李娟

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和民眾生活水平的不斷提升，大眾群體日漸對自身的法律權(quán)益保護重視起來，但是我國鄉(xiāng)村區(qū)域民眾的法律保護意識仍有待提升，并且現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境不容樂觀。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在國計民生中的重要性。這是一類根本性問題，一定要設(shè)身處地地解決三農(nóng)問題，這是全黨工作的重點，并且還提出了自治、法治、德治的基本治理原則。在進行鄉(xiāng)村社會法治化治理的過程中，一定要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上不斷的謀發(fā)展、謀出路，全面改善整個基層農(nóng)村的環(huán)境面貌、人文面貌以及法治面貌?；诖耍疚闹攸c探討了基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村社會治理法治化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會治理;法治化;探索

一、引言

習近平主席在黨的十九大中提出，中國特色社會主義已經(jīng)邁出了嶄新的一步，社會主要矛盾便是人民日益增長的需求和不平衡發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)在，基層農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡是主要問題，在2018年的中央文件中便突出了此類矛盾，首先便是基層黨建的薄弱性以及鄉(xiāng)村治理體系的有待完善，同時鄉(xiāng)村治理能力也不高。在中央農(nóng)村工作會議上，“兩個現(xiàn)代化”理念被提出，但是有關(guān)鄉(xiāng)村治理的問題卻很多，鄉(xiāng)村社會環(huán)境日趨復(fù)雜，社會治理十分吃力，因為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和近年來民眾對權(quán)利意識的看重，利益日趨多元，但治理主體以及治理方式層面卻略顯單一，這與兩個現(xiàn)代化的指導(dǎo)理念背道而馳。因此一定要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央一號文件精神的引領(lǐng)下，循序漸進地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制，為構(gòu)建社會主義和諧社會夯實根基。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村社會治理的含義

近年來，“社會治理”一詞備受社會各界廣泛關(guān)注，通常將其理解是與“社會管理”并駕齊驅(qū)的。由于黨中央初次提出“社會治理”是在是黨的十八屆三中全會上，期間指出要對社會治理機制進行全面的創(chuàng)新整改，在之前所提的概念均以“社會管理”為主[1-3]。社會治理的概念運用轉(zhuǎn)化，實際上便是思維模式的變更，治理和管理完全是兩類不同的社會建設(shè)思路。國家主席習近平在2014年的“兩會上”發(fā)表過言論：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理這一詞源于西方國家，但如今在談及“社會治理”的時候，就要從不同語境上去分析治理的含義，要立足于我國的文化背景以及制度現(xiàn)狀等，要完全滿足和契合于現(xiàn)有國情和政情以及社會情況。黨的十九大指出要創(chuàng)設(shè)社會治理新時期的嶄新格局，要日漸加大社會治理制度監(jiān)督力度，之后在此基礎(chǔ)上全面優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)機制和政府責任機制以及社會協(xié)同機制等，法治保障是重中之重，務(wù)必要提升社會治理法治化的整體能效。所以，此時的社會治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽線帶頭，通過各方通力協(xié)作將依法治國落到實處。

應(yīng)該了解到，鄉(xiāng)村社會治理是基于特定領(lǐng)域和環(huán)境下所衍生出的社會治理樣態(tài)，這是社會治理過程中不可或缺的一環(huán)，它和城市治理有別，鄉(xiāng)村社會治理的目標便是維護鄉(xiāng)村社會的正常秩序，為鄉(xiāng)村區(qū)域增添社會活力，然后持續(xù)性推動鄉(xiāng)村社會的全面、正常發(fā)展。鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定以及活力迸發(fā)，就是國內(nèi)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一個有力體現(xiàn)，與此同時，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性保障。

三、鄉(xiāng)村治理法治化進行中存在的問題

（一）民眾法治過于薄弱，用法熱情低下

20世紀80年代末，普法工作順利開展，各地政府在農(nóng)村區(qū)域的普法工作中力爭上游，可謂下足了力氣，但卻始終不見成效，依法治理思想沒有扎根于農(nóng)民心中。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為受到農(nóng)村傳統(tǒng)人情倫理觀念束縛，此類觀念和現(xiàn)代化法制理念相互沖突，比如在家庭暴力、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等方面涉及的道德倫理元素眾多，人們更青睞于情理，不善用法律。其實，這并不代表廣大農(nóng)民群眾缺少規(guī)則意識，而是千百年來的習俗、理念長存于心，對法律規(guī)則的適用顯著不足。

（二）司法公信力有待提高

基層司法公信力是鄉(xiāng)村治理法治化得以實現(xiàn)的先決條件，司法是維護公民權(quán)利的堅實防線，若是司法權(quán)威沒有公信力，那么法律就成為了擺設(shè)，農(nóng)民自然就不能使用法律來保護自身的權(quán)益。鄉(xiāng)村社會治理階段內(nèi)，農(nóng)民群體一般都是按照村里的規(guī)定和習慣等來處理個人糾紛的，這是祖祖輩輩留下來的習慣，但是尋找其原因可發(fā)現(xiàn)，這也是司法公信力缺失所造成的。很多農(nóng)民在遭遇糾紛和矛盾時，首先想到的不是走司法渠道，這是因為時間成本和經(jīng)濟成本都很高，但主要還是因為法律意識薄弱，法律知識欠缺，和法律之間存在距離感，所以慢慢就會對司法公信力產(chǎn)生強烈質(zhì)疑。

（三）村規(guī)民約和法律法規(guī)間的沖突

農(nóng)民生活習慣是村規(guī)制定的依據(jù)，是家族和村民自行組建的。在村規(guī)民約的制定程序里面，很多都是在農(nóng)民通過村民代表大會一同商議后確定的，少部分村規(guī)民約是有少數(shù)兩委干部制定的，在沒有專業(yè)法律人士指導(dǎo)和上級政府指導(dǎo)下，正規(guī)化、常態(tài)化審查機制未成形。種種原因所致，村規(guī)民約都或多或少的存在和國家法律相沖突、相矛盾的現(xiàn)象。

四、基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村社會治理的法治化路徑

鄉(xiāng)村治理法治化是一項長期性工程和系統(tǒng)化工程，是執(zhí)行鄉(xiāng)村振興方針戰(zhàn)略的重要保障，所以應(yīng)從多角度處理現(xiàn)存的問題，在法律人才培養(yǎng)上、鄉(xiāng)村民約體系優(yōu)化上以及在鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)建等層面下功夫，使得鄉(xiāng)村區(qū)域能夠走法治化道路和可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）提升鄉(xiāng)村區(qū)域法律人才培養(yǎng)能效

目前，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的法律人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和司法機構(gòu)中，這些人在提供法律服務(wù)的過程中靈活性不高，服務(wù)效果難免不盡人意，由于交通和資金等因素限制，社會法律人才一般不向農(nóng)村地區(qū)直接提供法律服務(wù)。從農(nóng)民角度來說，他們的法律需求會隨著本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，但法律人才供給卻尤為不足。循序漸進充實農(nóng)村法律人才隊伍，是現(xiàn)在必須要做的。

第一，將地方司法行政部門作為主陣地，讓司法所和派出所做表率，根據(jù)鄉(xiāng)村人口比例配備相應(yīng)數(shù)量的法律從業(yè)者，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。第二，不斷增強鄉(xiāng)賢的法律意識，從而發(fā)揮出這類人在鄉(xiāng)村治理法治化進程中的效能。每個村中都有些德高望重、備受敬仰的賢者，這些人是村里的精英和骨干，對村域傳統(tǒng)慣例和人情世故等“了如指掌”，也比較熟悉村子里的人和事，在村民群體中有一定的話語權(quán)。強化鄉(xiāng)賢的法律意識和法律修養(yǎng)十分重要，應(yīng)該能讓這類人發(fā)揮出作用，去努力調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾和民眾糾紛，期間活用法治思維，最大限度上讓鄉(xiāng)村名流、賢者給普通民眾做表率，起到模范帶頭作用。第三，針對基層政府工作人員和村干部等展開全面的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比如對派出所民警和司法干警等人員進行刑事法律知識和民事法律知識等培訓(xùn)，對計生干部進行未成人保護法和婚姻法等法律知識培訓(xùn)，對村干部進行土地法等知識培訓(xùn)。村干部是銜接農(nóng)民和國家的橋梁與紐帶，同時村干部是基層社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員以及實干家，他們是維護農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定的骨干力量，唯有戰(zhàn)斗在基層一線，奉獻自我、提升自我，努力學(xué)習法律知識，樹立起良好的法律意識，有著良好的個人操守和道德修為，并且知法、懂法、會用法，方可為農(nóng)村區(qū)域依法治理工作提供助推力。

（二）完善地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

在大力推動鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的當下，要最大限度上發(fā)揮出村規(guī)民約的作用，此時便需要創(chuàng)新和完善村規(guī)民約，將其納入農(nóng)村法治化行進軌道，讓村規(guī)民約和法律法規(guī)以及先進的社會法治理念相契合。

第一，基層政府要做到指導(dǎo)和引領(lǐng)工作，對農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約進行一定清理和優(yōu)化，之后在此基礎(chǔ)上引入法律專家來村里參與條例修改，保障鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性是必須要做的。第二，需要明確鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)性執(zhí)行流程，不能讓鄉(xiāng)規(guī)民約成為擺設(shè)，要確定執(zhí)行機構(gòu)，由本地區(qū)鄉(xiāng)賢和村委干部成員等組成，輔以監(jiān)督審查組織，由本組織對整個鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行全程以及合法與否進行監(jiān)督;要使鄉(xiāng)規(guī)民約為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，要在維護社會安定團結(jié)中起到作用，處理大家都關(guān)心的集體問題和個人糾紛矛盾等，提升其實效性。

（三）提升司法公信力

持續(xù)性推動農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)勢在必行。第一，要相應(yīng)地健全鄉(xiāng)村法治網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，對整個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村司法力量進行高度整合，在村一級設(shè)立訴訟調(diào)解聯(lián)絡(luò)點，然后務(wù)必要配備專職法律顧問，提供優(yōu)質(zhì)化法律服務(wù)，讓農(nóng)民切身感受到法律就在身邊。第二，順勢調(diào)整、糾正司法行為，加強對農(nóng)村地區(qū)法律工作者的法律素養(yǎng)培育，針對農(nóng)村司法辦案水平參差補齊的不良狀況，針對執(zhí)法過程中不按照司法程序辦事的人進行專項整治，責任到人，讓基層司法人員司法理念得到良性轉(zhuǎn)變，日漸強化他們的司法意識。第三，要降低法律援助的門檻，繼而擴大受眾范圍，由點及面度提升法律援助制度在國內(nèi)基層農(nóng)村區(qū)域的宣傳普及力度，讓有困難找法律救援的意識深入人心，提升法律援助律師的津貼待遇，大力鼓勵城市優(yōu)秀律師參與農(nóng)村法律援助事業(yè)，對于表現(xiàn)優(yōu)異者要給予嘉獎和表彰。第四，大力鼓舞法治干部下鄉(xiāng)視察，引導(dǎo)優(yōu)秀的法治干部深入鄉(xiāng)村展開掛職服務(wù)，之后在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進信訪接待業(yè)務(wù)，深入農(nóng)村、深入基層，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，積極進行專題接訪以及約訪等。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村社會治理過程中，要兼?zhèn)淇紤]個人利益和公共利益，營建優(yōu)良的社會公共秩序，走可持續(xù)的法治化之路，基于鄉(xiāng)村振興提升鄉(xiāng)村區(qū)域法律人才培養(yǎng)能效、完善地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約、提升司法公信力，全方位、多角度地提升鄉(xiāng)村社會法治治理的質(zhì)量和效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村面貌，為構(gòu)建社會主義法治社會添磚加瓦。

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