德國(guó)較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力得益于完備的創(chuàng)新體系，為德國(guó)的研究與創(chuàng)新活動(dòng)提供持續(xù)的動(dòng)力。其中，政府與私人研發(fā)機(jī)構(gòu)建立起了良好的合作關(guān)系，政府制定了連續(xù)系統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。四大非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)（馬普協(xié)會(huì)MPG、赫姆霍茨國(guó)家研究所HGF、萊布尼茨國(guó)家研究所WGL、弗朗霍夫協(xié)會(huì)FHG）、公立科研院所、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)構(gòu)成了公共科研體系，各機(jī)構(gòu)分工有序、特色鮮明。

此外，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出，持續(xù)投入技術(shù)研發(fā)。德國(guó)科學(xué)基金會(huì)（DFG）、歐洲研究委員會(huì)（ERC）、各種公立和私立基金會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織發(fā)揮了橋梁作用，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。

德國(guó)有著106 所綜合性大學(xué)、207 所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、2455 所職業(yè)?？茖W(xué)校，大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等教育系統(tǒng)注重培養(yǎng)科學(xué)研究型人才、高技術(shù)人才和職業(yè)技能型人才，為科技創(chuàng)新源源不斷地輸入高素質(zhì)人才。

德國(guó)的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)校企結(jié)合，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略，并努力做好五個(gè)對(duì)接：一是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接；二是課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；三是教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接；四是畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接；五是職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。德國(guó)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，創(chuàng)造并營(yíng)造可持續(xù)的學(xué)習(xí)文化，吸引和發(fā)展適合工業(yè)4.0 的各類人才。

德國(guó)重視激活中小企業(yè)的活力，營(yíng)造開放公平的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，高效調(diào)控信息流、資金流、人才流和物流。

工學(xué)結(jié)合是產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基因

在德國(guó)，應(yīng)聘工科類學(xué)科的教授，要符合以下兩個(gè)剛性條件：一是必須離開母校；二是必須有在企業(yè)工作五年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)以后，如果想留在母校工作，只可以做科研。如果要當(dāng)教師，只能做到副教授，不能升任教授。據(jù)說，德國(guó)這樣做的目的是為了防止“近親繁殖”，避免形成裙帶關(guān)系。

教授在企業(yè)5 年以上的工作經(jīng)歷，有助于在課堂上教授學(xué)生實(shí)用知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，漢諾威大學(xué)舒爾茨教授的博士學(xué)位是在柏林工業(yè)大學(xué)獲得的，博士畢業(yè)后在西門子公司工作了10 年以上時(shí)間，之后加入漢諾威萊布尼茲大學(xué)。舒爾茨教授告訴筆者，德國(guó)有一個(gè)觀念，教材永遠(yuǎn)是過時(shí)的知識(shí)。教授給學(xué)生上課，必須傳授學(xué)生前沿的知識(shí)，且不指定教科書。學(xué)生上課也不用簽到，上不上課是學(xué)生自己的事情，但學(xué)生仍然要來聽課，因?yàn)橐獙W(xué)習(xí)知識(shí)。在課堂上，教授一般先提出問題，再引導(dǎo)學(xué)生探討用什么辦法來解決問題。

教授要有5 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的剛性規(guī)定，就是德國(guó)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基因。教授了解企業(yè)的需求，跟蹤并掌握本學(xué)科領(lǐng)域的前沿知識(shí)，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷更新知識(shí)，以便將前沿的知識(shí)傳授給學(xué)生。在這一過程中，可能誕生新的專業(yè)、新的學(xué)科。例如，在位于離漢諾威市80 公里左右Lemgo鎮(zhèn)附近的科技應(yīng)用大學(xué)（OWL），華裔教授李莉向筆者介紹，該大學(xué)近年來新設(shè)立的數(shù)據(jù)工程、精密農(nóng)業(yè)、空間管理、照明設(shè)計(jì)等專業(yè)，都是在機(jī)械機(jī)電專業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提出來的，也是為了吸引學(xué)生前來報(bào)讀。學(xué)習(xí)新的專業(yè)，有利于學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)。

工科學(xué)生必須進(jìn)行獨(dú)立思考、實(shí)踐能力的訓(xùn)練，一畢業(yè)就應(yīng)具有較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力。在科技應(yīng)用大學(xué)，李莉的助手向筆者介紹，老師出題目或提出創(chuàng)意，如設(shè)計(jì)制作自動(dòng)搬運(yùn)小車、加工注塑件等，均由學(xué)生設(shè)計(jì)方案并動(dòng)手操作，獨(dú)立解決出現(xiàn)的各種問題，以培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生的獨(dú)立思考、解決問題的能力。有時(shí)老師還會(huì)故意設(shè)置一些障礙，以加大問題的難度。大學(xué)生經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，畢業(yè)后到企業(yè)入職，就可以獨(dú)立工作，并獨(dú)當(dāng)一面地處理工作中出現(xiàn)的各種問題。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體

在德國(guó)，科研項(xiàng)目主要來源于四個(gè)渠道。

其中，歐盟“地平線2020 計(jì)劃”和“尤里卡研究”計(jì)劃從申請(qǐng)到立項(xiàng)，周期比較長(zhǎng)，一般要1 年以上的時(shí)間。德國(guó)聯(lián)邦政府為中小企業(yè)申請(qǐng)歐盟 “地平線 2020”和“歐洲之星”計(jì)劃提供咨詢服務(wù)。

聯(lián)邦政府為實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，或經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，也會(huì)設(shè)立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目和教育科研計(jì)劃項(xiàng)目。聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)的科研資助計(jì)劃主要聚焦于創(chuàng)新能力提升，如職業(yè)教育和培訓(xùn)中的數(shù)字化學(xué)習(xí)、信息安全和自動(dòng)駕駛等。對(duì)于應(yīng)用研究項(xiàng)目，必須聯(lián)合企業(yè)申報(bào)，資助經(jīng)費(fèi)不高于合理成本的50%。例如，“中小企業(yè)數(shù)字化”計(jì)劃旨在促進(jìn)信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)在中小企業(yè)特別是在手工業(yè)中的應(yīng)用；德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的“科研創(chuàng)新成果潛力驗(yàn)證”計(jì)劃，旨在促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，消除科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)應(yīng)用之間的創(chuàng)新空隙，該計(jì)劃提出了完善成果轉(zhuǎn)化驗(yàn)證的支持措施；“保護(hù)商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)意”（SIGNO）計(jì)劃旨在支持公共研究成果向經(jīng)濟(jì)界轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)相關(guān)支持措施的靈活性，措施包括完善對(duì)專利技術(shù)再開發(fā)的資助條件，促進(jìn)相關(guān)主體之間的交流。

在德國(guó)，16 個(gè)州政府為振興地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)教育科研的發(fā)展，州層面的經(jīng)濟(jì)/財(cái)政部和科學(xué)/教育部也會(huì)設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和教育科研計(jì)劃。

此外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)從企業(yè)征集科研項(xiàng)目，或由企業(yè)委托研發(fā)的科研項(xiàng)目一般按照合同約定進(jìn)行研發(fā)和經(jīng)費(fèi)使用。

無論是聯(lián)邦政府還是州政府，均通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦和州政府教育科研部門為實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，也會(huì)設(shè)立相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。德國(guó)科技創(chuàng)新支持計(jì)劃主要有兩種類型：一類是支持特定技術(shù)的發(fā)展，所有企業(yè)均可申請(qǐng)，大多要與研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)；另一類是資助中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，這類項(xiàng)目程序透明、方便和簡(jiǎn)單。

在德國(guó)，中小企業(yè)要同時(shí)符合以下三個(gè)條件：雇員250 人以下，其中88%的企業(yè)少于10 人；年?duì)I業(yè)收入5000 萬歐元以下；資產(chǎn)負(fù)債表總額4300 萬歐元以下。中小企業(yè)具有很高的靈活性，在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了很重要的作用，占企業(yè)總數(shù)的99%，雇傭了65%的員工，是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器。德國(guó)不斷優(yōu)化現(xiàn)有的中小企業(yè)資助體系，一方面與歐洲資助計(jì)劃進(jìn)行更緊密的合作，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；另一方面保持現(xiàn)有計(jì)劃的連貫性，以保證有關(guān)資助措施更加透明。

支持中小企業(yè)步入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

德國(guó)科技創(chuàng)新的資助計(jì)劃主要分為四類。

首先，“中小企業(yè)核心創(chuàng)新計(jì)劃”（ZIM）。該計(jì)劃由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)能源部負(fù)責(zé)管理，大多支持中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目，面向全國(guó)，無技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)限制，其目的是支持創(chuàng)新、培育競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，“工業(yè)共同研究”（IGF）計(jì)劃。IGF 定位于競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)，以消除基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的資助空白，通常會(huì)吸納許多企業(yè)（主要是中小企業(yè)）參與。通過該資助計(jì)劃，促進(jìn)自己沒有研發(fā)部門的中小企業(yè)得以參與科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)共同開展的創(chuàng)新活動(dòng)。

此外，“創(chuàng)新型中小企業(yè)”資助計(jì)劃。該計(jì)劃主要資助研發(fā)密集型中小企業(yè)，其目的是幫助它們參與風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)費(fèi)額度大的計(jì)劃項(xiàng)目，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中小企業(yè)參與聯(lián)邦專業(yè)計(jì)劃的機(jī)會(huì)，包括參與未來主題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，以支持更多中小企業(yè)融入到更大的研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

最后，“走向創(chuàng)新”計(jì)劃。它主要幫助中小企業(yè)完善創(chuàng)新管理并提高原料和輔料的使用效率。凡是面向企業(yè)的科研項(xiàng)目，必須以企業(yè)為實(shí)施主體。對(duì)于這類科研項(xiàng)目，企業(yè)可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)。對(duì)于后者，其過程大致是：教授先有一個(gè)想法，并說服企業(yè)參與，與企業(yè)共同提出申請(qǐng)；然后撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，向州政府或聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)與能源部、教育與科研部遞交申請(qǐng)。申請(qǐng)書遞交以后，一般6 個(gè)月左右會(huì)有結(jié)果。

嚴(yán)待科研投入與管理

據(jù)舒爾茨教授介紹，政府科研項(xiàng)目被批準(zhǔn)的，科研經(jīng)費(fèi)由大學(xué)與企業(yè)共同分配，并按照實(shí)際情況靈活處理。在編制科研項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，人力經(jīng)費(fèi)一般按6 萬歐元/人年計(jì)算，企業(yè)每投入一個(gè)人力，都要算作科研經(jīng)費(fèi)。如果事先約定大學(xué)和企業(yè)各50%，但實(shí)際執(zhí)行中企業(yè)花費(fèi)更多的，大學(xué)也會(huì)將自己的那部分科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給企業(yè)使用，目的是確?？蒲许?xiàng)目完成，并在企業(yè)投入使用。一個(gè)科研項(xiàng)目完成以后，只有在企業(yè)得到應(yīng)用，才算是真正的成功，否則就是失敗了。

政府實(shí)施的科研計(jì)劃完成以后，所取得的科技成果必須在指定的期刊上發(fā)表，讓公眾可以看到。教授不可以私自占有科研成果。如果教授沒有按照規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)，或發(fā)表科研成果，一旦上了黑名單，教授就沒有任何發(fā)展機(jī)會(huì)了。在德國(guó)發(fā)表論文，不強(qiáng)調(diào)期刊的級(jí)別或影響因子，不允許使用科研經(jīng)費(fèi)支付版面費(fèi)。對(duì)于政府支付的科研經(jīng)費(fèi)，必須按照項(xiàng)目預(yù)算開支，必須花出去，否則就要收回。

德國(guó)對(duì)政府撥付的科研經(jīng)費(fèi)管理很嚴(yán)格，大學(xué)每年要審計(jì)一次。先進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題或問題線索，就要進(jìn)行徹查，即凡是該教授承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目，無論是什么時(shí)候完成的，都要徹查一遍，因?yàn)閷?duì)于教授實(shí)行終生追責(zé)。因此，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理，教授會(huì)比較小心，一般不會(huì)拿職業(yè)生涯去做賭注的。

對(duì)于從企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)，其管理靈活性更大一些。如果按項(xiàng)目計(jì)劃，當(dāng)年沒有花掉的，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商并得到企業(yè)同意的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。與企業(yè)合作的科研項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，由協(xié)議約定，既可以約定歸企業(yè)所有，也可以約定大學(xué)與企業(yè)共享。

歐盟的科研經(jīng)費(fèi)管理就更復(fù)雜了，必須遵循歐盟的相關(guān)規(guī)定。

可見，德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府很重要產(chǎn)學(xué)結(jié)合，在科研計(jì)劃的設(shè)置上強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和支持大學(xué)教授與企業(yè)結(jié)合，幫助企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。