近年來(lái)，一批又一批熟悉了市場(chǎng)需求、掌握了生產(chǎn)技能、積累了經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員，在政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)下，踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，信陽(yáng)勞務(wù)輸出正經(jīng)歷從“走出去”到“引回來(lái)”的歷史嬗變。信陽(yáng)的現(xiàn)象并非孤例，而是傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地普遍存在的趨勢(shì)，組織引導(dǎo)和幫助扶持一些有實(shí)力、有能力、有抱負(fù)的返鄉(xiāng)人員運(yùn)用自己掌握的資金、技術(shù)、人脈，來(lái)興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)勞務(wù)輸出省份來(lái)說(shuō)，是一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興路徑，有必要進(jìn)一步打好親情牌，搭好創(chuàng)業(yè)臺(tái)，唱好家鄉(xiāng)戲，有針對(duì)性地破解資金、人才、土地等制約因素，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中大展身手。2019年年底，新華社黨校秋季班調(diào)研組到河南信陽(yáng)的平橋區(qū)、新縣、光山縣實(shí)地考察外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。

一、三個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型案例

（一）美麗鄉(xiāng)村里的“城歸”莊主

胡濤，“80后”，信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村人。15歲離家闖蕩，2008年，在上海創(chuàng)辦工廠，每年銷售額達(dá)千萬(wàn)元。

2013年，郝堂村成為住建部首批美麗宜居村莊，家鄉(xiāng)的蛻變讓胡濤既高興又驕傲，鄉(xiāng)情的感召在游子心底泛起，胡濤回憶說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)告訴自己，我要回去，而且還要帶著錢和項(xiàng)目回去?！?/p>

2014年秋天，胡濤揣著272萬(wàn)元人民幣離開上?；氐胶绿茫_始了二次創(chuàng)業(yè)。2016年，他的“上山下山”農(nóng)家樂和“百了一宿”鄉(xiāng)村酒店正式開業(yè)，村里人戲稱他為“莊主”。這兩家店雇傭十幾個(gè)村民，每年工資支出近50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了部分村民在家門口掙錢的愿望。

胡濤的工廠仍在經(jīng)營(yíng)，但他將主要精力放在了郝堂村的發(fā)展上。他發(fā)起了村里首屆長(zhǎng)街宴，2019年夏天還和通航公司合作搞起了直升機(jī)低空游，他親自登機(jī)擔(dān)任解說(shuō)?！白尭嗳讼矚g我的家鄉(xiāng)，讓家鄉(xiāng)人有更多收入，比我自己在城里掙錢更有成就感?！?/p>

（二）大山窩里走出的鴨脖達(dá)人

周黑鴨，主打城市白領(lǐng)人群，山區(qū)小縣城還不多見。不過(guò)，調(diào)研組這次在大別山區(qū)腹地的信陽(yáng)新縣卻嘗到了足以媲美周黑鴨的鴨脖。

潘敬和，新縣人，長(zhǎng)期在武漢打工，深受那里鴨脖文化的熏陶。“有一家小鴨脖店，每次看到都幾十人排隊(duì)，我排了一個(gè)多小時(shí)，確實(shí)美味，就想往這方面發(fā)展。”潘敬和說(shuō)。

學(xué)會(huì)鴨脖制作技術(shù)后，2010年，他回到新縣縣城開了一家小店，生意穩(wěn)定，逐漸有了積蓄。2017年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮更加洶涌，在地方政府的支持下，他注冊(cè)商標(biāo)，建立加工廠，開起連鎖店。

他的廠房在一個(gè)搬遷小區(qū)旁，年產(chǎn)值達(dá)到600多萬(wàn)元，雇傭了30多名貧困群眾，直營(yíng)店開了20多家，已經(jīng)走出新縣，走向信陽(yáng)。

（三）卯上荒山的油茶堅(jiān)守者

51歲的光山人陳世法1983年外出打工，燒炭、賣菜、做早點(diǎn)……走南闖北20多年，最終，靠著在西藏承包工程項(xiàng)目賺了錢。

2008年，他返回家鄉(xiāng)看到大片撂荒的山頭心疼不已，便乘著國(guó)家發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，承包幾萬(wàn)畝荒山種植油茶，并將自己的公司命名為“聯(lián)興”，寓意“聯(lián)合眾人之力，興旺一方產(chǎn)業(yè)”。

然而，由于投資大，見效慢，還有資金、技術(shù)等難題，最初的合伙股東紛紛退出，只有他認(rèn)準(zhǔn)，油茶這么好的產(chǎn)業(yè)，既能造“綠水青山”改善環(huán)境，又能變“金山銀山”惠澤群眾，說(shuō)啥也要堅(jiān)持做好。

2019年是陳世法投身油茶產(chǎn)業(yè)的第10年，他重點(diǎn)建設(shè)的油茶精深加工廠即將投產(chǎn)，生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目也已開始規(guī)劃，度過(guò)最初的艱難后，他逐漸步入收獲期。

二、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體“畫像”

（一）主體多元化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體囊括了企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下鄉(xiāng)科技人員等，創(chuàng)辦的市場(chǎng)主體涵蓋個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家族管理、合伙運(yùn)營(yíng)、法人公司、股份合作等多種類型，其中“家族制”“合伙制”“公司制”最為典型。

信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)顯示，在所有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)中，農(nóng)民工占91.1%，大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下鄉(xiāng)科技人員等占8.9%。在創(chuàng)辦的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)中，企業(yè)占11.9%，個(gè)體工商戶占71.5%，專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）占10%，其他領(lǐng)域占6.6%。農(nóng)民工和個(gè)體工商戶占比最大。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多數(shù)靠血緣、親情共同創(chuàng)辦家族式企業(yè)。例如，平橋區(qū)龍井鄉(xiāng)南雷村的張蕓、雷本章夫婦成立了公司，專業(yè)從事稻草工藝品制作，主要為生態(tài)園、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、商業(yè)活動(dòng)提供稻草工藝系列產(chǎn)品的主題策劃、生產(chǎn)制作、造型布景等整體服務(wù)，每年能“吃掉”稻草5萬(wàn)噸，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

還有一些在外面已經(jīng)創(chuàng)辦了企業(yè)的返鄉(xiāng)人員，回到家鄉(xiāng)多是創(chuàng)辦公司制企業(yè)。光山縣人匡禎超在武漢有自己的茶葉銷售公司，2012年，他返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了賽山悟道生態(tài)茶業(yè)科技有限公司。他先后累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4200余畝，建成3600平方米的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工車間和4條自動(dòng)化生產(chǎn)線，打造集茶苗培育、茶葉種植、茶葉加工、茶產(chǎn)品開發(fā)和銷售于一體的茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)家鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，公司茶葉年產(chǎn)量已達(dá)650噸。

（二）業(yè)態(tài)多樣性

以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中在建筑建材、餐飲服務(wù)、種植養(yǎng)殖等行業(yè)，主要以傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售或簡(jiǎn)單的代加工、種植養(yǎng)殖等為主，創(chuàng)業(yè)區(qū)域主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。近年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子產(chǎn)品制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都一展豐采。

例如，新縣張思恩回鄉(xiāng)創(chuàng)辦西河農(nóng)耕園合作社，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以及豫風(fēng)楚韻傳統(tǒng)民俗，以“綠色”引領(lǐng)，借“古色”添彩，全村旅游綜合收入近千萬(wàn)元。光山縣張斌從廣州返鄉(xiāng)創(chuàng)辦三元光電科技有限公司，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售新型環(huán)保設(shè)備和節(jié)能電熱電器，獲得54項(xiàng)國(guó)家專利，被評(píng)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

（三）形式多樣化

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多種多樣，有品牌帶動(dòng)型，不少地方利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的品牌優(yōu)勢(shì)做文章，發(fā)揮這些品牌的影響力、帶動(dòng)力，吸引外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。例如，“光山羽絨”是全國(guó)唯一的羽絨地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大學(xué)生向滿余返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦了電子商務(wù)公司，以銷售本地生產(chǎn)的羽絨制品為主，年銷售額在千萬(wàn)以上。

有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型，利用沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，新縣陳店鄉(xiāng)人陳儉平回鄉(xiāng)創(chuàng)辦新縣德龍玩具有限公司，將深圳的加工廠轉(zhuǎn)移回家鄉(xiāng)，一頭連著山區(qū)的留守婦女，一頭連著歐美國(guó)家的超市;一頭連著深圳的研發(fā)基地，一頭連著老區(qū)的工廠生產(chǎn)線，吸納了1000余名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

有技術(shù)創(chuàng)新型。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都是所從事領(lǐng)域的“行家里手”，有一定的知識(shí)和技術(shù)積累，有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，鄭州春泉節(jié)能股份有限公司董事長(zhǎng)楊東返回家鄉(xiāng)新縣投資建設(shè)智慧能源產(chǎn)業(yè)園，可為新縣智慧城市建設(shè)提供技術(shù)和人才保障，提升了新縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的背后

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的成因

信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)人數(shù)由“十二五”初的不足1萬(wàn)人增加到2018年年底的12.4萬(wàn)人，其中，2018年新增農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22101人。這些人累計(jì)創(chuàng)辦各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體7.5萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)近70萬(wàn)人。

河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月份，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)130.23萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)813.57萬(wàn)人。近三年來(lái)，全省每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)都在20萬(wàn)人以上。

新縣田鋪大塆的韓光瑩2012年到韓國(guó)一家造船廠打工，在異國(guó)他鄉(xiāng)，韓光瑩十分思念親人和家鄉(xiāng)，經(jīng)常上網(wǎng)了解家鄉(xiāng)的消息。2014年，他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得知老家田鋪大塆入選中國(guó)第三批傳統(tǒng)村落名錄，隨后田鋪大塆被列入河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，政府先后投入兩千多萬(wàn)元，幫助村民修繕房屋和完善基礎(chǔ)設(shè)施，既保留了傳統(tǒng)村落的原始風(fēng)貌，又改善了村民的生活環(huán)境。

韓光瑩敏銳地感覺到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)來(lái)了。2016年初，韓光瑩帶著打工掙的四五十萬(wàn)元回到田鋪大塆，將自家老宅翻新改造成村里的第一家民宿，命名為“老家寒舍”。剛開業(yè)時(shí)客人并不多，經(jīng)人指點(diǎn)，韓光瑩在攜程網(wǎng)和途家民宿網(wǎng)上發(fā)布了“老家寒舍”的照片，漸漸的，鄭州、武漢、信陽(yáng)等地的客人來(lái)了，600元住一天，連續(xù)住幾天的也有。

剛從韓國(guó)回來(lái)時(shí)，韓光瑩動(dòng)員大家一起做民宿，苦口婆心，費(fèi)盡口舌，但沒人愿意做。如今，那些原本不看好韓光瑩的村民心動(dòng)了，10余名在韓國(guó)打工的村民回來(lái)改造了宅子，目前村里共經(jīng)營(yíng)著15家民宿，還有4、5家正在改造，爭(zhēng)取2019年底達(dá)到20家。

韓光瑩的案例體現(xiàn)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾個(gè)因素。他們經(jīng)過(guò)多年在外打拼，不少人不僅賺了票子、蓋了房子，還蹚了路子、換了腦子，開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，積累了人脈，熟悉了技術(shù)，適應(yīng)了市場(chǎng)，掌握了資源，具備了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。

另一方面，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展和各項(xiàng)支持“三農(nóng)”政策的落實(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，交通物流越來(lái)越便捷，資源優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯，服務(wù)保障越來(lái)越有力，家鄉(xiāng)具備了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件。

同時(shí)，不少外出務(wù)工人員雖然長(zhǎng)期在城市務(wù)工但并沒有在城市安家，住在城市而不能成為城市居民，建設(shè)城市而不能享受城市服務(wù)，家里上有老下有小，有著照顧家庭的要求，在賺了錢后，特別是看到一些人成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

最后，政府的支持引導(dǎo)也發(fā)揮了重要作用。河南省政府成立了推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，研究重要政策，解決重大問題。每年在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成效突出的市縣召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)保障“三個(gè)體系”。省直有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施方案》《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等政策文件，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、項(xiàng)目孵化、融資擔(dān)保、技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)了一系列政策。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的效應(yīng)

河兩岸古樹參天，河盡頭遠(yuǎn)山如黛，150余間古民居隔河相望、錯(cuò)落有致……新縣周河鄉(xiāng)西河村，是一個(gè)有著700多年歷史的古村落，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化浪潮中曾一度凋敝落寞。

2013年初，只剩下39人的西河村被確定為新縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。為此，新縣專門成立了西河古村落景區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)西河村改造。

周河鄉(xiāng)干部三赴北京，邀請(qǐng)外出人才張思恩回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在他的帶動(dòng)下村民開辦農(nóng)家樂和民宿旅館50余家;新加坡返鄉(xiāng)能人張澤成在村里創(chuàng)辦了糧油文化博物館，祖輩都是榨油工匠的他，不僅還原了豫南傳統(tǒng)木榨茶油工藝，如今推出的“西河良油”產(chǎn)品也遠(yuǎn)銷海外。

2017年初，曾在華為做過(guò)工程師的匡建新申請(qǐng)到西河創(chuàng)業(yè)，成為西河第一個(gè)非本村創(chuàng)客。不到三年時(shí)間，匡建新通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷理念，先后培育起毛尖、陽(yáng)荷姜等多個(gè)帶富鄉(xiāng)親們的特色產(chǎn)業(yè)。其中，“貳兩毛尖”消費(fèi)會(huì)員達(dá)到5000多個(gè)，陽(yáng)荷姜網(wǎng)上年銷售近70萬(wàn)瓶。

西河村的實(shí)踐表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想的同時(shí)，也架起了城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁，成為農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)者、城市文明的傳播者，為城鄉(xiāng)融合開辟了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新要素。

截至目前，西河村88戶原住村民全部返鄉(xiāng)，人口也從39人增加到350多人。由此衍生出西河特色小吃、鄉(xiāng)村柴火飯、根雕手工藝品等豐富的創(chuàng)業(yè)形態(tài)，年接待游客超過(guò)30萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3000萬(wàn)元。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還帶動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境改善。信陽(yáng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞當(dāng)?shù)厣剿Y源，整治臟亂差的村莊環(huán)境，打造了一批同西河一樣各具特色的古村落，實(shí)現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的蝶變。

平橋區(qū)郝堂村80%的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不挖山，不填坑，不扒房，不砍樹，以獨(dú)特的自然環(huán)境、古老村落、民俗風(fēng)情為村魂，讓村莊融入大自然，實(shí)現(xiàn)了“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房”，入選全國(guó)美麗宜居村莊。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也為鄉(xiāng)村治理注入了新力量。近年來(lái)，河南各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，有意加強(qiáng)引導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)村基層組織，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的基層組織優(yōu)勢(shì)。目前，全省有3875名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選村黨支部書記和村委會(huì)干部，還有3583人當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，成了農(nóng)村發(fā)展的主心骨、基層組織的領(lǐng)頭人。

最后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了就業(yè)增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，河南全省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)18.92萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的新生力量。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的障礙

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成潮流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨的一些共性問題，尤其是資金、人才、土地三方面的制約，亟需通過(guò)改革創(chuàng)新加以破解。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)占絕大多數(shù)，融資難、融資貴是制約其發(fā)展壯大的第一道枷鎖。

信陽(yáng)市人社局務(wù)工服務(wù)辦公室副主任易援民說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模一般比較小，國(guó)家雖然有支持小微企業(yè)的政策，但是資金支持方面，沒有達(dá)到預(yù)期，金融部門和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間缺乏信任度，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者無(wú)法提供足夠的擔(dān)保，信用體系建設(shè)也不健全，考慮到安全性，銀行不敢放款。

從事特色農(nóng)業(yè)種植的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)融資難問題體會(huì)更深切。投身油茶產(chǎn)業(yè)10年的陳世法說(shuō)，油茶種植投入高、回報(bào)慢、融資難，導(dǎo)致他每年都要靠自己在外地的工程公司賺取利潤(rùn)給油茶園輸血。由于土地和油茶園無(wú)法抵押擔(dān)保，他無(wú)法從商業(yè)銀行獲得貸款，只能個(gè)人向親友融資2000萬(wàn)建設(shè)煉油廠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

種植茶葉的匡禎超、種植油茶的陳勇等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨和陳世法相同的難題，由于無(wú)法從商業(yè)銀行獲取貸款，他們都只能靠個(gè)人投資，通過(guò)外地產(chǎn)業(yè)的“輸血”來(lái)熬過(guò)漫長(zhǎng)的“無(wú)回報(bào)期”。

高素質(zhì)人才的缺乏是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨的又一道枷鎖。創(chuàng)辦“鴨至臻”鴨脖的新縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者潘敬和說(shuō)，我們要想走出信陽(yáng)，必須有高素質(zhì)人才，但是外面的人才很難引進(jìn)，我曾花每個(gè)月2萬(wàn)元請(qǐng)個(gè)高管，但待沒多久就走了，因?yàn)榭床坏教奂有降那熬啊?/p>

新縣中小企業(yè)公共服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人陳艷婷曾在廣州網(wǎng)易公司工作，她返回信陽(yáng)老家后又到新縣為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府部門之間的有效銜接，還幫助企業(yè)搭建電商平臺(tái)，打造統(tǒng)一品牌，拓寬銷售渠道。不過(guò)，陳艷婷說(shuō)，像她一樣愿意從信陽(yáng)來(lái)到新縣的人并不多，新縣當(dāng)?shù)剡€是缺乏熟悉政策、了解電商的人才，從而也制約了很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的步伐。

土地政策是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第三道枷鎖。雖然不少地方已經(jīng)試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革，但由于農(nóng)村土地政策調(diào)整涉及面廣泛，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度、宅基地改革、承包地三權(quán)分置改革等，都處于探索之中，很多地方仍在觀望等待階段。

很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，農(nóng)村土地三權(quán)分置改革后，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押等推進(jìn)情況還不樂觀，許多從事特色農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等的新型經(jīng)營(yíng)主體依然很難通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得融資，土地政策的不確定性影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性和未來(lái)預(yù)期。

四、一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興路徑

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)中西部勞務(wù)輸出省份來(lái)說(shuō)，從“走出去”到“引回來(lái)”的歷史嬗變已經(jīng)到來(lái)，外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是大勢(shì)所趨，也是機(jī)遇所在。以河南為例，全省約3000萬(wàn)農(nóng)村外出務(wù)工人員，如果能夠把其中10%有創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)和愿望的人員引回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就是300萬(wàn)的龐大創(chuàng)業(yè)主體，一帶十、十帶百，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這個(gè)群體就會(huì)匯聚成一股鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

在這一歷史進(jìn)程中，政府絕不能袖手旁觀、順其自然，而應(yīng)該積極組織引導(dǎo)和幫助扶持一些有實(shí)力、有能力、有抱負(fù)的返鄉(xiāng)人員運(yùn)用自己掌握的資金、技術(shù)、人脈，來(lái)興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，有必要進(jìn)一步打好親情牌，搭好創(chuàng)業(yè)臺(tái)，唱好家鄉(xiāng)戲，有針對(duì)性地破解資金、人才、土地等制約因素，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中大展身手，探索出一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興路徑。

（作者單位：新華社河南分社。調(diào)研組成員：李來(lái)房、李亞楠、李春惠、陳曉娜、張展鵬、魯鵬、蘆龍軍、熊永傳）