2016年以來，按照中央、省、市委決策部署，四川省巴中市南江縣把易地扶貧搬遷項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的頭等大事來抓，圍繞2018年全縣脫貧摘帽目標(biāo)，按照“三年任務(wù)、兩年完成、一年掃尾”的總體布局，全縣8422戶31087人已全部建成并搬遷入住，全縣規(guī)劃的易地搬遷安置點(diǎn)217個(gè)已全部建成。先后承辦全省易地搬遷現(xiàn)場會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，順利通過2016年度國家易地扶貧搬遷成效考核，易地搬遷戶型圖入選國家發(fā)改委《易地扶貧搬遷住房典型戶型圖集》。

一、探索路徑統(tǒng)籌“四個(gè)布局”

遵循市委“三搬三不”（即搬得準(zhǔn)、搬得順、搬得富，不超標(biāo)、不豪華、不閑置。）總體思路，在全省率先出臺了易地扶貧搬遷系列政策“組合拳”，作出了“四個(gè)布局”的總體規(guī)劃。

一是在機(jī)構(gòu)上層層布局。2016年初，在全省全市率先成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣級成立專門辦公室，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。明確每名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)部門掛包1個(gè)貧困村，確保易地扶貧搬遷政策執(zhí)行到位、項(xiàng)目推進(jìn)到位、督查監(jiān)管到位。二是在時(shí)間上有序布局。積極對接省“十三五”分年搬遷計(jì)劃，明確全縣2016年搬遷1739戶6607人，2017年搬遷鎮(zhèn)2500戶8722人，2018年搬遷4183戶15758人，確保實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)、三年完成”。三是在空間上科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮自然條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素，推行“三靠五進(jìn)六不選”（即靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)，有地災(zāi)隱患的不選、無發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、納入生態(tài)功能區(qū)的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選），突出“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”，嚴(yán)把政策關(guān)、算好統(tǒng)籌賬，同步推動(dòng)挪窮窩、興產(chǎn)業(yè)、拔窮根。四是在投入上統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌用好易地扶貧搬遷資金17.5億元、土地增減掛鉤項(xiàng)目，按照“2+2+1”（即易地扶貧搬遷和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤兩個(gè)項(xiàng)目、兩本臺賬，土地指標(biāo)一個(gè)口子交易）原則，統(tǒng)一實(shí)施、分類結(jié)算、各報(bào)各賬，有效化解易地搬遷戶與同步搬遷戶之間的矛盾。

二、創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)守“四條底線”

為全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搬遷、安全搬遷、陽光搬遷，始終將機(jī)制創(chuàng)新作為重要法寶，把“四條底線”貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

一是嚴(yán)守對象精準(zhǔn)底線。在多方聽證的基礎(chǔ)上，出臺了《南江縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行“三看三評三審”，即看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會(huì)評，村社初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級審定，精準(zhǔn)鎖定全縣建檔立卡搬遷貧困戶8422戶31087人，并全部進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)注。

二是嚴(yán)守政策執(zhí)行底線。嚴(yán)守人均住房面積不超標(biāo)，在綜合考慮人均建房面積不超25平方米、自籌戶均不超過1萬元的前提下，實(shí)行建房面積限額管理，即5人戶不超過120平方米，6人及以上戶不超過145平方米，創(chuàng)新融入坡屋頂、白粉墻等川北民居元素，預(yù)留發(fā)展空間。對1—2人戶，實(shí)行聯(lián)拼聯(lián)建，建設(shè)三合院、四合院等川北民居;對鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體，統(tǒng)一建設(shè)幸福院進(jìn)行安置。嚴(yán)守戶均自籌不超標(biāo)，根據(jù)進(jìn)市縣城區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、進(jìn)一般場鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點(diǎn)、分散自建和投親靠友等不同安置方式，制定了3.5萬元/人、3萬元/人、2.8萬元/人、2.5萬元/人、2萬元/人五檔分類差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保每戶自籌資金不超1萬元，不因搬遷舉債返貧。嚴(yán)守建新必須拆舊，嚴(yán)格按照“搬家騰房—拆舊復(fù)墾—土地移交—統(tǒng)計(jì)匯總—部門驗(yàn)收—建立檔案”的工作流程，同步推進(jìn)搬遷貧困戶入住新居與拆舊復(fù)墾，守住耕地紅線。

三是嚴(yán)守項(xiàng)目監(jiān)管底線。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。推行安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算“雙評審”，實(shí)行“三方監(jiān)理+業(yè)主委員會(huì)”的雙重監(jiān)督機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位，同步成立搬遷戶參與的業(yè)主委員會(huì)?？⒐を?yàn)收實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地搬遷戶、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位“六到場”驗(yàn)收機(jī)制。工程驗(yàn)收后，由縣審計(jì)局實(shí)施項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，出具工程審計(jì)報(bào)告。規(guī)范落實(shí)縣級、平臺公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級建檔”，全程留痕留印，促進(jìn)陽光搬遷、順利搬遷。

四是嚴(yán)守資金管理底線。制定了《易地扶貧搬遷資金管理辦法》，對易地搬遷資金實(shí)行封閉運(yùn)行、專賬管理、專款專用。建立了“資金會(huì)審、資料從簡、進(jìn)度撥款”制度，分散安置按照30%、40%、30%比例撥付;集中安置按照30%、50%、20%比例撥付，保證了項(xiàng)目高效實(shí)施。

三、碰硬督查亮出“三把利劍”

南江縣始終把督查巡查作為推進(jìn)易地搬遷的“尚方寶劍”，壓實(shí)縣級統(tǒng)籌、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的四級責(zé)任，確保搬遷工作有力有序推進(jìn)。

一是亮出跟蹤稽察利劍。組織易遷辦、規(guī)劃局、住建局、國土局等單位骨干力量組成跟蹤稽察工作隊(duì)，按月采取現(xiàn)場核實(shí)、入戶訪談、查閱賬薄、調(diào)閱資料、座談了解等方式開展跟蹤稽察和督查。“十三五”以來，組織開展市級跟蹤稽察、督查23輪，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的項(xiàng)目村、35%的搬遷貧困戶，及時(shí)通報(bào)整改規(guī)劃選址、對象精準(zhǔn)、住房面積、農(nóng)戶自籌、施工安全、建房質(zhì)量、搬遷入住、拆舊復(fù)墾、資金撥付、檔案管理等方面的問題。

二是亮出全覆蓋拉網(wǎng)式大督查利劍。2017年12月以來，組織行業(yè)主管單位先后三次對全縣48個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、518個(gè)行政村、8422戶搬遷貧困戶、217個(gè)集中安置點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，對抽查項(xiàng)目村的督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)戶戶見面全覆蓋。尤其是2018年12月第一輪全覆蓋拉網(wǎng)式大督導(dǎo)中，被督導(dǎo)的項(xiàng)目行政村按照“三不抽七兼顧”原則隨機(jī)抽取。督查發(fā)現(xiàn)的13個(gè)方面問題，均已責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格對標(biāo)政策進(jìn)行整改。

三是亮出暗訪巡查利劍。為真實(shí)掌握各地易地扶貧搬遷推進(jìn)情況和政策執(zhí)行情況，南江縣不定期開展暗訪巡查，發(fā)現(xiàn)對象不精準(zhǔn)、面積超標(biāo)、自籌超標(biāo)、違規(guī)擴(kuò)建、未實(shí)質(zhì)性搬遷入住、拆舊復(fù)墾不徹底等問題。對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了現(xiàn)場約談，限期整改，切實(shí)提高群眾滿意度。

四、激發(fā)內(nèi)力穩(wěn)定“三大增收”

南江縣始終牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”，把易地扶貧搬遷與新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

一是多渠道就業(yè)促工資性增收。突出就業(yè)脫貧，針對搬遷群眾個(gè)體情況，通過園區(qū)景區(qū)就業(yè)、聚居點(diǎn)服務(wù)崗位就業(yè)、進(jìn)城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)、依托金融扶貧自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)技能培訓(xùn)就業(yè)等方式，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。目前全市搬遷戶中，勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)95%以上。

二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促生產(chǎn)性增收。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，壯大茶葉、核桃、巴藥及生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。在每個(gè)搬遷片區(qū)，至少引進(jìn)培育1—2個(gè)具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，優(yōu)先把貧困搬遷對象納入產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)增收致富。對年度預(yù)脫貧對象，按人均1000元下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因戶發(fā)展“五園經(jīng)濟(jì)”，每戶每增種1畝糧油作物獎(jiǎng)補(bǔ)100元，增種1畝經(jīng)濟(jì)作物獎(jiǎng)補(bǔ)200元，增養(yǎng)家畜家禽按頭（只）獎(jiǎng)補(bǔ)，資金通過“一卡通”直撥到戶。目前，85%的搬遷戶可依托產(chǎn)業(yè)增收。

三是盤活資源促財(cái)產(chǎn)性增收。深化人、地、林、房、錢和集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，變資源為資本、資源為財(cái)產(chǎn)。率先在易地扶貧搬遷村實(shí)施集體資產(chǎn)股權(quán)量化、市場經(jīng)營，將財(cái)政性支農(nóng)經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體新增資產(chǎn)，貧困戶配股40%、所有農(nóng)戶配股40%、集體持股20%，貧困戶“雙輪持股、二次分紅、脫貧退股、滾動(dòng)發(fā)展”。對無創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的特困群眾，通過土地入股分紅、最低生活保障、醫(yī)療教育救助等政策兜底到戶到人。

目前，南江縣搬遷貧困戶31087人中，已全部入住新居，搬遷入住率達(dá)到100%，建成集中安置點(diǎn)217個(gè)?！靶邪倮镎甙刖攀?，南江縣黨委政府一班人將繼續(xù)保持昂揚(yáng)斗志，與全縣70萬人民群眾一道，向全面小康和鄉(xiāng)村振興堅(jiān)定邁進(jìn)。