為增強國企競爭力和活力，打造符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理體系，國家推出了新一輪以“混合所有制”為重要內容的國資國企改革。各地在推進混改進程中，需要依據(jù)國有企業(yè)發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)前景，“一企一策”，量身制作混合所有制改革的路線圖。

在全面創(chuàng)新改革試驗中，沈陽市針對主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對“雙創(chuàng)”開拓出的新的業(yè)務增長點引入社會資本，進行混合所有制改革，采用市場化債轉股模式、限制性股權激勵模式、新注冊引入社會資本的混合所有制下屬公司模式等，形成“雙創(chuàng)”衍生的“增量型”業(yè)務混合所有制模式。

一是推動內部員工“雙創(chuàng)”。打破傳統(tǒng)“大而全”的企業(yè)結構和生產(chǎn)經(jīng)營行政化傳遞方式，以企業(yè)內部訂單孵化雙創(chuàng)小微企業(yè)，員工由傳統(tǒng)企業(yè)雇員轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自主決策的創(chuàng)業(yè)者，與企業(yè)實現(xiàn)價值分享，提高創(chuàng)業(yè)員工收入、激活企業(yè)生產(chǎn)力、提高企業(yè)資源利用率，實現(xiàn)員工與企業(yè)的“雙贏”。

二是推動實現(xiàn)股權多元化?！蛾P于沈陽市國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》等文件中明確指出，競爭類國有企業(yè)實施混合所有制改革不設股權比例限制。通過創(chuàng)新股權機制，引入社會資本，追求資產(chǎn)保值增值，不囿于絕對控股的“混改”理念;健全公司治理模式，充分發(fā)揮國企、民企各自優(yōu)勢，創(chuàng)新更為靈活的經(jīng)營機制，將成熟先進的市場化管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng)效模式全面融入國企。

三是構建“3+1+N”運營體系。沈陽市建立“3+1+N”的國有資本投資運營體系，即組建3家國有資本投資運營公司，1家資產(chǎn)管理公司，N個產(chǎn)業(yè)投資平臺。強化頂層設計，出臺國有資本授權經(jīng)營管理辦法，對國有資本投資運營公司進行授權，明確產(chǎn)權管理、資本運營等方面權限，提高資本配置和運營效率，構建“市國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”三級管理體制，由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變。

四是創(chuàng)新激勵機制。建立“對標先進、結果導向”的業(yè)績評判標準和“創(chuàng)造分享、干到給到”的全新激勵機制，明確各項工作考核激勵辦法，分階段、分層次、分專業(yè)按照創(chuàng)造效益來分享效益。針對公司管理層和核心骨干，實施限制性股票激勵計劃，真正將公司管理層和核心骨干的利益與企業(yè)利益綁定在一起。

沈陽市持續(xù)發(fā)力國資國企改革，混改率從2017年的23%提高到2018年的54.8%。2018年27戶市屬國企主營業(yè)務收入較上年增長14.9%。同時，也深化了國資改革，搭建了“3+1+N”國資運營平臺，完善了國資監(jiān)管，形成了“1+20”政策體系和“國資委—平臺公司—企業(yè)集團”三級監(jiān)管格局，完成53戶市直單位所屬企業(yè)脫鉤和105戶經(jīng)營性事業(yè)單位轉企，市屬國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)了集中統(tǒng)一監(jiān)管?；鈿v史包袱進程加快，139個中央和省直企業(yè)“三供一業(yè)”項目全部分離移交，245戶“僵尸企業(yè)”處置提前完成，427戶廠辦大集體改革啟動實施。