陳加彭

摘要? ? 為充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程建設的整體效益，鼓勵和引導新型經(jīng)營主體參與并推動退耕還林規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標，各地積極引進新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林建設。本文闡述了昭通市鹽津縣牛寨鄉(xiāng)新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林的模式、優(yōu)勢，分析了存在的問題，并提出了對策，以期為引進新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林提供參考。

關鍵詞? ? 新型經(jīng)營主體;新一輪退耕還林項目;模式;優(yōu)勢;問題;對策;云南昭通;牛寨鄉(xiāng)

中圖分類號? ? F325;F326.27? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0235-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

自2017年12月云南省出臺《云南省人民政府辦公廳關于完善政策鼓勵和引導社會資本推進新一輪退耕還林還草工程建設的指導意見》以來，牛寨鄉(xiāng)就積極探索，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化發(fā)展思路，引進新型經(jīng)營主體參與實施退耕還林，推動退耕還林規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標。目前，牛寨鄉(xiāng)成功引進云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，整合村集體公司力量，采用“云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司+村集體公司+農(nóng)戶”的合作方式組織實施新一輪退耕還林509 hm2。其中李子62.6 hm2、柿子386.4 hm2、獼猴桃60 hm2?，F(xiàn)對新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林的模式、優(yōu)勢、存在的問題展開探討，并提出相關對策，以供參考。

1? ? 新型經(jīng)營主體參與退耕還林項目模式

牛寨鄉(xiāng)以退耕還林項目為依托采用“云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司+村集體公司+農(nóng)戶”的合作模式實施退耕還林項目，主要有以下2種合作模式。

1.1? ? 柿子、李子合作模式（90∶7∶3模式）

退耕農(nóng)戶以土地和勞動力入股云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司組建的專業(yè)合作社，占股90%，服從公司統(tǒng)一安排，其中18 000元/hm2退耕還林現(xiàn)金補助歸退耕農(nóng)戶所有。農(nóng)戶按要求完成公司安排的工作，因農(nóng)戶不配合導致種植基地出現(xiàn)問題，公司將解除合作，同時農(nóng)戶依法賠償公司在基地投入的一切經(jīng)濟損失。公司占股7%，退耕還林6 000元/hm2造林種苗費兌現(xiàn)給公司，公司負責投入苗木、技術指導、管理經(jīng)營、品牌打造、產(chǎn)品認證、市場營銷、產(chǎn)品回收等。村集體公司占股3%，協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時時監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標準統(tǒng)一運作。基地投產(chǎn)后公司按當年周邊省會城市水果批發(fā)市場定價并回收。當市場價低于公司保護價時，按照公司保底價柿子1.6元/kg、李子2.0元/kg進行回收，收益按占股比例分配。

1.2? ? 獼猴桃合作模式

1.2.1? ? 80∶10∶10模式。退耕農(nóng)戶占股80%，投入土地、勞動力，基地所有設施和資金（苗木、水泥柱、拉繩、農(nóng)藥、化肥等）服從公司統(tǒng)一安排，24 000元/hm2退耕補助歸退耕農(nóng)戶所有。公司占股10%，投入技術、基地管理、品牌打造、產(chǎn)品認證、市場營銷、產(chǎn)品回收。村集體公司占股10%，負責協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時時監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標準統(tǒng)一運作。

1.2.2? ? 50∶40∶10模式。退耕農(nóng)戶占股50%，以土地和勞動力入股，加入專業(yè)合作社，服從公司統(tǒng)一安排，完成公司安排的工作。公司占股40%，投入基地所有設施、苗木、水泥柱、拉繩、農(nóng)藥、化肥、技術、基地管理、品牌打造、產(chǎn)品認證、市場營銷和產(chǎn)品回收等，退耕還林24 000元/hm2的補助資金歸公司所有。村集體公司占股10%，負責協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時時監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標準統(tǒng)一運作?；赝懂a(chǎn)后按當年市場定價、回收，市場價低于公司保護價時按公司保護價獼猴桃4元/kg回收，收益按占股比例分配。

2? ? 新型經(jīng)營主體參與退耕還林項目的優(yōu)勢

新型經(jīng)營主體的參與使新一輪退耕還林工程建設充分發(fā)揮整體效益，推動了退耕還林規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標[1-2]。主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是充分保障了農(nóng)戶享有股份權利和收益，切實保障農(nóng)戶優(yōu)先務工權，努力增加農(nóng)戶的股份收入和工資性收入，實現(xiàn)了三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）[3]。二是使退耕農(nóng)戶享有長遠、穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟收益，同時鞏固了退耕成效。三是公司化操作和專業(yè)團隊經(jīng)營，經(jīng)濟實力較強，產(chǎn)供銷信息暢通，能占有較大的市場份額，能有效規(guī)避市場波動風險影響，有利于加快產(chǎn)品、品牌及產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，推動精加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場，促進產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 政策執(zhí)行不到位

省、市鼓勵和引導新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林的政策應用不到位、不靈活，“企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”發(fā)展優(yōu)勢沒有體現(xiàn)出來，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低。產(chǎn)業(yè)引領作用不強，存在種植不科學、管理不規(guī)范、抵御自然災害能力弱和市場競爭力不強等現(xiàn)象。

3.2? ? 參與企業(yè)自我發(fā)展能力不強

由于受到區(qū)域經(jīng)濟、交通條件和地域環(huán)境等因素影響，招商引資難，實力較強的企業(yè)引進較少。由于受林業(yè)項目投資大和周期長的影響，企業(yè)投入資金發(fā)展林業(yè)項目意愿低，鼓勵和引進具有雄厚社會資本和實力企業(yè)來參與退耕還林較困難[4]。

3.3? ? 退耕農(nóng)戶積極性不高

退耕農(nóng)戶受自身素質(zhì)影響，對企業(yè)、專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟組織的帶動引領發(fā)展能力心存疑慮，持觀望態(tài)度。同時，參與組織化生產(chǎn)的主觀能動性不強，種植后抵御自然災害能力弱、產(chǎn)出率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場競爭能力不強，存在較大的市場風險，可能會出現(xiàn)市場拓展不到位，供大于求，種植面越寬、產(chǎn)量越大而滯銷越嚴重的情況。

3.4? ? 法律法規(guī)不健全

簽定的合作協(xié)議不規(guī)范、不健全，存在漏洞，無法律保障，因而遇到困難時雙方容易出現(xiàn)毀約風險。

3.5? ? 抵御市場波動風險的能力較低

目前，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在粗放型加工營銷，生產(chǎn)工藝及科技信息手段落后，精深加工滯后，品牌研發(fā)打造不夠，商品轉(zhuǎn)化率低，綜合生產(chǎn)和市場營銷能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，重一產(chǎn)、輕二產(chǎn)、缺三產(chǎn)，抵御市場波動風險的能力較低。

4? ? 對策

4.1? ? 完善相關法律法規(guī)

完善政策法規(guī)，出臺相應的管理辦法，加強對新型經(jīng)營主體參與新一輪退耕還林政策引導和市場風險評估，降低投資風險。增加業(yè)主資質(zhì)審查、計劃安排、合同簽訂的透明度，加強監(jiān)督管理、細化風險管控、規(guī)范承包行為，保障退耕農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益不受侵害。

4.2? ? 用活政策加強指導

依托并用足、用活退耕還林政策，鼓勵和引導新型經(jīng)營主體參與并提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項技能隊伍，培養(yǎng)基層種植專家，加強種植、管理、病蟲害防治、加工和經(jīng)營等方面的指導，使退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能見效。

4.3? ? 加大招商引資力度

進一步加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟增長點，引導企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將實體與市場相融合，深度挖掘林業(yè)資源潛力，加快產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，推進深度工業(yè)化開發(fā)利用。

4.4? ? 加強宣傳，鼓勵引導企業(yè)農(nóng)戶參與

組織、宣傳、發(fā)動、引導廣大群眾提高組織化參與度，將新一輪退耕還林各項政策落到實處。通過用土地、林業(yè)資源和林業(yè)資金等多種形式參與入股合作或吸納務工，獲得財產(chǎn)性或工資性收入;深度推進“企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+村黨支部+農(nóng)戶”模式，整合力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃精準實施，用市場引導產(chǎn)業(yè)方向、用機制規(guī)范合作經(jīng)營、用產(chǎn)業(yè)拉動持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益和企業(yè)得利的目標。

5? ? 參考文獻

[1] 盧悅，田相輝.退耕還林對農(nóng)戶收入的影響分析：基于PSM-DID方法[J].林業(yè)經(jīng)濟，2019，41（4）：87-93.

[2] 史恒通，王錚鈺，閻亮.生態(tài)認知對農(nóng)戶退耕還林行為的影響：基于計劃行為理論與多群組結構方程模型[J].中國土地科學，2019，33（3）：42-49.

[3] 姚平，陳先剛，周永鋒，等.西南地區(qū)退耕還林工程主要林分50年碳匯潛力[J].生態(tài)學報，2014（11）：3025-3037.

[4] 郝佳玲.清水縣退耕還林工程建設存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（3）：48.