葉艷東

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一場大戰(zhàn)，也是一次大考。湖北省各級易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室及廣大易地扶貧搬遷干部必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委省政府各項決策部署，在毫不放松抓好疫情防控工作的前提下，全力以赴做好全省易地扶貧搬遷工作，確保在黨和人民最需要的關鍵時刻，勇于擔當、沖鋒在前，奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，真正在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷。

一是切實提高政治站位。要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上重要講話精神上來，統(tǒng)一到黨中央對疫情形勢的科學判斷和決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，強化責任擔當，認真履職盡責，一手抓疫情防控，一手抓易地扶貧搬遷，切實做到兩不誤、兩促進，堅決防止易地扶貧搬遷群眾因“疫”致貧、因“疫”返貧，努力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)的雙勝利。

二是繼續(xù)抓好疫情防控。當前，湖北省疫情防控工作雖然出現(xiàn)一些積極變化，但形勢依然嚴峻復雜，必須保持清醒頭腦，絕不能有絲毫麻痹和松懈。疫情防控仍然是當前湖北全省頭等大事和最重要工作。各級易遷辦要在當?shù)攸h委、政府和疫情防控指揮部的統(tǒng)一領導下，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，繼續(xù)積極配合相關部門全面做好易地扶貧搬遷安置點的疫情防控和日常生活物資供應，加強臨時救助救濟，確保疫情防控不影響易地扶貧搬遷群眾基本生活，把聯(lián)防聯(lián)控各項工作抓緊抓實抓細，堅決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是促進易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)增收。鼓勵和幫助易遷勞動力積極參加線上技能培訓、視頻面試求職，開展網(wǎng)上“就業(yè)春風行動”。及時梳理本地區(qū)企業(yè)用工需求，遠程精準推送適合易遷勞動力的就業(yè)崗位，支持重點企業(yè)優(yōu)先招用易地扶貧搬遷勞動力。對確需外出在省內(nèi)務工的農(nóng)民工，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，以全省統(tǒng)一的健康碼為基礎，以縣域為單位定人、定點、定運，點對點從現(xiàn)居住地精準流向用工單位，并做好省內(nèi)95家A證和62家B證屠宰加工企業(yè)、216家已申請復工飼料加工企業(yè)員工返崗的協(xié)調(diào)服務。充分利用扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、公益崗位、村級光伏電站等，采取“居家生產(chǎn)”“訂單生產(chǎn)”等方式，促進易遷勞動力就近就地就業(yè)。鼓勵省內(nèi)易地扶貧搬遷補短板配套項目和以工代賑項目建設工地，以及臨時增設的防疫消殺、保潔環(huán)衛(wèi)、卡點值守、宣傳引導等崗位優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷勞動力。對年齡偏大、無學歷、無技能的易遷戶家庭進行保障性就業(yè)兜底，確保每個易地扶貧搬遷家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。抓住重大項目建設和企業(yè)復工復產(chǎn)的時機，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、南水北調(diào)對口支援政策優(yōu)勢，加強與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)勞務輸入地的精準對接，在做好疫情防控前提下，簡化手續(xù)、優(yōu)先組織易地扶貧搬遷勞動力實施“點對點”“一站直達”“分批有序錯峰”運送到崗，安全有序組織勞務輸出。

四是推動農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。各地易遷辦要協(xié)調(diào)商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門開展摸底排查，充分發(fā)揮當?shù)卮笮娃r(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等相關企業(yè)的銷售主渠道作用，組織開展產(chǎn)地對接、產(chǎn)銷對接，在保障本地生活需求的基礎上，積極擴大對武漢、孝感、黃岡、荊州等疫情嚴重“封城”地區(qū)銷售，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，確保貧困地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、運得出、銷得出。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動作用，探索定向配送、電商平臺、網(wǎng)絡直播等方式，積極開展消費扶貧專項行動，多渠道及時售出扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品，實實在在轉(zhuǎn)化為貧困戶手中的“真金白銀”。

五是分區(qū)分級科學有序恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由縣級疫情防控指揮部做好風險評估，根據(jù)疫情防控需要和春耕備耕實際，堅持分區(qū)分類施策，嚴格有序組織易地扶貧搬遷群眾逐步恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)抓嚴抓實農(nóng)村村組封閉管理，確保無疫鎮(zhèn)村“零輸入”，有疫鎮(zhèn)村“零輸出”。在做好“外防輸入”守好鎮(zhèn)村外出通道的前提下，無疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無疫情村可以有序推進春耕備耕，逐步恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。群眾在進出測體溫、農(nóng)具勤消毒、下地不聚集的要求下，可以下田進行分散勞動。突出抓好糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)，各地易遷辦要協(xié)調(diào)交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門暢通農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸綠色通道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術指導和服務，精準做好種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備調(diào)運。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在嚴格落實疫情防控要求的前提下，逐步恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。

六是加快謀劃和推進后續(xù)扶持項目。在做好疫情防控前提下，鼓勵引導有勞動能力、無法外出務工的易地扶貧搬遷群眾，因時因地、因戶因人謀劃發(fā)展1至2個畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)林產(chǎn)品種植等當年能增收見效的“短平快”項目，積極主動地發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)增收。根據(jù)各地疫情影響帶來的直接和間接損失，謀劃以工代賑項目，爭取更多資金支持貧困地區(qū)山、水、田、林、路建設。圍繞“補短板、打基礎”，針對疫情影響可能造成的短板弱項，適當調(diào)整各級易地扶貧搬遷資金分配和使用，優(yōu)先用于幫扶易地扶貧搬遷群眾恢復生產(chǎn)、增加收入。因疫情影響確需調(diào)整的項目，要及時按程序進行調(diào)整。在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設提前備工備料，優(yōu)先支持扶貧車間、后續(xù)幫扶及易地扶貧搬遷補短板項目復工復產(chǎn)。加快十堰、荊門、恩施等省內(nèi)新建補短板項目前期工作進度，全面推行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，具備開工條件的，可簡化項目入庫和公告公示流程，加快項目招投標進度，確保項目早日開工、復工。

七是加強金融信貸支持。盡快將已下達的中央、省財政支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到生產(chǎn)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，相關補貼及時發(fā)放到易地扶貧搬遷農(nóng)戶。全面排查受疫情影響易地扶貧搬遷群眾扶貧小額信貸情況，對已經(jīng)享受金融扶貧小額信貸政策但受疫情影響導致還款困難的，適當延長還款期限;延期期間貸款利率不得超過原合同利率;不得因疫情造成的客觀不利原因為由，拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無故抽貸、斷貸;對疫情期間逾期貸款，視情況可啟用風險補償金償還。在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，允許縣級調(diào)整和優(yōu)化易地扶貧搬遷資金使用要求，向產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)支持、保障貧困群眾基本生活傾斜。采取線上與線下相結合的方式，開通網(wǎng)絡放貸平臺，通過線上服務，提前做好信貸審批和資金往來結算，力爭3月中下旬基本恢復農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲行、農(nóng)商行等主辦行的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，力爭5月下旬前累計發(fā)放“三農(nóng)”貸款高于去年同期水平。相關保險機構要加快對因疫情防控錯過嫁接時機受損的育苗企業(yè)、受“倒春寒”災害影響的種植大戶理賠進度，降低規(guī)模育苗企業(yè)和種植大戶的災害損失。對符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的易遷戶做到“應貸盡貸”，為易遷群眾恢復發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。

八是建立健全防止返貧機制。結合疫情排查，進一步核查易遷群眾“兩不愁三保障”及飲水安全情況，及時解決群眾吃穿、住房、飲水、就醫(yī)、就學等方面的困難，確保基本生活有保障。全面梳理脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、2019年脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估和省際交叉考核等發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善整改措施，能夠立即整改的要立行立改，需要長期整改的要明確整改責任。依托省扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，開展對易地扶貧搬遷群眾中的脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預警和管理，加大臨時救助和幫扶力度，符合政策兜底的全部由政府兜底保障，防止因疫情影響出現(xiàn)脫貧人口返貧和新發(fā)生貧困人口。

〔作者單位：湖北省發(fā)展改革委（省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室）〕