張禮順　李剛

摘要? ? 為推進(jìn)林權(quán)配套改革，從全民動(dòng)員，同心播綠;尋求突破，破解難題;科技支撐，科學(xué)治理;嚴(yán)格管理，創(chuàng)新機(jī)制;健全體系，開(kāi)展服務(wù)等方面探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新路子、新模式，以期為開(kāi)創(chuàng)林草建設(shè)新局面提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè)生態(tài)建設(shè);林權(quán)改革;機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)? ? S75? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）09-0148-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

林業(yè)不僅肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力的神圣使命，而且承擔(dān)著提供可再生資源和能源、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮任務(wù)。林業(yè)發(fā)展不僅具有增收致富的功能，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到改善生態(tài)、傳承文明、提升形象。2008年，甘肅省開(kāi)始實(shí)行集體林權(quán)制度改革，安定區(qū)被列為試點(diǎn)區(qū)縣之一，按照“試點(diǎn)先行、政策引路、積極穩(wěn)妥、整區(qū)推進(jìn)”的總體思路，密切結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)林改工作。主體改革完成面積7.448萬(wàn)hm2，占應(yīng)改林地面積的100%。其中，承包到戶(hù)6.941萬(wàn)hm2，占93.2%;集體經(jīng)營(yíng)5 066.67 hm2，占6.8%。頒證面積7.433萬(wàn)hm2，頒證率99.8%。在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行“十八步流程”，按照“按戶(hù)承包、按人分地、人人有份”的宗旨，對(duì)能夠到戶(hù)的全部承包到戶(hù)，做到應(yīng)改盡改，確保山有其主、主有其權(quán)。集體林權(quán)制度改革將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從林業(yè)自身來(lái)看，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“砍伐樹(shù)木”向“利用森林環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉(zhuǎn)變。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)發(fā)展”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。綠色環(huán)保、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，正在成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展[1]。

在做好主體改革的基礎(chǔ)上，積極探索和推進(jìn)配套改革。一是林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求，林權(quán)管理、資源評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、科技信息及林業(yè)行政綜合林權(quán)抵押貸款等窗口正在積極籌建中。二是林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正興起。先后成立了安定區(qū)種苗協(xié)會(huì)、林下養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，組建了多支造林綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了初步成效。三是森林資源流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。研究制定了《安定區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《安定區(qū)森林資源評(píng)估、抵押登記管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)[2]。四是國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)綉?hù)政策正在落實(shí)。按照國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策，研究制定了公益林資金補(bǔ)償?shù)綉?hù)的辦法。

深化改革，積極探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新路子、新模式，破解林業(yè)發(fā)展難題，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面，亟須開(kāi)闊大視野，動(dòng)員大參與，實(shí)現(xiàn)大突破、大提升、大整合，構(gòu)建大服務(wù)格局。為此，今后還需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

1? ? 全民動(dòng)員，同心播綠

20世紀(jì)七、八十年代，定西地區(qū)干旱貧瘠。改革開(kāi)放后，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，安定區(qū)搶抓歷史機(jī)遇，在退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)工程等國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)走向上高速發(fā)展的快車(chē)道，生態(tài)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。“福州林”“農(nóng)行萬(wàn)畝員工林”“金華林”、通道面山綠化等多種生態(tài)林成為近幾年來(lái)安定區(qū)的標(biāo)志性工程，同時(shí)對(duì)其他生態(tài)環(huán)境的改善起到了重要作用。

2? ? 尋求突破，破解難題

安定區(qū)屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，植樹(shù)難度相當(dāng)大。為了提高造林成活率，確保造一片、活一片、成一片、綠一片，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年造林、當(dāng)年見(jiàn)效”，要堅(jiān)持“大苗、大坑、大肥、大水”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，讓定西所有的山溝梁峁披上綠裝。在造林時(shí)間上，變春季造林為四季植樹(shù)，加大雨季造林，突出搶墑造林，進(jìn)一步提高造林成活率和保存率，創(chuàng)造干旱地區(qū)生態(tài)建設(shè)奇觀。在造林資金的籌集上，多渠道籌措，依托國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金，協(xié)同各部門(mén)關(guān)系，制定資金管理辦法，確保資金及時(shí)、足額到位。借鑒小流域綜合治理、生態(tài)搬遷等成功治理模式，按照見(jiàn)地插綠的要求，實(shí)行高密度、高規(guī)格、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化[3]。

3? ? 科技支撐，科學(xué)治理

遵循自然規(guī)律，按照科學(xué)造林，按照適地適樹(shù)的原則，在政策與資金管理、樹(shù)種選擇、整地方式與栽植技術(shù)、新造林撫育與低產(chǎn)林改造、工程規(guī)劃、造林作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理與質(zhì)量管理等方面嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律辦事，引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，大力推廣機(jī)械化整地技術(shù)和豐產(chǎn)坑栽培技術(shù)（生根粉、PPT菌根和抗旱保水劑等），多樹(shù)種混交造林，嚴(yán)格工程管理，從而提升造林的質(zhì)量和效益。

4? ? 嚴(yán)格管理，創(chuàng)新機(jī)制

大力培育生態(tài)綠化苗木，推行“林苗一體化”，發(fā)展適生常用造林綠化苗木，解決好造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理制，跟班作業(yè)，嚴(yán)格按照《甘肅省造林技術(shù)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)和造林程序進(jìn)行驗(yàn)收，加大督查力度，跟蹤問(wèn)責(zé)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善承包制度、獎(jiǎng)懲辦法、激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，抓“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，使全區(qū)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階[4]。

5? ? 健全體系，開(kāi)展服務(wù)

一是建好服務(wù)中心，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。組建安定區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心，為開(kāi)展資源評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、法律政策咨詢(xún)，以及科技信息、融資等綜合管理服務(wù)創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二是培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在基地帶動(dòng)上做文章。依靠產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林農(nóng)增收，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展以林下放養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。三是健全保障機(jī)制，在加快發(fā)展上求實(shí)效。首先，探索創(chuàng)新造林機(jī)制。建立健全支持林業(yè)發(fā)展投入保障制度，對(duì)造林、撫育、管理等給予一定補(bǔ)貼，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，將造林撫育資金直接補(bǔ)助給驗(yàn)收合格的農(nóng)戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的造林積極性，提高造林質(zhì)量。其次，實(shí)行管護(hù)雙軌制。適應(yīng)林改后經(jīng)營(yíng)主體多元化的要求，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中統(tǒng)一管護(hù)與農(nóng)民管護(hù)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的雙層管護(hù)機(jī)制，切實(shí)做好林業(yè)有害生物防治工作。再次，完善集體林木采伐管理制度。對(duì)非林地用地林木實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，采伐不受指標(biāo)限制，不納入限額審批管理。對(duì)公益林實(shí)行確權(quán)到戶(hù)、補(bǔ)償?shù)綉?hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、適度利用、有序管理。再者，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有權(quán)和用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。最后，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，探索組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 董鳳梅.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系分析[J].種子科技，2020，38（2）：97.

[2] 水賀彬.關(guān)于對(duì)臨泉縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)家參謀，2019（23）：104.

[3] 岳朝旭.林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性及發(fā)展路徑探析[J].新西部，2019（32）：18.

[4] 方進(jìn)軍，陳新云.論現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策[J].林業(yè)科技情報(bào)，2019，51（4）：94-95.