王佃利 于棋

隨著我國(guó)在推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面不斷發(fā)力，新時(shí)代下具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度已完成了基本的體系構(gòu)建。但如何實(shí)現(xiàn)從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的有效轉(zhuǎn)換，將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要加以探索回答的重大命題。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，是運(yùn)用公共資源服務(wù)于公共機(jī)關(guān)并使其得以有效運(yùn)行的管理實(shí)踐。其特殊性在于，既擔(dān)負(fù)對(duì)內(nèi)服務(wù)保障等具體職能，又能較好地體現(xiàn)我國(guó)在深化行政體制改革過(guò)程中將面臨的大量一般性問(wèn)題。聚焦機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的創(chuàng)新命題，將有助于探索進(jìn)一步釋放治理效能的可能路徑。

一、時(shí)代新使命與機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化

《資治通鑒》有言：“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！敝贫冉ㄔO(shè)關(guān)乎國(guó)家政治結(jié)構(gòu)與治理效能，制度優(yōu)勢(shì)的持續(xù)釋放是確保國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)久活力的基本支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都得到迅速發(fā)展，其根本原因在于各類良性制度的有序建立，并切實(shí)帶來(lái)良好的治理實(shí)效。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。［1］新時(shí)代下對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善，蘊(yùn)含著由行政體系向治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在邏輯［2］，既是在制度層面上的持續(xù)創(chuàng)新，更是對(duì)其制度優(yōu)勢(shì)的承續(xù)與發(fā)揚(yáng)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！保?］制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，其根本目的在于更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。從廣度、速度、深度、力度等多維度進(jìn)行考量，新時(shí)代中國(guó)全面深化改革在取得舉世矚目成效的同時(shí)，又對(duì)于系統(tǒng)化的制度效能轉(zhuǎn)換提出了更高要求：對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的承續(xù)與發(fā)揮，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為前提。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理早期側(cè)重于政府的自我服務(wù)和管理，“為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所實(shí)施的內(nèi)務(wù)管理、提供物質(zhì)技術(shù)條件以及后勤服務(wù)的相關(guān)事務(wù)”［4］。但隨著我國(guó)在整體層面上持續(xù)優(yōu)化行政體制，作為公共機(jī)關(guān)重要組成部分的機(jī)關(guān)事務(wù)，不可避免地成為撬動(dòng)提升治理效能的新支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是一種從“廣度”到“深度”的深刻轉(zhuǎn)變：新時(shí)代下的機(jī)關(guān)事務(wù)不再僅僅強(qiáng)調(diào)在業(yè)務(wù)廣度方面上的面面俱到，更期望其能在強(qiáng)化政府自身建設(shè)、優(yōu)化政府職能等更深層面扮演積極角色。在此背景下，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的時(shí)代新使命，已從基礎(chǔ)的保障性和服務(wù)性的邊緣職能，轉(zhuǎn)向具有核心意義的建設(shè)和監(jiān)管的中心職能。［5］因此，應(yīng)對(duì)新時(shí)代下機(jī)關(guān)事務(wù)工作的獨(dú)特屬性，給予更多關(guān)注：首先是公共性，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本目的是基于公共資源的利用促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的公共價(jià)值，也較多地被社會(huì)公眾所關(guān)注，并在行為規(guī)范等方面受到更嚴(yán)苛的公眾監(jiān)督；其次是制度保障性，機(jī)關(guān)事務(wù)管理在國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行中具有基礎(chǔ)性的保障作用，保障公共機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行，在體制創(chuàng)新方面已與我國(guó)行政體制的改革總體進(jìn)程密不可分；再次是法治性，法治國(guó)家和法治政府是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)對(duì)象，機(jī)關(guān)事務(wù)管理依法運(yùn)行、依章運(yùn)作，“對(duì)外行為規(guī)制”與“對(duì)內(nèi)制度建設(shè)”并重互補(bǔ)已是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范管理的基本要求；最后是效率性，機(jī)關(guān)事務(wù)管理注重運(yùn)行效率，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高效、更具指向性的機(jī)關(guān)管理更符合治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)在于對(duì)更好國(guó)家治理效能的追求。作為保障黨和國(guó)家中心工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作既是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障性工作，也是提高國(guó)家治理效能的重要途徑。黨的十九大報(bào)告作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷。如何在新時(shí)代下創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，已成為黨和政府面臨的重要時(shí)代挑戰(zhàn)。2018年5月，國(guó)管局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，為黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行提供有力保障；推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍能力素質(zhì)”等指導(dǎo)原則。以上國(guó)家頂層戰(zhàn)略的確立和政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代背景下機(jī)關(guān)事務(wù)工作在提升國(guó)家治理效能中的鮮明角色，更為各級(jí)政府順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的制度建構(gòu)進(jìn)程

機(jī)關(guān)事務(wù)管理貫穿于革命、建設(shè)與改革等多個(gè)歷史時(shí)期，可以說(shuō)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作見(jiàn)證并體現(xiàn)著我國(guó)行政制度的歷時(shí)性變遷。新中國(guó)成立以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理逐漸實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)章化，并初步形成了以機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、公務(wù)用車、國(guó)有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)管理和特定對(duì)象的生活服務(wù)管理等為主的職能體系［7］。改革開(kāi)放之后，隨著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制等宏觀制度環(huán)境的變遷，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作也逐漸開(kāi)啟了其長(zhǎng)達(dá)幾十年的改革進(jìn)程，以制度化建設(shè)為整體目標(biāo)，并在不斷革新制度內(nèi)容的同時(shí)繼續(xù)塑造其制度優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的建立，我們可以更深地把握機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的改革進(jìn)展，表面來(lái)看是對(duì)其職能和管理方式的不斷調(diào)整，但其本質(zhì)在于對(duì)宏觀行政體制變革的主動(dòng)回應(yīng)與漸進(jìn)調(diào)試。機(jī)關(guān)事務(wù)不再僅僅是一種內(nèi)部行政實(shí)踐，更是一種特定領(lǐng)域內(nèi)的制度建構(gòu)。

1.探索起步階段：1979-1993年

“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、實(shí)行干部的年輕化”是改革開(kāi)放初期我國(guó)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。基于這一改革的總體思路，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作也在體制變革等方面逐漸針對(duì)本領(lǐng)域具體問(wèn)題開(kāi)始探索。以1989年出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》為標(biāo)志，機(jī)關(guān)事務(wù)工作被逐漸納入到政府機(jī)構(gòu)改革的總體框架之中。作為改革開(kāi)放以來(lái)首個(gè)中央層面后勤改革的政策性大綱，該文件明確提出“機(jī)關(guān)后勤體制改革是機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，從而奠定了順應(yīng)行政體制改革的總體思路。上世紀(jì)90年代起，我國(guó)大大加快了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程，“社會(huì)化轉(zhuǎn)向”成為我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域的重要改革方向。1993年，《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化若干問(wèn)題的意見(jiàn)》正式印發(fā)，我國(guó)開(kāi)始在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化轉(zhuǎn)向方面展開(kāi)制度建構(gòu)。同年，《國(guó)務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)出臺(tái)，對(duì)改革目標(biāo)、實(shí)施步驟、職能劃分等體制改革關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了明確。由此可見(jiàn)，作為行政體制改革在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，這一時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作逐漸出臺(tái)了諸多探索性文件，其基本理念為以后國(guó)家制度變遷的整體思路奠定了基礎(chǔ)。

2.平穩(wěn)發(fā)展階段：1993-2012年

1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決定之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作所面臨的重要政策環(huán)境。1996年，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力等問(wèn)題的明確，進(jìn)一步理順了市場(chǎng)體制背景下機(jī)關(guān)服務(wù)中心與所在機(jī)關(guān)的體制關(guān)系。1998年出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》，明確指出要以管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化作為日后改革方向，并要逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)關(guān)后勤保障體制［8］。2008年，國(guó)管局新“三定”方案正式出臺(tái)，并在政府集中采購(gòu)、“塊塊”的宏觀管理等若干管理職能上得到明顯加強(qiáng)。［9］在國(guó)家層面的政策引導(dǎo)下，地方政府也通過(guò)設(shè)立省市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、出臺(tái)大量配套措施等方式，推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度的平穩(wěn)發(fā)展。

3.加速形成階段：2012-2018年

2012年是我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域制度建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2012年10月施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能包括國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)管理等三大類十三項(xiàng)［10］。作為在不斷深化改革背景下出臺(tái)的規(guī)范性文件，《條例》的出臺(tái)為后續(xù)在各方面的政策完善奠定了基本的制度基礎(chǔ)。2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》相繼出臺(tái)，明確了公務(wù)接待等機(jī)關(guān)管理具體問(wèn)題的基本原則。為有效呼應(yīng)國(guó)家建立節(jié)約型社會(huì)的政策導(dǎo)向，《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法》于2016年6月正式實(shí)施。2017年12月《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了辦公用房、公務(wù)用車等機(jī)關(guān)事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域中的相關(guān)問(wèn)題。上述政策的大量出臺(tái)，標(biāo)志著加強(qiáng)具體領(lǐng)域的規(guī)范性已成為這一時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度的建構(gòu)重點(diǎn)，這大大推動(dòng)著該領(lǐng)域政策體系走向完善。這既是對(duì)不斷深化改革這一宏觀政策環(huán)境的回應(yīng)，同時(shí)也是該領(lǐng)域日益專業(yè)化的重要表現(xiàn)。

4.完善升級(jí)階段：2018年至今

2018年5月，國(guó)管局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)管辦〔2018〕116號(hào)）。該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門開(kāi)始對(duì)于新時(shí)代下機(jī)關(guān)事務(wù)工作的新挑戰(zhàn)、新要求有所關(guān)注，尤其是對(duì)于治理能力現(xiàn)代化背景下的機(jī)關(guān)事務(wù)工作展開(kāi)了探討。該文件的創(chuàng)新性在于，在強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的同時(shí)，又在經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、厲行節(jié)約等方面明確了創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)工作的保障措施。這對(duì)于未來(lái)持續(xù)完善我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)實(shí)踐、建立保障有力的管理體制而言意義重大。尤其需要注意的是，近年來(lái)新組建的包括退役軍人事務(wù)部等部門，已經(jīng)開(kāi)始不在其內(nèi)部設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一提供4大類16項(xiàng)的服務(wù)。這在一定程度上打破了既有機(jī)關(guān)體制的設(shè)定慣性，同時(shí)體現(xiàn)出國(guó)家在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能方面的不懈探索。

保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行是我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的主要任務(wù)，在長(zhǎng)達(dá)幾十年的演進(jìn)過(guò)程中，其發(fā)展方向呈現(xiàn)如下特征：計(jì)劃性色彩漸趨淡化但從未剝離，一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向賦予了我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作以持久的變革活力，并推動(dòng)著其趨于規(guī)范型的定位取向。

誕生于民主革命時(shí)期的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，在其產(chǎn)生之初便帶有鮮明的計(jì)劃屬性，更在新中國(guó)成立初期實(shí)現(xiàn)了制度層面的強(qiáng)化。由于機(jī)關(guān)事務(wù)始終依賴于行政力量對(duì)資源的配置與保障，無(wú)法單獨(dú)存在，所以即便是在不斷深化改革進(jìn)程的當(dāng)下，其固有的計(jì)劃屬性從未得到徹底剝離。改革開(kāi)放之后，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理隨著整體制度環(huán)境的變化也在不斷改革。以市場(chǎng)力量為代表的社會(huì)化轉(zhuǎn)向，賦予了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作以強(qiáng)烈的變革活力。20世紀(jì)90年代公房產(chǎn)權(quán)歸屬的明確、近年來(lái)服務(wù)外包等模式的推廣，都能體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在變革機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度方面的持久活力。隨著我國(guó)在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作改革方面的不懈探索，尤其是從中央到地方多級(jí)規(guī)范性文件的大量出臺(tái)，各級(jí)政府已逐漸認(rèn)識(shí)到新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作具有鮮明的專業(yè)化特征，單純的計(jì)劃屬性和社會(huì)化轉(zhuǎn)向都不能使其適應(yīng)持續(xù)深化改革的宏觀制度環(huán)境，探尋規(guī)范型機(jī)關(guān)事務(wù)管理模式已是新時(shí)代下政府機(jī)關(guān)走向治理現(xiàn)代化的必然要求。

三、機(jī)關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)

在治理現(xiàn)代化視角下認(rèn)知我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度，需要從將其提升到國(guó)家治理體系和治理能力的高度去把握。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的制度建構(gòu)，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理已經(jīng)形成功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和特色鮮明的制度，并形成了鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。

1.職能現(xiàn)代化

在幾十年的探索歷程中，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“服務(wù)”為重點(diǎn)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“管理”為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程［11］，這是一種從黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部“家事”轉(zhuǎn)向制度化“事業(yè)”的建構(gòu)革新歷程。這在工作目標(biāo)層面則表現(xiàn)為我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職業(yè)內(nèi)涵的逐漸豐富。從早期關(guān)注內(nèi)部保障工作，到逐漸擔(dān)負(fù)起外部管理工作，既已成為聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)和干部職工的橋梁，同時(shí)也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)［12］。近年來(lái)，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)中央與地方、組織內(nèi)部與外部市場(chǎng)之間等既定制度框架下的重大關(guān)系，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作逐漸走向職能現(xiàn)代化。

2.體制法治化

由于無(wú)法明確界定行政相對(duì)人的具體范圍，傳統(tǒng)行政法學(xué)往往更關(guān)注行政機(jī)關(guān)對(duì)外行政行為的規(guī)制問(wèn)題，常常忽視包括人員配備、物資保障等內(nèi)部行政的法制建設(shè)。但以2012年印發(fā)的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》為界，無(wú)論是中央層面還是地方層面，我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制的法治化進(jìn)程大大加快。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)我國(guó)在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域新出臺(tái)的法規(guī)政策至少包括：法規(guī)10余部、中央文件20余件以及7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（部分重要政策文件如表1所示）；而在地方層面，截止到2019年12月，已有至少22個(gè)省區(qū)市根據(jù)國(guó)管局《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》陸續(xù)出臺(tái)了本省市的配套規(guī)章。由此可見(jiàn)，我國(guó)在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域推行的體制法治化，既體現(xiàn)在針對(duì)不同工作領(lǐng)域、具體問(wèn)題等方面持續(xù)完善政策體系，也反映了中央與地方的良性互動(dòng)，極大推動(dòng)了該領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。

3.行為職業(yè)化

機(jī)關(guān)事務(wù)本身就是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)分工的產(chǎn)物，行為職業(yè)化代表著機(jī)關(guān)事務(wù)專業(yè)分工的具體成效。我國(guó)圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、完善與體系化等標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索，能夠較好地體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事務(wù)管理職業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程。2016年下半年，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開(kāi)始了全國(guó)范圍推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備工作，并于2017年正式啟動(dòng)和推廣。2018年，《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》正式出臺(tái)，確立了“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效”等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則。在國(guó)家層面研究制定和完善《機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體方案》等規(guī)范性文件的同時(shí)，包括貴州省等在內(nèi)的各省市也在不斷出臺(tái)省級(jí)層面的機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法。我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域中的快速推進(jìn)，已然大大提升了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的職業(yè)化水平。

①表中“法律法規(guī)”與“規(guī)范性文件”的劃分依據(jù)源于國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官網(wǎng)中“政策法規(guī)”板塊。

4.能力智慧化

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)，在極大變革我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作提出了更高要求。盡管相關(guān)技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣運(yùn)用，但我國(guó)在推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理能力智慧化方面已取得廣泛的政策共識(shí)，并逐步采取切實(shí)行動(dòng)對(duì)其加以關(guān)注回應(yīng)。山東省2018年出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中就已明確指出：“要推動(dòng)全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)共建共享。統(tǒng)籌全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，打破信息孤島，打造數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”四川省則以標(biāo)準(zhǔn)化作為智慧化建設(shè)的突破點(diǎn)，借助“1+21+N”標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，設(shè)立了包括局機(jī)關(guān)黨建在內(nèi)的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行先試項(xiàng)目，有力地提升了該省在信息化背景下的業(yè)務(wù)水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在計(jì)劃屬性、社會(huì)轉(zhuǎn)向等因素之外，智慧化將會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范化的重要?jiǎng)右颍⒊掷m(xù)深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革［13］。

四、提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理治理效能的路徑

從治理現(xiàn)代化視角進(jìn)一步審視我國(guó)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，需要在明確其制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更好地釋放潛在治理效能。但治理效能的釋放，不應(yīng)只是操作細(xì)節(jié)上的部分修補(bǔ)，而更應(yīng)該是從整體層面實(shí)現(xiàn)各相關(guān)要素的優(yōu)化重組。在治理現(xiàn)代化視域下創(chuàng)新我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，不僅僅要對(duì)黨、政、軍等不同管理領(lǐng)域的共性實(shí)踐特征進(jìn)行總結(jié)，更需要遵循公共治理和行政管理的基本規(guī)律，對(duì)于更高治理效能的追求，應(yīng)在具體操作層面契合治理現(xiàn)代化的相關(guān)要求。從行政管理實(shí)踐典型要素出發(fā)，應(yīng)包括但不限于行政職能、行政權(quán)力、行政體制、人力資源方面踐行革新舉措。

第一，探索分工明確而又協(xié)作配合的職能體系。應(yīng)在統(tǒng)籌考慮深化改革這一制度變遷背景下，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作在現(xiàn)代政府建設(shè)中的功能定位和職能作用。其重點(diǎn)在于，如何通過(guò)強(qiáng)化、拓展機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能，更好地為政府運(yùn)行提供服務(wù)保障、提升政府效能，以加強(qiáng)在現(xiàn)代政府建設(shè)中的應(yīng)然作用。例如：探索如何對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行優(yōu)化整合，合理配備比如核心職能、一般職能、輔助職能等職能體系；在機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與發(fā)展改革、財(cái)政等部門職能關(guān)系方面，應(yīng)重點(diǎn)厘清機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門與發(fā)展改革、財(cái)政等職能部門的職責(zé)邊界，從而建立起既明確分工又協(xié)作配合的職能構(gòu)成。

第二，明確外延具體且保障有力的職權(quán)范圍。未來(lái)可以通過(guò)繼續(xù)設(shè)立層級(jí)各異、種類多樣的政策試點(diǎn)的方式，堅(jiān)持“有所堅(jiān)持、有所放棄”的調(diào)試原則，不斷摸索適合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的機(jī)關(guān)事務(wù)職權(quán)范圍。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章制度等方式，將我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的外延范圍加以明確。尤其是要對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)、行政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)保障等方面的管理實(shí)踐做出相關(guān)法律規(guī)定，以明確機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方面的事權(quán)。與此同時(shí)，及時(shí)探索建立機(jī)關(guān)事務(wù)管理專設(shè)法律的合適契機(jī)，以法律層面的完善保障機(jī)關(guān)事務(wù)管理的相應(yīng)職權(quán)，做到既規(guī)范主責(zé)主業(yè)又實(shí)現(xiàn)保障有力。

第三，建立集約統(tǒng)一并趨于精細(xì)化的管理體制。在治理能力現(xiàn)代化背景下優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)的管理體制，需要在自身管理體制和業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面共同優(yōu)化，從而在集約統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不斷追求精細(xì)化。在機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制方面，主要改革方面應(yīng)包括：如何以推動(dòng)集中統(tǒng)一管理為核心，完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制架構(gòu)；在一定程度上提升機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的行政規(guī)格；探索由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作等。而在機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)建構(gòu)方面，重點(diǎn)是職能布局、央地關(guān)系和府際關(guān)系等重大機(jī)制關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)的體制機(jī)制、具體內(nèi)容和方式方法等相關(guān)內(nèi)容。

第四，實(shí)現(xiàn)相關(guān)公共資產(chǎn)的高效有序配置。機(jī)關(guān)事務(wù)管理的本質(zhì)在于對(duì)設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)等行政資源的內(nèi)部分配。公共資產(chǎn)管理關(guān)乎機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本框架，更決定著機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的改革深度。在治理能力現(xiàn)代化背景下統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事務(wù)管理創(chuàng)新，應(yīng)以經(jīng)費(fèi)管理作為基本突破點(diǎn)，尤其是應(yīng)明確內(nèi)部經(jīng)費(fèi)與國(guó)有資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)范疇差異。同時(shí)，應(yīng)逐漸樹(shù)立經(jīng)費(fèi)歸口、資源共享的制度建構(gòu)原則，聚焦物資設(shè)備、公有住房、辦公用車等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公共資產(chǎn)，進(jìn)一步探索高效且有序的配置格局。

第五，組建“構(gòu)成多樣+專業(yè)化”人力資源隊(duì)伍。隨著我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理日趨職業(yè)化，人力資源將是未來(lái)創(chuàng)新的基本驅(qū)動(dòng)力量。2019年全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“多培養(yǎng)培訓(xùn)出高素質(zhì)的專業(yè)人才?！痹谛畔⒒⒋髷?shù)據(jù)背景下的機(jī)關(guān)事務(wù)管理創(chuàng)新，更有賴于專業(yè)化、高技能化的人才隊(duì)伍。行政編制、事業(yè)編制、“參公管理”、合同簽訂等多種聘用形式，都應(yīng)是治理現(xiàn)代化背景下擴(kuò)充、提高人才隊(duì)伍的可行方式。

第六，進(jìn)一步釋放技術(shù)邏輯在創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)管理的驅(qū)動(dòng)效能。一方面，應(yīng)持續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)更多地方政府以更靈活的方式加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)框架搭建、全系統(tǒng)統(tǒng)籌等方面深入開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。另一方面，要進(jìn)一步釋放大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在變革機(jī)關(guān)事務(wù)方面的潛在活力，尤其是以科技體制的深化改革破除思想障礙和制度藩籬［14］。應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)變革潮流，探索社會(huì)化轉(zhuǎn)向與技術(shù)創(chuàng)新的融合路徑，共同釋放兩者在創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的驅(qū)動(dòng)效能。