董向榮 安波

2020年4月15日，韓國(guó)舉行了四年一度的國(guó)會(huì)議員選舉，產(chǎn)生了第21屆立法機(jī)構(gòu)。此次選舉是在新冠肺炎疫情影響下世界范圍內(nèi)首次如期舉行的大規(guī)模選舉，被視為對(duì)文在寅政府的“期中考試”，同時(shí)也被看作2022年韓國(guó)總統(tǒng)大選的風(fēng)向標(biāo)，所以備受各界關(guān)注。選舉結(jié)果顯示，執(zhí)政黨共同民主黨大獲全勝，韓國(guó)兩大黨主導(dǎo)的政黨格局繼續(xù)被強(qiáng)化，小黨因議席數(shù)銳減而更加弱勢(shì)。本文嘗試結(jié)合選舉結(jié)果分析韓國(guó)政黨政治基本格局的變化、影響選舉結(jié)果的主要因素以及韓國(guó)內(nèi)政外交的未來(lái)走向。

第21屆國(guó)會(huì)議員選舉與韓國(guó)政黨政治新變化

韓國(guó)政黨政治長(zhǎng)期呈現(xiàn)進(jìn)步、保守兩大陣營(yíng)對(duì)立的格局。自1987年韓國(guó)民主化以來(lái)，盧泰愚、金泳三、李明博、樸槿惠一脈屬于保守陣營(yíng)，金大中、盧武鉉、文在寅一脈屬于進(jìn)步陣營(yíng);保守陣營(yíng)的政治根據(jù)地是慶尚南北道和大邱所在的嶺南地區(qū)，進(jìn)步陣營(yíng)的票倉(cāng)是全羅南北道和光州所在的湖南地區(qū)。韓國(guó)國(guó)會(huì)是政黨競(jìng)爭(zhēng)的主要舞臺(tái)，共300個(gè)席位，議員任期4年，可連選連任。選舉實(shí)行小選區(qū)制和比例代表制相結(jié)合的方式，其中253席通過小選區(qū)簡(jiǎn)單多數(shù)制選出，47席比例代表以各政黨得票率分配。選民選舉時(shí)把一票投給所在選區(qū)的議員候選人，把另一票投給支持的政黨。韓國(guó)國(guó)內(nèi)雖黨派林立，但能進(jìn)入國(guó)會(huì)的政黨并不多。自2000年第16屆國(guó)會(huì)開始，國(guó)會(huì)長(zhǎng)期由進(jìn)步陣營(yíng)和保守陣營(yíng)的兩大主要政黨把持，前兩大政黨的國(guó)會(huì)議席數(shù)遠(yuǎn)超過其他政黨，政黨政治呈現(xiàn)較為典型的兩大黨格局。此次國(guó)會(huì)議員選舉鞏固了兩大黨格局，同時(shí)也給韓國(guó)政黨政治帶來(lái)了一些新變化。

一是執(zhí)政黨地位得到強(qiáng)化，成為“超級(jí)執(zhí)政黨”。根據(jù)韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)公布的選舉結(jié)果，在253個(gè)小選區(qū)直接選舉的議席中，執(zhí)政黨共同民主黨獲得163席，第一大在野黨未來(lái)統(tǒng)合黨獲得84席，無(wú)黨派候選人獲得5席，正義黨獲得1席;在47個(gè)比例代表議席中，共同市民黨獲得17席，未來(lái)韓國(guó)黨獲得19席，正義黨等其他小黨總共只獲得11席。[1]執(zhí)政黨一黨席位過半，與共同市民黨組成的進(jìn)步聯(lián)盟占國(guó)會(huì)議席的60%，這是韓國(guó)民主化以來(lái)進(jìn)步陣營(yíng)獲得議席最多的一次，與保守陣營(yíng)的議席差距也達(dá)到了歷史之最。2008年第18屆國(guó)會(huì)議員選舉時(shí)保守陣營(yíng)曾占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，時(shí)隔12年，政治力量格局完全顛倒，當(dāng)前國(guó)會(huì)儼然成為進(jìn)步陣營(yíng)的主場(chǎng)。不僅如此，進(jìn)步陣營(yíng)在2016年國(guó)會(huì)議員選舉、2017年總統(tǒng)選舉、2018年地方選舉、2020年國(guó)會(huì)議員選舉中獲得“四連勝”，這種連勝勢(shì)頭對(duì)保守陣營(yíng)的沖擊相當(dāng)震撼。韓國(guó)政黨政治已經(jīng)轉(zhuǎn)向由進(jìn)步陣營(yíng)主導(dǎo)。

二是地域主義明顯，“東保守、西進(jìn)步”的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。在韓國(guó)政黨政治版圖上，進(jìn)步陣營(yíng)與保守陣營(yíng)的“票倉(cāng)”可謂涇渭分明，地域主義色彩十分濃厚。地域主義的核心是以出生地、陣營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投票，無(wú)視候選人的政策、能力等差異，甚至形成區(qū)域間的政治對(duì)立。因此，地域主義被稱為韓國(guó)政治的“痼疾”，其對(duì)政治社會(huì)的撕裂非常明顯。此次國(guó)會(huì)議員選舉中，在進(jìn)步陣營(yíng)根據(jù)地湖南地區(qū)，執(zhí)政黨獲得28個(gè)議席中的27席，無(wú)黨派候選人獲得1席。在保守陣營(yíng)大本營(yíng)大邱和慶尚北道，未來(lái)統(tǒng)合黨占據(jù)了25個(gè)席位中的24席，無(wú)黨派候選人獲得1席。[2]此次國(guó)會(huì)議員選舉再次印證了韓國(guó)地域主義之深刻、頑固，也進(jìn)一步強(qiáng)化了“東保守、西進(jìn)步”的地域格局。選舉結(jié)束后，執(zhí)政黨核心人物李洛淵表示，“地域主義未能得到緩解，成為韓國(guó)政治沉重的一面，這一點(diǎn)會(huì)成為我們未來(lái)政治改革的課題”。[3]

三是小黨席位大幅下降，兩大黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)的形勢(shì)加劇。韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了兩大黨主導(dǎo)政黨政治的局面，第三黨乃至其他小黨的生存非常困難。為了改變這種態(tài)勢(shì)，本屆國(guó)會(huì)議員選舉的47席比例代表中，有17席采用原有的“并立型比例代表制”進(jìn)行分配，即政黨得票率3%以上、小選區(qū)議席數(shù)5席以上的政黨按照得票率來(lái)分配;30席引入“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)型比例代表制”進(jìn)行分配。[4]這項(xiàng)旨在為小黨生存和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境而設(shè)計(jì)的制度改革，卻在具體實(shí)踐中完全流于形式。為應(yīng)對(duì)選舉改制、奪取“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)型”席位，2020年初執(zhí)政黨和最大在野黨事實(shí)上都成立了僅用于參加比例代表選舉的“衛(wèi)星政黨”，即共同市民黨和未來(lái)韓國(guó)黨。此次國(guó)會(huì)議員選舉共有35個(gè)政黨參與47個(gè)比例代表席位的角逐，其中兩大黨的衛(wèi)星政黨獲得了36席，而其他小黨總共只獲得11個(gè)席位。小黨總議席比上屆國(guó)會(huì)議員選舉整整減少了32席，弱勢(shì)地位顯而易見。小黨代表正義黨黨首沈相奵在選后含淚評(píng)價(jià)，“這次選舉同時(shí)留下了兩黨政治強(qiáng)化、地域主義復(fù)活、瓦解選舉改革成果的歷史污點(diǎn)?！盵5]

影響第21屆國(guó)會(huì)議員選舉結(jié)果的主要因素

在此次國(guó)會(huì)議員選舉中，新冠肺炎疫情、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)程度、選舉制度改革等成為影響選舉結(jié)果的主要因素。得益于新冠肺炎疫情的有效應(yīng)對(duì)、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、選舉人年齡下調(diào)，執(zhí)政黨共同民主黨大獲全勝，形成“超級(jí)執(zhí)政黨”;由于無(wú)視政府抗疫成績(jī)而執(zhí)意于“審判現(xiàn)政權(quán)”，黨內(nèi)四分五裂且在年輕選民中支持率太低，第一大在野黨未來(lái)統(tǒng)合黨在此次選舉中遭到重創(chuàng)。

一是新冠肺炎疫情對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。文在寅政府在抗擊新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)是此次國(guó)會(huì)議員選舉的重要爭(zhēng)論點(diǎn)：執(zhí)政黨提出“克服國(guó)難”口號(hào)，呼吁選民凝聚力量支持政府及共同民主黨，維持施政穩(wěn)定、改善民生;[6]在野黨指責(zé)政府應(yīng)對(duì)不力，拋出“政權(quán)審判論”，號(hào)召選民通過此次選舉糾正政府的施政錯(cuò)誤。面對(duì)新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢(shì)，文在寅政府采取積極措施妥善應(yīng)對(duì)，取得顯著成效?？挂攉@得階段性成效，國(guó)會(huì)議員選舉得以如期舉行，這也成為執(zhí)政黨最重要的加分項(xiàng)。與世界其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)抗疫整體表現(xiàn)優(yōu)異，得到世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)家的廣泛認(rèn)可，國(guó)民的自豪感油然而生，對(duì)執(zhí)政黨的支持也順理成章。反觀保守陣營(yíng)，不僅無(wú)視現(xiàn)政府的努力和抗疫成果，而且沒有體察到選民的情緒和態(tài)度變化，持續(xù)宣揚(yáng)“政權(quán)審判論”，不可避免地失去了民心。[7]

在具體應(yīng)對(duì)疫情過程中，在野黨表現(xiàn)不佳、大本營(yíng)成為疫情重災(zāi)區(qū)以及其與新天地教會(huì)的潛在關(guān)系等，都對(duì)其選舉產(chǎn)生了不利影響。如疫情暴發(fā)后，首爾市政府發(fā)布禁令，禁止在光華門等地舉行集會(huì)，但支持保守陣營(yíng)的勢(shì)力我行我素，執(zhí)意舉行大規(guī)模集會(huì)，加劇了群體性感染風(fēng)險(xiǎn)，引起民眾不滿。疫情在大邱暴發(fā)后，因?yàn)樵谝包h的掣肘和新天地教會(huì)的不配合，導(dǎo)致文在寅政府一些強(qiáng)力措施無(wú)法及時(shí)實(shí)行，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模聚集性感染并向全國(guó)蔓延。處于疫情和輿情旋渦中的新天地教會(huì)與保守勢(shì)力之間可能存在某種潛在的關(guān)系。韓國(guó)新天地教會(huì)會(huì)長(zhǎng)李萬(wàn)熙向國(guó)民下跪道歉時(shí)，竟露出刻著樸槿惠姓名的紀(jì)念金表，引發(fā)輿論極大關(guān)注。盡管在野黨力圖撇清關(guān)系，但仍在選民中留下了負(fù)面印象，降低了選民對(duì)保守陣營(yíng)的評(píng)價(jià)。

此外，疫情對(duì)選舉的影響還體現(xiàn)在危急時(shí)刻的高投票率和選民對(duì)現(xiàn)政府的依賴上。此次選舉投票率創(chuàng)下了1992年以來(lái)國(guó)會(huì)議員選舉的新高，達(dá)到了66.2%。[8]高投票率表明選民對(duì)選舉的重視，危急時(shí)刻選民希望通過投票表達(dá)自己的立場(chǎng)，進(jìn)而影響國(guó)家政策的發(fā)展方向。根據(jù)韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)， 2000—2020年韓國(guó)共舉行過6屆國(guó)會(huì)議員選舉，投票率分別是57.2%（第16屆）、60.6%（第17屆）、46.1%（第18屆）、54.2%（第19屆）、58.0%（第20屆）和66.2%（第21屆）。分析相關(guān)的選舉結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在高投票率的三屆選舉中，都是進(jìn)步陣營(yíng)政黨獲勝，且投票率越高，進(jìn)步陣營(yíng)政黨勝出的席位數(shù)越多;在低投票率的三屆選舉中，都是保守陣營(yíng)政黨獲勝，且投票率越低，保守陣營(yíng)政黨勝出的席位數(shù)越多。[9]選民投票還有一種傾向，即國(guó)家面臨重大危機(jī)時(shí)，無(wú)論國(guó)內(nèi)原有政治斗爭(zhēng)如何，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨的支持率通常會(huì)明顯攀升，政治學(xué)中將之稱為“聚旗效應(yīng)”，這在此次韓國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉中也有所體現(xiàn)。

二是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)程度直接影響政黨競(jìng)選合力。韓國(guó)政黨政治研究的資深學(xué)者沈之淵教授曾指出，因?yàn)榉至讯萑胛C(jī)，為擺脫危機(jī)又不得不采取統(tǒng)合，這是光復(fù)以來(lái)韓國(guó)政黨政治持續(xù)呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。[10]但過去4年，執(zhí)政黨共同民主黨保持了黨內(nèi)基本團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)分崩離析的狀態(tài)。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，以京畿道知事李在明、首爾市市長(zhǎng)樸元淳為代表的執(zhí)政黨人士主政一方，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)疫情。此次國(guó)會(huì)議員選舉中，執(zhí)政黨也保持了相當(dāng)程度的團(tuán)結(jié)，沒有傳出因比例代表名單、各小選區(qū)的政黨候選人提名而陷入紛爭(zhēng)的信息。

2020年4月15日，韓國(guó)舉行第21屆國(guó)會(huì)議員選舉， 執(zhí)政黨共同民主黨及其“衛(wèi)星政黨”共同市民黨共奪得180個(gè)議席，取得壓倒性勝利。圖為工作人員在韓國(guó)首爾一處計(jì)票站整理選票。

與此形成鮮明對(duì)照的是，保守陣營(yíng)在過去4年里分分合合、人心渙散，未能形成團(tuán)結(jié)有力的政治力量。樸槿惠時(shí)期保守政黨新國(guó)家黨黨內(nèi)出現(xiàn)“親樸派”與“非樸派”，不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自2016年樸槿惠親信干政丑聞爆出后，新國(guó)家黨支持率一落千丈，贊成彈劾總統(tǒng)的黨內(nèi)中堅(jiān)力量出走。新國(guó)家黨更名自救，新名號(hào)為“自由韓國(guó)黨”，被指刻意與樸槿惠撇清關(guān)系。盡管如此，自由韓國(guó)黨在2017年的總統(tǒng)選舉中依舊慘敗。此后保守陣營(yíng)也經(jīng)歷了多次分裂。為了備戰(zhàn)此次國(guó)會(huì)議員選舉，保守勢(shì)力重新集結(jié)。2020年2月，自由韓國(guó)黨、新保守黨、未來(lái)前進(jìn)4.0等組成未來(lái)統(tǒng)合黨。保守勢(shì)力雖然搭建起了選舉班底，但人心不齊，在候選人公薦過程中出現(xiàn)了各種爭(zhēng)斗傳聞。保守陣營(yíng)的核心人物黃教安敗選后坦言，“未來(lái)統(tǒng)合黨克服了分裂和反目，歷經(jīng)艱辛終于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)合，但是缺乏相互進(jìn)行化學(xué)結(jié)合的時(shí)間”。[11]保守派只是實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但沒有推出有影響的新政治人物和吸引選民的理念與政綱，沒有給出選民選擇保守派的充分理由。

三是選舉人年齡下調(diào)的制度改革對(duì)執(zhí)政黨有利。為鼓勵(lì)更多年輕人參與投票，韓國(guó)對(duì)選舉制度進(jìn)行改革，將選舉人最低年齡由原來(lái)的19周歲降至18周歲。據(jù)推測(cè)，2020年國(guó)會(huì)議員選舉中因?yàn)檫x舉年齡下調(diào)而獲得選舉權(quán)的選民新增53.2萬(wàn)。[12]根據(jù)韓國(guó)蓋洛普公司2020年4月13—14日的選前民調(diào)，18—29歲的年輕人中，支持執(zhí)政黨共同民主黨的占31%，支持未來(lái)統(tǒng)合黨的占15%，前者是后者的2倍還多。[13]大致而言，年輕選民傾向于進(jìn)步陣營(yíng)，選擇新面孔、年輕候選人;年長(zhǎng)選民則傾向于保守陣營(yíng)和熟悉的政治人物。由此可推測(cè)，選舉人年齡的下調(diào)在一定程度上有助于執(zhí)政黨勝選，而對(duì)保守的在野黨不利。

第21屆國(guó)會(huì)議員選舉對(duì)韓國(guó)內(nèi)政外交的影響

本屆新國(guó)會(huì)與上屆國(guó)會(huì)最大的不同是產(chǎn)生了一個(gè)“超級(jí)執(zhí)政黨”，在野黨的席位大幅減少，小黨的議席只有上屆的四分之一，國(guó)會(huì)中的力量對(duì)比發(fā)生明顯變化，這種變化對(duì)于韓國(guó)政黨競(jìng)爭(zhēng)的格局以及文在寅政府后半任期內(nèi)政外交政策的實(shí)施，都會(huì)產(chǎn)生直接影響。

一、選舉結(jié)果對(duì)韓國(guó)內(nèi)政的影響

韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“三大權(quán)力在握”：2017年大選掌握國(guó)家行政權(quán)，2018年地方選舉掌握地方行政權(quán)，2020年國(guó)會(huì)議員選舉掌握立法權(quán)。這無(wú)疑將鞏固進(jìn)步陣營(yíng)在韓國(guó)政治格局中的優(yōu)勢(shì)地位。一般情況下，政府在后半任期的執(zhí)行力會(huì)有所下降，末期甚至?xí)萑搿磅四_鴨”狀態(tài)，但此次選舉結(jié)果不僅強(qiáng)化了文在寅政府的執(zhí)行力，助其在檢察機(jī)構(gòu)改革、推行新冠肺炎疫情之后的“新政”等方面獲得主動(dòng)權(quán)，而且有助于執(zhí)政黨在2022的總統(tǒng)選舉中占得先機(jī)。

一是本次國(guó)會(huì)議員選舉再次固化了韓國(guó)政黨政治由兩大黨主導(dǎo)的格局。盡管選舉制度改革旨在擴(kuò)大小黨的生存空間，但在實(shí)踐中卻被兩大黨以“衛(wèi)星政黨”的方式所破解。事實(shí)上，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，盡管韓國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉制度多次調(diào)整，但在大的民主框架、小選區(qū)加比例代表制的選舉方式以及本土文化等因素的共同作用下，韓國(guó)政黨結(jié)構(gòu)的自然發(fā)展趨勢(shì)是兩大黨主導(dǎo)，其他小黨趨于弱勢(shì)的政黨格局。[14]徒有虛名的“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)型比例代表制”有沒有必要延續(xù)，可能會(huì)成為未來(lái)國(guó)會(huì)議員選舉制度改革的重要議題?！俺?jí)執(zhí)政黨”的形成、兩大黨主導(dǎo)格局的強(qiáng)化也預(yù)示著制衡力量的減弱，小黨在未來(lái)仍會(huì)有發(fā)展空間，但不會(huì)重要到與兩大黨相提并論的地步，力求更充分反映民意的政治改革仍有很長(zhǎng)的路要走。

二是政府在“超級(jí)執(zhí)政黨”格局下執(zhí)行力會(huì)大大加強(qiáng)。執(zhí)政黨的強(qiáng)勢(shì)地位得到進(jìn)一步鞏固，未來(lái)文在寅政府施政受到的掣肘將大為削弱，甚至有可能通過爭(zhēng)取20席在野議員支持而實(shí)現(xiàn)修憲。韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)的改革料將加快步伐，預(yù)計(jì)會(huì)加快設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處。為了將疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊降至最低，提振經(jīng)濟(jì)將成為選舉后的最大課題。文在寅總統(tǒng)提出“韓國(guó)式新政”，擬出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施，克服就業(yè)危機(jī)，加快“后新冠時(shí)代 ”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這些強(qiáng)力舉措將會(huì)在國(guó)會(huì)的大力支持下加快實(shí)施。包括前青瓦臺(tái)發(fā)言人高旼廷等在內(nèi)的19位青瓦臺(tái)出身人士當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，將使青瓦臺(tái)與國(guó)會(huì)之間的溝通更為緊密、高效。[15]

三是此次國(guó)會(huì)議員選舉被稱為2022年總統(tǒng)大選的風(fēng)向標(biāo)。從政黨競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，此次國(guó)會(huì)議員選舉主要是共同民主黨與未來(lái)統(tǒng)合黨的較量;就個(gè)人而言，主要是進(jìn)步陣營(yíng)李洛淵與保守陣營(yíng)黃教安之間的較量，二人在同一選區(qū)競(jìng)選，被媒體解讀為2022年韓國(guó)大選的提前上演。選舉結(jié)果表明，李洛淵領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨和他本人都大獲全勝，鞏固了其在執(zhí)政黨中的地位。黃教安則完全誤判了當(dāng)前的韓國(guó)民意，敗選后黯然辭去黨首職務(wù)。為籌備2022年總統(tǒng)大選，保守派急需推出有新意、有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人。在未來(lái)兩年任期里，如果文在寅政府能避免出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，則能夠保持強(qiáng)勢(shì)，進(jìn)步陣營(yíng)也有望在未來(lái)的選舉中延續(xù)連勝勢(shì)頭。

二、選舉結(jié)果對(duì)韓國(guó)主要對(duì)外關(guān)系的影響

文在寅政府上任以來(lái)，強(qiáng)調(diào)外交自主性，重視改善韓朝關(guān)系、韓中關(guān)系。然而受制于國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，文在寅政府推行的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”等構(gòu)想都陷入等待觀望的困境。此次執(zhí)政黨大獲全勝，增加了文在寅政府的底氣，其自主性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，保守陣營(yíng)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的影響力將出現(xiàn)下降。

從韓朝關(guān)系來(lái)看，受制于韓美同盟與國(guó)內(nèi)政治，文在寅政府執(zhí)政上半期雖緩和了韓朝關(guān)系，但并未取得實(shí)質(zhì)性成果。選舉之后，預(yù)計(jì)韓國(guó)政府將會(huì)在對(duì)朝關(guān)系方面更加積極，特別是在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)緩解對(duì)朝制裁、推動(dòng)制裁范圍之外的散客赴朝觀光旅游、南北鐵路連接、防疫合作等方面會(huì)有所行動(dòng)。不僅如此，文在寅政府還將在國(guó)會(huì)推動(dòng)《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》《韓朝交流合作法》等法律的頒布實(shí)施，為南北關(guān)系發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減小南北關(guān)系左右搖擺的幅度。

從韓美關(guān)系來(lái)看，此次國(guó)會(huì)議員選舉結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了韓國(guó)國(guó)民對(duì)美國(guó)有了新的認(rèn)識(shí)，親美的保守勢(shì)力沒有獲得足夠的支持。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，韓美同盟中相對(duì)弱小的韓國(guó)表現(xiàn)優(yōu)異，甚至有能力在醫(yī)療物資、病毒檢測(cè)等方面對(duì)美進(jìn)行支援。而美國(guó)在駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題談判中的“獅子大開口”，讓韓國(guó)人更加清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)更大程度上是借韓國(guó)實(shí)現(xiàn)其自身的全球戰(zhàn)略目的。因此，主張自主的進(jìn)步陣營(yíng)受到更多選民的青睞。隨著韓國(guó)國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，進(jìn)步政府倡導(dǎo)的自主國(guó)防將提上議事日程，盡管是相對(duì)自主，但未來(lái)韓美同盟如發(fā)生某種調(diào)整也并無(wú)意外。

從對(duì)華關(guān)系來(lái)看，選舉結(jié)果有助于文在寅政府繼續(xù)推動(dòng)與中國(guó)的合作。新冠肺炎疫情對(duì)外向型的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，韓國(guó)在疫情應(yīng)對(duì)過程中一直盡可能避免切斷與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在疫情之初，文在寅政府頂住壓力，沒有采取禁止中國(guó)人入境的簡(jiǎn)單粗暴舉措，而是限制區(qū)域、加強(qiáng)入境檢測(cè)，并大力援助中國(guó)各種醫(yī)療物資。在中國(guó)疫情穩(wěn)定、韓國(guó)疫情暴發(fā)之際，中國(guó)也積極回援韓國(guó)，中韓兩國(guó)還建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，兩國(guó)政治互信和民間情誼有所加深。此次選舉結(jié)果確認(rèn)了韓國(guó)國(guó)民對(duì)文在寅政府的支持。囿于國(guó)內(nèi)狹小市場(chǎng)空間和強(qiáng)大生產(chǎn)力之間的失衡，未來(lái)韓國(guó)仍將不得不延續(xù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。文在寅政府強(qiáng)力倡導(dǎo)的“新南方政策”“新北方政策”等經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中，也都有涉及中國(guó)的要素。在此背景下，中韓之間開展更深入廣泛的雙邊和區(qū)域多邊合作，具備了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更多的可能性。

從國(guó)際影響力來(lái)看，韓國(guó)政府抗疫表現(xiàn)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，能夠在疫情中穩(wěn)妥舉行選舉也得到廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。選舉前，文在寅總統(tǒng)曾表示，如果我們?cè)谂e行全國(guó)范圍投票選舉的過程中，仍能守護(hù)好現(xiàn)階段的防疫成果，將意味著我們可以恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和日常生活，從而給國(guó)際社會(huì)帶去希望。[16]選舉結(jié)束后，韓國(guó)單日新增病例維持在10例左右，疫情形勢(shì)向好，逐步進(jìn)入“生活防疫階段”，韓國(guó)的國(guó)際形象也有所提升。

概言之，第21屆國(guó)會(huì)議員選舉是2020年韓國(guó)民眾政治生活中的一件大事。選民積極參與投票，表達(dá)了對(duì)執(zhí)政黨的支持、對(duì)在野黨的不滿。選舉結(jié)果強(qiáng)化了兩大黨主導(dǎo)的政黨格局，兩大黨組成事實(shí)上的“衛(wèi)星政黨”的做法使比例代表制度的改革流于形式，表明小黨在國(guó)會(huì)很難獲得較大的生存空間，相對(duì)均衡的多黨制短期內(nèi)難以出現(xiàn)。此次國(guó)會(huì)議員選舉結(jié)果表明，韓國(guó)國(guó)民對(duì)文在寅政府上半期的執(zhí)政高度肯定，特別是其在抗擊新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)得到民眾的廣泛贊譽(yù)。未來(lái)兩年，文在寅政府將會(huì)獲得內(nèi)政外交方面更大的主動(dòng)權(quán)，執(zhí)政黨意圖推行的政策將獲得國(guó)會(huì)的大力支持，以親美、反朝為特點(diǎn)的保守黨的影響力會(huì)明顯下降。

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[1] 《第21屆國(guó)會(huì)議員選舉當(dāng)選人統(tǒng)計(jì)》，http：//info.nec.go.kr/electioninfo/electionInfo_report.xhtml。

[2] 同[1]。

[3] 《李洛淵“地區(qū)主義復(fù)活責(zé)任沉重”，黃教安“國(guó)會(huì)議員選舉慘敗引咎辭職”》，https：//news.joins.com/article/23755568。

[4]? “聯(lián)動(dòng)型比例代表制”，即根據(jù)某政黨按照政黨得票率應(yīng)獲席位數(shù)以及其在小選區(qū)選舉中已獲議席數(shù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整，不足的席位用比例代表席位來(lái)補(bǔ)償。如果小選區(qū)所獲議席數(shù)等于或超過按照政黨得票率應(yīng)獲議席數(shù)，那么該黨無(wú)權(quán)參與30席比例代表的分配;如果小選區(qū)所獲議席數(shù)少于按照政黨得票率應(yīng)獲議席數(shù)，那么在100%的聯(lián)動(dòng)率下，少幾個(gè)席位就補(bǔ)償幾個(gè)席位。此次選舉采用50%聯(lián)動(dòng)率，即少幾個(gè)席位就補(bǔ)償這個(gè)數(shù)字的一半，然后再根據(jù)四舍五入等情況進(jìn)行微調(diào)，各政黨分配總席位數(shù)上限是30席，所以被稱為“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)型比例代表制”。一般情況下，大黨的小選區(qū)議席往往超過按照政黨得票率應(yīng)獲議席數(shù)，故無(wú)資格參與聯(lián)動(dòng)型比例代表議席的分配，而小黨因獲得的小選區(qū)議席數(shù)較少而可能得到補(bǔ)償。這個(gè)制度設(shè)計(jì)的初衷是補(bǔ)償有一定政黨支持率、但是在小選區(qū)選舉上獲勝可能性較小的政黨。然而，此次國(guó)會(huì)選舉前，最大在野黨和執(zhí)政黨先后有了事實(shí)上的“衛(wèi)星政黨”，兩大黨只推薦本黨候選人角逐253個(gè)小選區(qū)議席，而其“衛(wèi)星政黨”只角逐47席比例代表。30個(gè)比例代表席位，原本應(yīng)該主要由小黨分配，但實(shí)際上23席都被兩大黨的“衛(wèi)星政黨”拿走。

[5] 《沈相奵“沒能讓更多人當(dāng)選十分抱歉”，淚流滿面》，https：//news.joins.com/article/23755821。

[6] 2020年1月20日，韓國(guó)發(fā)現(xiàn)第一例確診病例，此后近一個(gè)月時(shí)間內(nèi)疫情發(fā)展形勢(shì)并不嚴(yán)峻。2月18日，大邱發(fā)現(xiàn)第31號(hào)病例，隨后大邱、慶尚北道出現(xiàn)了圍繞新天地教會(huì)和清道郡大南醫(yī)院的疫情大規(guī)模暴發(fā)。2月29日，韓國(guó)單日新增確診病例達(dá)到909例的高峰。但韓國(guó)現(xiàn)政府采取了積極措施妥善應(yīng)對(duì)，至4月14日選舉前一日，韓國(guó)當(dāng)日新增確診病例降至27例，疫情蔓延的勢(shì)頭得到有效控制。參見韓國(guó)疾病管理本部網(wǎng)站：http：//www.cdc.go.kr;《朝野領(lǐng)導(dǎo)層，前去投票點(diǎn)，呼吁國(guó)民支持》，http：//www.donga.com/news/article/all/20200410/100600242/1。

[7] 2月11—13日蓋洛普公司民意調(diào)查結(jié)果顯示，“因支持政府而認(rèn)為執(zhí)政黨候選人當(dāng)選”的被調(diào)查者占43%，“為限制政府而認(rèn)為在野黨候選人當(dāng)選”的被調(diào)查者占45%，“審判現(xiàn)政府”論略占優(yōu)勢(shì)。但在疫情被有效遏制的情況下，4月13—14日調(diào)查中兩種意見的比例分別變?yōu)?9%和39%，支持執(zhí)政黨的聲音占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。參見韓國(guó)蓋洛普民意調(diào)查，2020年4月第3周第397號(hào)統(tǒng)計(jì)，第13頁(yè)，2020年4月。

[8] 《第20屆與21屆國(guó)會(huì)議員選舉當(dāng)選人統(tǒng)計(jì)》，http：//info.nec.go.kr/electioninfo/electionInfo_report.xhtml。

[9] 具體數(shù)據(jù)參見中央選舉管理委員會(huì)網(wǎng)站，http：//info.nec.go.kr/electioninfo/electionInfo_report.xhtml。

[10] 沈之淵：《韓國(guó)政黨政治史：危機(jī)與統(tǒng)合的政治》，首爾：白山書堂，2004年版，第490-491頁(yè)。

[11] 《黃教安慘敗，引咎辭職》，http：//www.hani.co.kr/arti/politics/assembly/937269.html。

[12] 《滿18歲選民絕對(duì)不會(huì)投的候選人是？》，http：//www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/924062.html。

[13] 韓國(guó)蓋洛普民意調(diào)查，2020年4月第3周第397號(hào)統(tǒng)計(jì)，第10-11頁(yè)，2020年4月。

[14] 尹保云：《民主與本土化——韓國(guó)威權(quán)主義時(shí)期的政治發(fā)展》，北京：人民出版社，2010年版，第316-320頁(yè)。

[15] 《19位青瓦臺(tái)出身人士當(dāng)選國(guó)會(huì)議員，李明博時(shí)期的6倍》，https：//www.sedaily.com/NewsVIew/1Z1IDOHPHB。

[16] 《文總統(tǒng)“史上最高事前投票率”》，https：//www.mk.co.kr/news/politics/view/2020/04/388005/。