向愛兵 汪鳴 劉偉

加強新冠肺炎疫情防控與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)是當(dāng)前工作重點，既要高度重視，又要創(chuàng)新運行方式，防止顧此失彼。交通運輸系統(tǒng)是疫情防控的重點和穩(wěn)定經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，其韌性直接關(guān)系到疫情防控力度和經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)時效。疫期應(yīng)高度重視交通運輸作用，從“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)模式、優(yōu)結(jié)構(gòu)”“保通暢、保民生、保生產(chǎn)”入手，著力增強交通運輸系統(tǒng)韌性，抵御消化疫情影響，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動經(jīng)濟運行盡快回歸常態(tài)軌道。

一、充分認(rèn)識交通運輸系統(tǒng)的韌性、脆性和風(fēng)險的可防控性

（一）正確認(rèn)識交通運輸系統(tǒng)的運行特點

交通運輸系統(tǒng)是一個開放式、連續(xù)的、自組織演化的復(fù)雜耦合系統(tǒng)，其內(nèi)部各層次、子系統(tǒng)之間構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互包容的整體。交通運輸系統(tǒng)天然的自適應(yīng)、自組織功能和獨特的技術(shù)經(jīng)濟特點，以及在國民經(jīng)濟體系中具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位作用和當(dāng)前擁有的龐大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢與市場需求潛力，決定了現(xiàn)階段我國交通運輸系統(tǒng)具有較強的韌性。當(dāng)然，與所有復(fù)雜系統(tǒng)一樣交通運輸系統(tǒng)本身存在脆性，在極端條件下可能出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓，并引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生連鎖性崩潰，疫期交通運輸服務(wù)組織，必須遵循交通運輸?shù)幕咎攸c。

（二）我國交通運輸系統(tǒng)運行的韌性較強

新冠肺炎疫情后，我國交通運輸系統(tǒng)各子系統(tǒng)受到了不同程度沖擊，但整體上表現(xiàn)出了較強的防御力、轉(zhuǎn)換力和恢復(fù)力，系統(tǒng)運行韌性較強。截至2020年2月12日，全國已有9個省份有序恢復(fù)省際道路客運，17個省份有序恢復(fù)省內(nèi)道路客運，26個地級市、27個縣級市恢復(fù)地面公交運營，33個城市軌道交通線路恢復(fù)正常運營。盡管疫期內(nèi)交通運輸系統(tǒng)脆性風(fēng)險發(fā)生的概率很小，但理論上脆性源依然存在，譬如關(guān)鍵路段交通嚴(yán)重?fù)矶禄蛭锪髦袛啵植康貐^(qū)運力嚴(yán)重緊張導(dǎo)致無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。因此，增強交通運輸系統(tǒng)韌性，不僅可以有效防范系統(tǒng)脆性風(fēng)險，降低疫情效應(yīng)影響，而且還可以增強交通運輸系統(tǒng)自身疏經(jīng)活絡(luò)、補氣回血功能，激活上下游產(chǎn)業(yè)鏈動力機制，提升國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的發(fā)展韌性。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強系統(tǒng)自身抵抗力和治愈力

深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，也是疫情特殊時期增強交通運輸系統(tǒng)韌性、推動經(jīng)濟運行盡快回歸常態(tài)軌道的重要舉措。

（一）優(yōu)化運輸企業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)市場活力凝聚發(fā)展動能

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已然對交通運輸業(yè)尤其是民航、道路客運、鐵路客運和城市公共交通、國際郵輪等行業(yè)造了巨大影響。運輸需求短期內(nèi)驟降，企業(yè)盈利能力受損甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。民航局官方統(tǒng)計，2020年1月25日至2020年2月14日民航日均旅客運輸量47萬人次，只占去年同期的1/4;據(jù)交通運輸部預(yù)計，今年春運40天客流將同比下降45%。受運量銳減、客座率下降、免費退票政策實施等，大量中小機場航線面臨停航窘境，中小航空企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。同時調(diào)查了解到，道路客運、旅游包車、汽車租賃等行業(yè)處境相似。鑒于此，當(dāng)前國家政策層面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力增強企業(yè)自信，鼓勵通過“自救”“自新”來強化系統(tǒng)的抵抗力和治愈力。一是加強市場主體保護，研究制定疫情特殊時期優(yōu)化交通運輸行業(yè)營商環(huán)境的政策意見，著力保護運輸企業(yè)的合法權(quán)益，建立健全風(fēng)險分擔(dān)和損失補償機制。二是鼓勵企業(yè)之間抱團取暖，放松航權(quán)、道路班線特許經(jīng)營權(quán)限，探索實施共享航線、共享司機等經(jīng)營模式。三是促進(jìn)企業(yè)自我革新，支持兼并重組聯(lián)合，鼓勵企業(yè)開拓新業(yè)務(wù)，推動行業(yè)同質(zhì)化整合和細(xì)化變革。“?！敝姓摇皺C”，SARS期間順豐、京東發(fā)展模式和此次疫情中“盒馬鮮生”挖掘出生鮮配送藍(lán)海市場的做法值得借鑒。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新運輸組織模式，增強系統(tǒng)止損造血恢復(fù)功能

在疫情仍然持續(xù)且短期內(nèi)供需矛盾難以得到快速緩解和解決的情景下，優(yōu)化創(chuàng)新運輸組織模式是增強交通運輸系統(tǒng)韌性的有效途徑。一是適應(yīng)疫情防控重點地區(qū)應(yīng)急物流和人員保障需要，完善“轉(zhuǎn)運中心+干支配隔離”輪軸式輻射的運輸組織模式，新增轉(zhuǎn)運中心物流信息平臺功能，打造“物流+信息流”綜合運輸樞紐，促進(jìn)通向疫區(qū)的干線運輸、疫區(qū)的支線運輸和末端配送有機整合。二是適應(yīng)疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙重需要，優(yōu)化創(chuàng)新長距離、干線運輸組織模式?？瓦\方面，探索推廣“點對點”包車運輸、“一站式”直達(dá)運輸，鼓勵跨省自駕返程私家車采取合乘等方式出行，鼓勵網(wǎng)約車平臺盡快恢復(fù)跨省順風(fēng)車業(yè)務(wù)。針對農(nóng)民工流出集中地，鼓勵用工企業(yè)采取包車方式進(jìn)行長距離運輸，政府簡化審批和查驗手續(xù)。貨運方面，鐵路干線運輸鼓勵采取小編組直達(dá)運輸、高鐵貨運專列等運輸組織模式方式，鼓勵開行應(yīng)急物資供應(yīng)地至疫情嚴(yán)控地區(qū)的快運班列;公路干線運輸鼓勵推廣長途接駁甩掛、集裝單元化運輸、小型便利箱等先進(jìn)運輸組織模式。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，及時安全響應(yīng)疫情防控運輸需求及其派生需求。積極推廣“線上+線下”客運出行模式，推動客運服務(wù)由傳統(tǒng)“車站（車輛）—乘客”大眾模式向“乘客—平臺—車站（車輛）—平臺—乘客”定制模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新推廣直銷直購、社區(qū)團購、無人店、無人機配送、定點自提等新零售和物流組織模式，推動貨物運輸由傳統(tǒng)的“工廠統(tǒng)配—運輸（倉儲）—用戶采購”B2C模式向“用戶—需求響應(yīng)—定制生產(chǎn)—精準(zhǔn)配送”新型C2B模式轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，強化供需動態(tài)平衡適應(yīng)能力

隨著疫情逐步跨越高峰期進(jìn)入可防可控階段，交通運輸領(lǐng)域人為壓制的剛性需求陸續(xù)得到釋放。春節(jié)后錯峰返程、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校開學(xué)復(fù)課等活動有序運轉(zhuǎn)，要求交通運輸系統(tǒng)在緩解疫區(qū)應(yīng)急醫(yī)療、生活物資供需矛盾的同時，盡快構(gòu)建起適應(yīng)疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟增長“雙重需要”的新供需動態(tài)平衡。當(dāng)前交通運輸系統(tǒng)供需不平衡問題仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，即交通投資建設(shè)、運力投放匹配、運輸服務(wù)供給等在不同運輸方式、地理空間、產(chǎn)銷運環(huán)節(jié)、干支配端之間暴露出嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，當(dāng)前政策層面仍需強調(diào)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化交通運輸系統(tǒng)供需動態(tài)平衡的適應(yīng)能力。一是聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化地方政府專項債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動民間投資積極性，加快推動重大項目建設(shè)。二是充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，大力發(fā)展內(nèi)河水運，加快推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。加快長江沿線港口碼頭的復(fù)工速度，為湖北省等疫情嚴(yán)控地區(qū)大宗急需物資運輸提供支撐。三是優(yōu)化交通運輸資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌疫情防控重點地區(qū)與非重點地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)等不同地理空間單位之間的運力配置，合理分配航權(quán)、路權(quán)、時刻、班線、場站等資源，因地制宜、精準(zhǔn)施策。

三、加強交通運輸支撐引領(lǐng)，打贏疫區(qū)防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)攻堅戰(zhàn)

充分發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)先保障疫情防控和應(yīng)急物資供應(yīng)，及時響應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴大新消費和恢復(fù)外貿(mào)進(jìn)出口的戰(zhàn)略需要，打贏疫情防控的同時推動經(jīng)濟增長。

（一）保障交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)通暢，及時有效滿足應(yīng)急防疫需要

鑒于目前仍處于疫情防疫戰(zhàn)的關(guān)鍵期，短期內(nèi)大規(guī)模的醫(yī)療物資緊急調(diào)運還將持續(xù)，保通保暢仍是當(dāng)前交通運輸工作的首要任務(wù)。具體而言，一是嚴(yán)懲嚴(yán)控“保通”。嚴(yán)格落實國辦通知中“五個嚴(yán)禁”要求，盡快有步驟、處罰分明地推動已封閉的高速公路、被阻斷的國省干線公路、農(nóng)村公路和客貨運樞紐場站安全開通運行。加快建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。二是挖潛擴能“保暢”。充分挖掘和利用我國在服務(wù)內(nèi)外貿(mào)、“雙11”構(gòu)建的強大的規(guī)模物流運作系統(tǒng)和峰時物流應(yīng)對能力，加強高鐵快運、全貨機運輸、零擔(dān)快線、內(nèi)河航運的集疏運能力。擴大勞動力集中流出地區(qū)長途班車、直達(dá)列車和民航班次的開行頻率，全面恢復(fù)湖北以外地區(qū)省級道路班車和機場航線。三是信息平臺“保暢”，以政府認(rèn)定的疫區(qū)周邊轉(zhuǎn)運中心為支點，依托國內(nèi)快遞物流企業(yè)較為成熟的專業(yè)物流信息系統(tǒng)和各地已經(jīng)建立的區(qū)域性公共物流信息平臺，盡快搭建具有嚴(yán)格防疫隔離措施的疫區(qū)社會化應(yīng)急物流運營平臺，有效銜通向疫區(qū)的干線運輸、疫區(qū)的支線運輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)。

（二）保障基本運輸服務(wù)供給，精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)生活物資需求

無論平時還是戰(zhàn)時、疫時，交通運輸系統(tǒng)必須為城鄉(xiāng)居民吃穿、上崗、看病、購物等日?；顒犹峁┗具\輸服務(wù)保障。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查了解，目前多地反映糧油、生鮮、蔬菜等生活必需品出現(xiàn)了“爆倉”情況，產(chǎn)地物資“運不出去”和銷地物資“運不進(jìn)來”矛盾突出。尤其是2月10日以來，由于節(jié)后返程上班、務(wù)工進(jìn)城人員逐步增多，北京、廣州等大中城市生活物資配送壓力進(jìn)一步加大。以上現(xiàn)象暴露出當(dāng)前我國交通運輸系統(tǒng)尤其是應(yīng)急運輸系統(tǒng)在運力配置、調(diào)度管理等方面存在較大問題，供需失配錯配、效率低下等問題仍然比較嚴(yán)重。因此，當(dāng)前各地亟需暢通物資產(chǎn)、銷、運信息，加快構(gòu)建智慧的、一體化“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”生活物資采購分撥配送體系。盡快建立全國統(tǒng)一的生活物資物流信息平臺，統(tǒng)籌物資采購、運輸、倉儲、配送等物流各環(huán)節(jié)，加強省市間跨區(qū)域生活物資調(diào)度和協(xié)調(diào)。同時，當(dāng)前也正值恢復(fù)春耕備耕關(guān)鍵期，農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)資和消費品的需求正在集中爆發(fā)，應(yīng)加快非疫區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)通道暢通和運輸復(fù)產(chǎn)，逐步恢復(fù)完善疫區(qū)農(nóng)資及農(nóng)村消費品物流網(wǎng)絡(luò)。盡快取消非疫區(qū)城鄉(xiāng)道路設(shè)關(guān)設(shè)卡，保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資和農(nóng)村消費品下鄉(xiāng)通道暢通。鼓勵本地農(nóng)資流通和農(nóng)村連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)通過整合社會需求，開展規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運作。簡化疫區(qū)車輛通行證辦理手續(xù)，針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道，逐步取消通行證辦理，提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率，保障疫區(qū)基本生活需要。

（三）保障生產(chǎn)物流高效運轉(zhuǎn)，增強系統(tǒng)效率推動經(jīng)濟增長

當(dāng)前，全國各地生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除關(guān)鍵醫(yī)療物資、能源、糧食、交通物流等重點領(lǐng)域外，汽車制造、機械裝備、金屬冶煉、紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)也陸續(xù)開工。調(diào)查了解，盡管目前多地已經(jīng)推行切實措施來疏通交通，但物流不暢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不銜接仍然是制造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困境。中鋼協(xié)調(diào)查顯示，由于依靠汽車運輸?shù)脑o料無法正常供應(yīng)，目前鞍鋼本部煉焦煤庫存只能維持10天左右，江蘇南鋼集團石灰石庫存也只能維持1～2天，復(fù)工后面臨被迫中斷風(fēng)險。因此，當(dāng)前中央政策層面應(yīng)加快推進(jìn)道路運輸、鐵路貨運和內(nèi)河航運的復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，全力保障貨運車輛和司機返崗復(fù)工，提高鐵路運輸時效，加大碼頭復(fù)工率，提高疫情非重點防控區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)復(fù)產(chǎn)效率。地方政府層面要切實制定周密的復(fù)工復(fù)產(chǎn)物流運行組織方案，建立以網(wǎng)絡(luò)型、智慧化服務(wù)和管控為主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)物流模式，精準(zhǔn)匹配服務(wù)供給與終端需求，提高物流行業(yè)治理能力和系統(tǒng)效率，有力支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)高效率、低成本、高質(zhì)量運行。企業(yè)運作層面應(yīng)強化資源共享、互利共贏，鼓勵運輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)開展深度供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建緊密共生的合作關(guān)系。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）