云南省昆明市東川區(qū)易地搬遷對(duì)門山集中安置點(diǎn)是東川區(qū)2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目。安置點(diǎn)位于銅都街道祥和社區(qū)，項(xiàng)目共占地103畝，項(xiàng)目總投資8.5億元，安置銅都街道、湯丹鎮(zhèn)、因民鎮(zhèn)和舍塊鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2322戶9483人，其中建檔立卡1389戶5815人，同步搬遷933戶3668人，已全部搬遷入住。易地扶貧搬遷是擺脫貧窮最直接、有效的辦法之一。搬離了“窮窩”，居住環(huán)境、生活質(zhì)量、精神面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化?！鞍パ剑谶@里好住得很，環(huán)境又好，離城里面又近，買什么都方便了，找工作的機(jī)會(huì)也多了?！边@是搬遷群眾茶余飯后的心聲。

一、質(zhì)量好設(shè)施全，群眾舒心又放心

（一）建設(shè)群眾放心安置房

為解決易地扶貧搬遷工作任務(wù)重，時(shí)間緊的難點(diǎn)問題，在項(xiàng)目建設(shè)模式上采用EPC，邊設(shè)計(jì)、邊拆遷、邊建設(shè)，克服了征地難、抗震等級(jí)專審難等一系難題。規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)，共建設(shè)抗震為“9+1”設(shè)防、“17+2”的高層住房21棟，住房為60、80、100、120四種戶型。狠抓質(zhì)量搶工期，在確保質(zhì)量和安全的前提下，搶晴天、戰(zhàn)雨天抓建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)造了一個(gè)月建設(shè)七層樓房的“東川”速度，于2017年10月17日開工建設(shè)，2018年9月底竣工，2018年12月30日群眾已全部搬遷入住，僅用時(shí)一年就實(shí)現(xiàn)搬遷入住。

（二）搬家全過程“一條龍”服務(wù)

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部包村，村委會(huì)干部包村民小組，村組干部、駐村隊(duì)員、掛鉤幫扶責(zé)任人包戶包人三級(jí)包保搬遷責(zé)任制，以村民小組為單位成立搬家服務(wù)隊(duì)，解決搬遷群眾多、涉及區(qū)域廣，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)等搬家難題，“一條龍”幫助搬遷群眾土地流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)托管、牛羊寄養(yǎng)，確保搬遷工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）配套完善，群眾舒心

配套設(shè)施全，安置點(diǎn)內(nèi)水、電、路、訊等設(shè)施全部配套到位，村史館、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)停車娛樂等配套設(shè)施功能齊全，安置點(diǎn)美化亮化、舒適宜居。宣傳氛圍濃厚，新建活動(dòng)小廣場(chǎng)，墻體制作風(fēng)格多樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)，建立文化宣傳欄，群眾性文化活動(dòng)逐漸活躍。就醫(yī)就學(xué)解民憂，安置點(diǎn)共有義務(wù)教育階段學(xué)生1379人，已安排就近就學(xué)，并爭(zhēng)取資金開辦學(xué)生食堂，協(xié)調(diào)公交公司免費(fèi)開通安置點(diǎn)到就讀學(xué)校公交車，進(jìn)一步減輕搬遷家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后續(xù)服務(wù)好，統(tǒng)籌規(guī)劃就醫(yī)、就學(xué)，突出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，無(wú)縫銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

二、多渠道帶動(dòng)增收，著力做好“后半篇”文章

（一）抓實(shí)就業(yè)，確保搬遷群眾有工資性收入

一是精準(zhǔn)培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，根據(jù)未就業(yè)人員的年齡性別、文化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)意愿等精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，增加就業(yè)渠道。區(qū)內(nèi)就業(yè)的，聯(lián)合用工企業(yè)結(jié)合企業(yè)崗位技能要求共同開展崗前培訓(xùn);區(qū)外就業(yè)的，組織開展外出務(wù)工常識(shí)、求職技巧、禁毒防艾等知識(shí)培訓(xùn);自主創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間更靈活，以實(shí)際操作或以工代訓(xùn)為主，確保每月至少組織2期;年內(nèi)計(jì)劃組織17個(gè)工種培訓(xùn)52期2600人。二是精準(zhǔn)開展就業(yè)推薦，結(jié)合年齡性別、就業(yè)意愿和勞動(dòng)力狀況等情況進(jìn)行分類管理。已就業(yè)人員做好政策服務(wù)保障，穩(wěn)崗就業(yè);達(dá)成就業(yè)意向人員，同步做好面試、體檢、入職手續(xù)辦理等對(duì)接服務(wù)工作，切實(shí)提高就業(yè)幫扶成功率;未就業(yè)人員結(jié)合就業(yè)意愿及企業(yè)招用需求，分類因戶施策推薦就業(yè)。針對(duì)青年戶（18至45歲）以輸送到區(qū)外就業(yè)為主;針對(duì)大齡戶以及確實(shí)難以外出就業(yè)的，通過扶貧車間建設(shè)、定向招用、整合崗位資源等實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);針對(duì)文化偏低、家庭成員中有殘疾人或患重病等情況，通過安排在安置小區(qū)從事保潔、門衛(wèi)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)119人。三是豐富招聘形式。送崗上門服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)外對(duì)口幫扶地區(qū)、區(qū)屬職能部門、人力資源服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)用工單位的溝通對(duì)接，做好崗位需求和用工信息摸排，及時(shí)發(fā)布招工信息，在安置點(diǎn)逐幢逐戶上門走訪，“面對(duì)面”將用工企業(yè)崗位信息送到搬遷戶家中供選擇，做到戶均送崗送政策上門不低于3次。日常求職登記管理，做好群眾就業(yè)意愿統(tǒng)計(jì)管理工作，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站公共就業(yè)服務(wù)窗口和人力資源市場(chǎng)等功能，利用電子顯示屏滾動(dòng)播放企業(yè)用工信息、政策宣傳。組織供需見面會(huì)，于每周五在東川區(qū)易地扶貧搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站開展就業(yè)供需對(duì)接，通過現(xiàn)場(chǎng)面試并體檢合格后，即刻安排上崗。舉辦招聘會(huì)，于每月25日開展現(xiàn)場(chǎng)招聘，積極對(duì)接省內(nèi)外用工企業(yè)攜大量?jī)?yōu)質(zhì)崗位赴東川區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，達(dá)成就業(yè)意愿的積極跟蹤對(duì)接，做好服務(wù)，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)和提高組織化輸出。遠(yuǎn)程招聘，針對(duì)一些省外用工企業(yè)距離遠(yuǎn)，不方便現(xiàn)場(chǎng)招聘的情況，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制功能，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程招聘，讓用工企業(yè)與求職者進(jìn)行遠(yuǎn)程面試，達(dá)到用工需求的組織轉(zhuǎn)移輸出。

（二）加強(qiáng)政策保障

一是充分發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，制定《東川區(qū)易地搬遷人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法（試行）》，從易地搬遷人員開辦個(gè)體工商戶、企業(yè)招用易地搬遷勞動(dòng)力等方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)搬遷群眾就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是落實(shí)務(wù)工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)已就業(yè)的搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。三是建設(shè)東川區(qū)易地搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，采取“服務(wù)窗口+勞務(wù)公司+企業(yè)（合作社、扶貧車間）+易地搬遷農(nóng)民工”的模式，由勞務(wù)中介企業(yè)統(tǒng)一對(duì)易地搬遷人員統(tǒng)一管理和組織安排就業(yè)。通過建設(shè)“一園多區(qū)、一區(qū)多戶”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，搭建易地搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（三）建立工作機(jī)制

一是建立易地搬遷就業(yè)工作“五級(jí)”責(zé)任體系（移民新區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)人社局的指導(dǎo)責(zé)任，行業(yè)部門的幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的主體責(zé)任，村級(jí)黨組織的直接責(zé)任）和“三包”（區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、部門包崗、干部包人）落實(shí)制度，確保工作責(zé)任壓實(shí)、無(wú)縫對(duì)接、強(qiáng)力推進(jìn)，取得實(shí)效。二是建立每月“逢五”就業(yè)工作日制度，即每周五開展就業(yè)供需對(duì)接、每月5日開展區(qū)級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議調(diào)度、每月15日開展鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)工作站調(diào)度培訓(xùn)、每月25日開展現(xiàn)場(chǎng)招聘。

（四）做實(shí)產(chǎn)業(yè)文章，確保搬遷群眾有經(jīng)營(yíng)性收入

實(shí)施“5+3”增收計(jì)劃〔5項(xiàng)到戶增收措施：一畝土地流轉(zhuǎn)（托管）、一名家庭人員務(wù)工、一份合作股份、一項(xiàng)自主發(fā)展的種養(yǎng)殖業(yè)、一項(xiàng)增收項(xiàng)目”;3項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障：金融服務(wù)保障、銷售服務(wù)保障、技術(shù)服務(wù)保障〕，按戶均3000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，與龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)分成機(jī)制，保證搬遷群眾每年可獲得不少于10%的利益分成。采取自主流轉(zhuǎn)和兜底流轉(zhuǎn)的方式，對(duì)具備流轉(zhuǎn)條件的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)土地平均增收500元。

三、創(chuàng)新方式方法，規(guī)范社區(qū)治理

堅(jiān)持以人民為中心的思想，始終用心用情、設(shè)身處地為搬遷群眾著想，統(tǒng)籌搬遷前、搬遷中、搬遷后各個(gè)環(huán)節(jié)，真心工作、真情服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)城市生活。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，建設(shè)和諧家園

成立移民新區(qū)黨工委和移民新區(qū)管委會(huì)，托管新成立的移民搬遷居民社區(qū)，在原有村級(jí)行政體系不變的基礎(chǔ)上，設(shè)置片區(qū)管理員、樓層長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，理順“移民新區(qū)黨工委—社區(qū)黨委—樓棟黨支部—樓層黨小組”四級(jí)組織體系建設(shè)，把黨員組織起來(lái)、群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、思想動(dòng)員起來(lái)、人心凝聚起來(lái)。按照“便于黨員活動(dòng)、便于發(fā)揮作用、便于加強(qiáng)管理”的原則，移民新區(qū)黨工委下設(shè)3個(gè)社區(qū)黨委、27個(gè)樓棟黨支部、119個(gè)樓層（單元）黨小組，管理黨員606名，聯(lián)系群眾6660戶，并制定了《東川區(qū)移民新區(qū)黨工委黨員聯(lián)系群眾五項(xiàng)制度》，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。

（二）把服務(wù)送到家門口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障全覆蓋

按照一站式服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，組建銅源社區(qū)為民服務(wù)站，為搬遷群眾就業(yè)、社保、就醫(yī)、教育等提高全方位服務(wù)。抓好搬遷對(duì)象遷出地到遷入地低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接工作，整合各方資源，從高從優(yōu)落實(shí)政策，織牢低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障網(wǎng)。截至目前，完成農(nóng)村低保轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)低保204戶325人，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

（三）推進(jìn)“新時(shí)代新民風(fēng)”建設(shè)，注重行為習(xí)慣養(yǎng)成

建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以“五星家庭”“法治文明小區(qū)”創(chuàng)建為載體，把握申報(bào)、評(píng)定、兌換三個(gè)環(huán)節(jié)，通過開展積分制管理星級(jí)化評(píng)定工作，建立“五星超市”平臺(tái)，實(shí)行積分兌換商品制，調(diào)動(dòng)搬遷群眾參與積極性。截至目前，共發(fā)放各類宣傳材料3000余份，設(shè)置“五星家庭”門牌2000余個(gè)。對(duì)門山搬遷小區(qū)2個(gè)“五星超市”已全部正式營(yíng)運(yùn)，“五星家庭”積分評(píng)定及積分按月上卡，并進(jìn)行物資兌換。通過開展“新時(shí)代新民風(fēng)”建設(shè)試點(diǎn)工作，群眾“感黨恩、講誠(chéng)信、講法治”意識(shí)明顯增強(qiáng)，無(wú)違法亂紀(jì)、斗毆等事件發(fā)生，社會(huì)秩序良好;群眾“愛護(hù)家園、鄰里和諧、愛護(hù)公益設(shè)施”意識(shí)明顯增強(qiáng)，無(wú)鄰里糾紛發(fā)生;群眾“主動(dòng)適應(yīng)城市生活、積極就業(yè)、內(nèi)生動(dòng)力”意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極參加就業(yè)培訓(xùn)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)?！靶聲r(shí)代新民風(fēng)”建設(shè)贏得了搬遷群眾廣泛好評(píng)和真心擁護(hù)，不斷深入人心，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

如今，東川區(qū)對(duì)門山易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，搬遷群眾的臉上時(shí)時(shí)洋溢著幸福的笑容。老人們聚在一起聊天，孩子一起玩耍，現(xiàn)場(chǎng)時(shí)不時(shí)傳來(lái)愉悅的笑聲，構(gòu)成一幅和美、和諧的圖畫。