劉盛舉 宮澤龍

按照習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，重慶市委、市政府緊急部署、靠前指揮、加密調(diào)度，一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，市發(fā)展改革委立足本職，積極從全市復工復產(chǎn)政策統(tǒng)籌、重大項目精準復工、強化重點物資保障、有效保障能源供給、推動與周邊省聯(lián)防聯(lián)控等五個方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推動全市企業(yè)復工復產(chǎn)。

一、以非常之策統(tǒng)籌全市復產(chǎn)政策

一是備足政策“工具箱”。疫情發(fā)生以來，迅即組織專班力量，制定應對疫情援企政策研究工作方案，聚焦全市重點行業(yè)領(lǐng)域的熱點難點，按照“新推一批、增強一批、落實一批”的方式，做好逆周期調(diào)節(jié)政策儲備，形成《應對疫情影響統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作政策對比研究》等一批高質(zhì)量研究報告，備足一批針對性強、操作性好的政策措施，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策保障。

二是務實出臺“應急策”。先后牽頭制定《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》《支持企業(yè)復工復產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營若干政策措施》系列支持政策，以務實管用之策為廣大企業(yè)和個體工商戶保駕護航。其中，在金融支持方面，做好續(xù)貸續(xù)保，用好用足國家低息再貸款等政策，預計為企業(yè)存量貸款展期續(xù)貸1000億元左右，節(jié)約融資成本約20億元;在財稅支持方面，打好稅款“減免緩”組合拳，預計為企業(yè)緩解納稅資金壓力近10億元，為10萬余戶小規(guī)模納稅人減稅8億元;在降成本方面，實施階段性社保減免、下調(diào)水電氣價格等政策，預計為企業(yè)降低用工成本133億元，降低用能成本14.5億元，返還穩(wěn)崗補貼約16億元，穩(wěn)定約70萬個就業(yè)崗位。

三是切實保障“兌現(xiàn)率”。認真謀劃并組織實施為期1個月的政策宣講輔導“春風計劃”，從3月上旬至4月上旬，采取視頻集中宣講、線上線下宣傳、上門輔導服務等方式，著力推動政策春風精準惠及廣大企業(yè)，進一步提高政策知曉率、執(zhí)行率、兌現(xiàn)率，幫助企業(yè)渡過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)，加快推進復工復產(chǎn)。

二、以精準之策推動重大項目復工

一是壓實“三個責任”，統(tǒng)籌兼顧、分類指導抓復工。落實項目法人主體責任，嚴格“五必須”條件，以工點為單元，細化復工開工方案，確保疫情防控工作不留死角，不漏盲區(qū)。落實市級行業(yè)主管部門牽頭責任，細化重大項目復工開工指導細則，統(tǒng)籌做好復工開工報備核查，幫助法人做好疫情防控物資保障。落實區(qū)縣政府屬地責任，加強對屬地項目疫情防控的協(xié)調(diào)指導，幫助法人做好疫情防控和復工開工有關(guān)工作。

二是細化“三個階段”，研判趨勢、突出重點抓復工。初期重調(diào)研，做好政策研究儲備，連續(xù)開展問卷調(diào)查，累計抽樣項目超過5000個，分析疫情影響，提出政策建議。中期重服務，開展系統(tǒng)摸排指導，建立項目臺賬，派駐工作組現(xiàn)場摸排指導，幫助項目法人有序復工開工。近期重調(diào)度，推進有序全面復工，完善“日報告”“日響應”“日調(diào)度”制度，強化卡點難點問題“銷號”，加快項目復工開工。截至3月10日，市級重大在建項目實現(xiàn)全面復工。

三是強化“八項保障”，匯集要素、統(tǒng)籌調(diào)度抓復工。強化防疫物資保障，建立需求臺賬加以平衡，確有缺口難以解決的，提交市疫情防控小組醫(yī)療物資保障小組統(tǒng)籌保障。強化用工保障，依托“渝康碼”，采用大數(shù)據(jù)手段，推行“一站式”“點對點”定向返崗。強化設備材料保障，開展跨項目的集中采購、租賃，提高機具設備、建筑材料持續(xù)供給能力，推動主城區(qū)商品混凝土企業(yè)全復工。強化運輸保障，實現(xiàn)重要交通干線和關(guān)鍵物流樞紐正常運行，做好外運渣土接渣準備，保障重大項目運輸需求。強化審批服務保障，印發(fā)投資項目審核備案在線辦理指南等文件，采取靠前服務、提前受理、視頻會審、網(wǎng)上辦理等多種方式，加快推進項目前期工作。強化在線服務保障，推行招投標全流程電子化，創(chuàng)新“隔空投”等形式開展軌道交通第四期建設規(guī)劃等招標工作，依托投資項目在線服務監(jiān)管平臺，推進數(shù)據(jù)信息“上云”。強化資金保障，落實政府投資項目“項目池”“資金池”對接機制，提高資金使用效率，加強“銀政企”三端協(xié)作，多渠道為項目融資提供支撐。強化政策執(zhí)行保障，重大項目復工開工情況納入市政府重大項目調(diào)度，完善考核獎勵機制，及時協(xié)調(diào)解決問題、促進項目復工。

三、以調(diào)度之策強化重點物資保障

一是全力加強防疫物資調(diào)度。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委30號令物資調(diào)配任務，落實國家口罩調(diào)撥計劃141萬只，已按時調(diào)出129萬只。協(xié)調(diào)調(diào)入N95醫(yī)用口罩11.68萬只和民用口罩3萬只。精準支持疫情防控重點保障企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，最大限度推動企業(yè)擴產(chǎn)擴能，成功爭取國家發(fā)展改革委給重慶調(diào)撥一條N95醫(yī)用口罩生產(chǎn)線。積極落實央行3000億元專項再貸款政策機遇，推動市內(nèi)主要口罩生產(chǎn)企業(yè)全部納入全國和市級重點保障企業(yè)名單。爭取世行貸款600余萬元，用于緊急采購疫情防控醫(yī)療設備及物資。

二是全力保障生活必需品供應。全力支持糧油加工企業(yè)復工復產(chǎn)，確保市場供應充足，目前未出現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)街糧食網(wǎng)點脫銷、斷檔苗頭，市場秩序良好。截至目前，全市86家糧食應急加工企業(yè)已全部復工。全市糧食加工日處理能力達到稻谷9600噸/天、小麥300噸/天、食用油分裝4200噸/天，糧食和食用油供給能滿足全市消費需求。全面實行生活必需品應急價格“日監(jiān)測、日分析、日上報”工作機制，糧油菜蛋禽果供應充足，價格穩(wěn)定。

四、以穩(wěn)妥之策保障全市能源供給

一是切實減輕企業(yè)用能負擔。先后推動出臺減輕企業(yè)用電、用氣成本的通知。在全國率先出臺電費優(yōu)惠結(jié)算政策，對全市批發(fā)、零售、餐飲、住宿電力用戶2020年2、3月份電費，按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算;豁免全市充電設施運營企業(yè)2、3月份用電功率因素考核?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》出臺后，又按要求繼續(xù)落實好相關(guān)用電支持政策。為全市批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)及其他非居民用氣企業(yè)減輕負擔，確保疫情防控物資生產(chǎn)等重點行業(yè)企業(yè)疫情防控期間欠費不停電停氣，各項措施預計可減輕企業(yè)用電負擔6億元，減輕企業(yè)用氣負擔3.5億元。

二是穩(wěn)妥保障油氣電供應。積極保障成品油供應，協(xié)調(diào)中國石油、中國石化、中國航油集團總部科學調(diào)度資源供給，截至3月15日，中石油、中石化現(xiàn)有庫存24.2萬噸，可滿足重慶市當前29天成品油消費需求;中航油8.3萬噸，可滿足42天航油用油需求。抓好天然氣穩(wěn)產(chǎn)保供，天然氣、頁巖氣企業(yè)均保持穩(wěn)定生產(chǎn)和供應。3月以來，隨著企業(yè)復工復產(chǎn)，用電用氣用油消費逐漸恢復增長，天然氣日消費量超去年同期7.1%，其中工業(yè)用氣量超去年同期4.6%。

三是研究制定能源保障預案。密切關(guān)注企業(yè)復工復產(chǎn)后用電變化，指導電網(wǎng)企業(yè)提前做好保障預案，支持各類企業(yè)有序恢復生產(chǎn)經(jīng)營。研究制定企業(yè)復工復產(chǎn)成品油、天然氣保障方案，加強需求預測和資源供應協(xié)調(diào)，強化油氣長輸管道安全隱患整治，確保企業(yè)復工復產(chǎn)所需油氣供應穩(wěn)定。

五、以合作之策推動與周邊省聯(lián)防聯(lián)控

一是川渝攜手聯(lián)防聯(lián)控，譜寫區(qū)域合作新篇章。中央作出統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署后，市發(fā)展改革委經(jīng)市委、市政府特批，破除障礙、特事特辦，在疫情防控期間與四川省發(fā)展改革委實現(xiàn)當天往返式高效務實互訪，推動兩省市政府于2月26日正式簽署《川渝協(xié)同加強新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄》，從加強人員流動互認互通、務工人員安全返崗服務協(xié)作等8個方面建立合作，使川渝聯(lián)防聯(lián)控成為川渝合作的具體成果，以最堅決的態(tài)度、最快捷的速度攜手推動川渝聯(lián)防聯(lián)控，努力把疫情耽誤的時間搶回來，把造成的損失補回來。

二是渝黔陜滇聯(lián)防聯(lián)控，拓展疫情防控新空間。川渝聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄簽署后，我們立足周邊，主動對接貴州、陜西、云南等周邊省聯(lián)防聯(lián)控意愿，從三個“著眼”拓展合作，著眼疫情防控，筑牢線上“防火墻”線下“防疫墻”;著眼暢通暢聯(lián)，逐步恢復物資運輸人員返崗;著眼長遠長效，完善衛(wèi)生應急聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步擴大疫情防控半徑，為今后企業(yè)全面復產(chǎn)復工創(chuàng)造條件。截至目前，重慶市與貴州、陜西、云南聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄均已正式簽署。

三是渝防輸入鄂防輸出，深化對口支援新內(nèi)涵。按照《關(guān)于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》精神，重慶市第一時間貫徹落實“湖北省周邊省份要主動與湖北省建立省際聯(lián)防聯(lián)控機制”工作要求，第一個與湖北省溝通建立聯(lián)防聯(lián)控工作事宜，并與河南、安徽、江西、陜西、湖南等湖北周邊省防控指揮部建立聯(lián)絡員工作機制，按照做好統(tǒng)籌渝防輸入與鄂防輸出，統(tǒng)籌疫情防控與復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌對口支援與聯(lián)防聯(lián)控的“三個統(tǒng)籌”原則推動與湖北省聯(lián)防聯(lián)控合作。特別是立足渝鄂兩省市產(chǎn)業(yè)合作基礎，為積極助力湖北企業(yè)復工復產(chǎn)，積極推動建立兩省市政府部門、重點企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工作機制，提出對湖北省電子、汽摩、裝備、材料、化工等原材料供應需求，重慶市及時加強與本地相關(guān)企業(yè)對接，組織好原材料保供的協(xié)調(diào)調(diào)度，為湖北省企業(yè)復工復產(chǎn)提供保障。截至目前，渝鄂聯(lián)防聯(lián)控工作備忘錄已正式簽署并有序推進落實。

（作者單位：重慶市發(fā)展改革委）