事國(guó)商理論與方法方面研究)

        參考文獻(xiàn):

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        江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:58
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