魏忠敬

摘 要：加強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人全面綜合司法保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)與社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。本文主要基于我國(guó)罪錯(cuò)未成年人具體懲戒制度和機(jī)制架構(gòu)不完善的現(xiàn)狀，分層次構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，以期能為學(xué)術(shù)界、地方黨委政府以及檢察機(jī)關(guān)提供有意義的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：罪錯(cuò)行為;未成年人;分級(jí)處遇;矯治

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《北京規(guī)則》）相關(guān)規(guī)定：“少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸福，并應(yīng)確保對(duì)少年犯做出的任何反應(yīng)均應(yīng)與罪犯和違法行為情況相稱?！薄缎淌略V訟法》第283條規(guī)定：“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作?！眹?guó)際、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)制度明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)的職責(zé)，同時(shí)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自上而下也設(shè)置了未成年人檢察部門(mén)，就未成年人刑事保護(hù)、民事行政以及公益訴訟和法治宣傳等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人方面的重要作用。探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的懲罰和幫教，已經(jīng)成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道亟需解決的難題。

一、罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和臨界預(yù)防、家庭教育以及保護(hù)處分制度的關(guān)系

（一）構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度的重要意義

目前，我國(guó)法律對(duì)實(shí)施犯罪的未達(dá)刑事責(zé)任年齡、有嚴(yán)重不良行為以及情節(jié)輕微不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，缺少有效應(yīng)對(duì)的矯正措施，針對(duì)法律上存在的“真空”地帶，如何對(duì)未成年人非犯罪行為進(jìn)行干預(yù)、預(yù)防其演變?yōu)榉缸镆殉蔀樯鐣?huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，建立符合規(guī)律的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)亟需解決的重要社會(huì)問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)臨界預(yù)防、事后及時(shí)進(jìn)行矯治，是構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度的重要內(nèi)容，也是探索如何處遇未成年人的有力舉措。以英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其對(duì)罪錯(cuò)未成年人的分級(jí)處遇和幫教措施，大多都是根據(jù)行為人所犯罪行的輕重而采取不同的方式進(jìn)行教育、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等，從而探索符合本國(guó)國(guó)情處置罪錯(cuò)未成年人的法律制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，筆者建議可以參照英美等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，就未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級(jí)干預(yù)，違法情節(jié)較重的，送工讀學(xué)校或未成年人管教所等專門(mén)場(chǎng)所進(jìn)行矯治;違法情節(jié)較輕的，可以開(kāi)展社區(qū)矯正等，交其父母嚴(yán)加看管，由相關(guān)職能部門(mén)委托社工進(jìn)行監(jiān)督考察，并制作評(píng)估表供考察機(jī)關(guān)參考，確保罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度落地落實(shí)。

（二）罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇與臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分制度的聯(lián)系

分級(jí)處遇制度是指根據(jù)罪錯(cuò)未成年人所犯罪行的輕重，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施懲罰與幫教為一體的行為措施，主要分為罪錯(cuò)未成年人犯罪行為預(yù)防措施和犯罪行為制裁措施，與臨界預(yù)防、家庭教育和保護(hù)處分制度互為統(tǒng)一體。從某種程度上說(shuō)，分級(jí)處遇與臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分三種制度是一種包容與被包容的關(guān)系，根據(jù)罪錯(cuò)未成年人的實(shí)際情況，分層次使用臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分等具體處遇措施，當(dāng)學(xué)校、家庭教育無(wú)法對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行有效矯治時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用分級(jí)處遇措施和保護(hù)處分制度，最大限度對(duì)其實(shí)施管教[1]。眾所周知，在整個(gè)制裁體系中，刑罰是最嚴(yán)厲的處罰方式，對(duì)罪錯(cuò)未成年人也不例外。因此，在構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度的過(guò)程中，為充分保障未成年人的最大利益，應(yīng)優(yōu)先考慮家庭教育的制裁功能，只有當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育不能對(duì)其有效管教時(shí)，才考慮適用刑法等其他處遇手段。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》等相關(guān)規(guī)定，未成年犯罪預(yù)防措施包括工讀教育、未成年人心理咨詢以及其他社會(huì)幫教等，這些場(chǎng)所可以根據(jù)罪錯(cuò)未成年人違法行為的輕重，決定其在工讀學(xué)?；蚱渌C正場(chǎng)所的學(xué)習(xí)管教時(shí)間，多層次、差別化構(gòu)建學(xué)校式柔性處遇措施。

（三）如何探索建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度

探索建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度，要充分體現(xiàn)分級(jí)性，即根據(jù)罪錯(cuò)未成年人所犯罪行的大小，采取不同的處遇或管教標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，將規(guī)范罪錯(cuò)未成年人的措施及時(shí)以法律形式加以規(guī)定，明確適用范圍，與保護(hù)處分、臨界預(yù)防等互為一體，共同對(duì)未成年人罪錯(cuò)行為進(jìn)行矯治;對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正、工讀學(xué)校教育、未成年人管教所管教以及責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加教育等措施進(jìn)行整合，設(shè)立少年矯正幫扶學(xué)校，以學(xué)校的名義吸收相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，由學(xué)校行使對(duì)罪錯(cuò)未成年人的管教、文化教學(xué)、心理疏導(dǎo)以及就業(yè)技能培訓(xùn)等職能，全方位、多層次幫助罪錯(cuò)未成年人，防止其再次觸碰法律的紅線，使其能夠順利回歸家庭和社會(huì)。同時(shí)，可以借鑒其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，劃分出福利類、矯治類和刑罰類措施的層次效果，按照社區(qū)保護(hù)處分為主、收容性保護(hù)處分為輔的原則，在層級(jí)性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的管教經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于犯罪行為輕微的，在不耽誤罪錯(cuò)未成年人正常生活學(xué)習(xí)的條件下，采用訓(xùn)誡、警告、罰款等柔性措施加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人品德、法律意識(shí)及社會(huì)責(zé)任等方面的培養(yǎng);對(duì)于犯罪行為較重的，充分利用少年矯正幫扶學(xué)校對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行有針對(duì)性、差別化的處遇和管教，防止其二次犯罪。

二、建立少年矯正幫扶學(xué)校的必要性

（一）探索建立少年矯正幫扶學(xué)校符合新時(shí)代社會(huì)要求

《預(yù)防未成年人犯罪法》第25條規(guī)定：對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教;無(wú)力管教或管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送至專門(mén)學(xué)校繼續(xù)接受教育。然而，在刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法中，并沒(méi)有明確專門(mén)學(xué)校的相關(guān)內(nèi)容，目前我國(guó)針對(duì)未成年人的矯正機(jī)構(gòu)主要有少年犯管教所、工讀學(xué)校以及一些社區(qū)性、群眾性的矯正機(jī)構(gòu)。未成年人之所以會(huì)作出違法甚至犯罪的行為，很大一部分原因是家庭、社會(huì)教育相對(duì)匱乏。因此，營(yíng)造良好的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境對(duì)罪錯(cuò)未成年人來(lái)說(shuō)極其重要。罪錯(cuò)未成年人在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后，最終也要回歸社會(huì)、回到家庭中，然而，由于各方面的原因，他們可能會(huì)再次走向違法犯罪。面對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)探索建立少年矯正幫扶學(xué)校意義重大。檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃?、人力資源和社會(huì)保障局、司法局、財(cái)政局等行政主管部門(mén)共同加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)基地建設(shè)，探索建立少年矯正幫扶學(xué)校，并制定未成年人矯正教育法，將工讀學(xué)校、未成年犯管教所等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入少年矯正幫扶學(xué)校，以便更直接地體現(xiàn)學(xué)校的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，集中管教和處遇罪錯(cuò)未成年人。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)化少年矯正幫扶學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境

少年矯正幫扶學(xué)校由政府出資建立，該學(xué)校設(shè)立專門(mén)的師資或與當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校聯(lián)合，由其派出部分老師到學(xué)校任教，健全各方面的課程設(shè)置，如課程與普通學(xué)校一致，但根據(jù)各年齡段或接受程度的不同，在普通課程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行個(gè)別化分類指導(dǎo)。根據(jù)罪錯(cuò)未成年人違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，制定學(xué)校準(zhǔn)入和出入標(biāo)準(zhǔn)，并由各地方財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保為罪錯(cuò)未成年人提供管教、學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及心理疏導(dǎo)場(chǎng)所的同時(shí)，保證他們必要的生活學(xué)習(xí)條件。同時(shí)，實(shí)行檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門(mén)輪流值班制，完善檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度，確保法治課程的正常開(kāi)設(shè)和及時(shí)了解監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度與各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展落實(shí)情況。[2]以西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)為例，目前西藏拉薩市城關(guān)區(qū)檢察院已成立全區(qū)首個(gè)“未成年人觀護(hù)幫教基地”，通過(guò)“文化+實(shí)訓(xùn)”的課程培訓(xùn)，旨在幫助失足少年回歸社會(huì)，防止其再次違法犯罪。因此，根據(jù)西藏的實(shí)際，筆者建議全區(qū)檢察機(jī)關(guān)可以探索建立一所“少年矯正幫扶學(xué)校”，學(xué)校可以按照未成年人犯罪嚴(yán)重程度，制定相關(guān)規(guī)章制度確定學(xué)生學(xué)習(xí)教育和管教時(shí)間的長(zhǎng)短，全區(qū)七地市的罪錯(cuò)未成年人可以根據(jù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)入該校集中學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的全面綜合司法保護(hù)，為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

三、檢察機(jī)關(guān)在罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇過(guò)程中的職責(zé)

（一）檢察機(jī)關(guān)在罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度中的實(shí)踐探索

隨著1991年我國(guó)頒布《未成年人保護(hù)法》以及全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》，檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門(mén)如雨后春筍般相繼成立，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共成立未成年人檢察部門(mén)1 500余個(gè)，專業(yè)辦案組1 000余個(gè)，并催生了一個(gè)專業(yè)化的業(yè)務(wù)群體——未檢人，他們?cè)谖闯赡耆藱z察保護(hù)工作中作出了重要貢獻(xiàn)，他們以保障未成年人合法權(quán)益為目的，以未成年人利益最大化為原則，用未檢人的獨(dú)特眼光辦理未成年人案件，深入學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開(kāi)展一輪又一輪的未成年人法治宣講活動(dòng)，積極探索涉及民事、行政、公益訴訟的檢察事務(wù)，并積極構(gòu)筑了法律幫扶、醫(yī)療幫扶、生活以及就學(xué)就業(yè)多位一體的幫教模式，取得了顯著成效。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人，相關(guān)地區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)與社區(qū)成立了觀護(hù)幫教基地，通過(guò)“管教+技能培訓(xùn)+上學(xué)（就業(yè)）”或委托社工幫教的工作方式對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行約束，從而促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人真誠(chéng)悔過(guò)，重新認(rèn)識(shí)自我，實(shí)現(xiàn)零障礙回歸社會(huì)。

（二）檢察機(jī)關(guān)在幫教罪錯(cuò)未成年人過(guò)程中如何貫徹國(guó)家親權(quán)①理念

檢察機(jī)關(guān)在幫教罪錯(cuò)未成年人的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家親權(quán)的理念，從未成年人的切身利益出發(fā)，將未成年人作為一個(gè)獨(dú)立存在的主體來(lái)看待，杜絕以愛(ài)的名義綁架未成年人，尊重未成年人的生理、心理和特殊需求，站在未成年人的視角來(lái)處理和對(duì)待他們成長(zhǎng)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題[3]。具體而言，在制度層面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足國(guó)情、貼近實(shí)際，以完善《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)為契機(jī)，本著教育、感化、挽救的方針，聯(lián)合公安、法院、團(tuán)委、司法、教育、工委等部門(mén)，加強(qiáng)溝通交流，積極為罪錯(cuò)未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。例如，針對(duì)目前未成年人犯罪低齡化現(xiàn)象，立足中國(guó)實(shí)際，基于基本法律規(guī)范進(jìn)行更深層次的改革，可以參照英國(guó)的“惡意補(bǔ)足年齡原則”，探索將未成年人的刑事責(zé)任年齡作相應(yīng)調(diào)整，如有學(xué)者建議將刑事責(zé)任年齡調(diào)整至12周歲[4]，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（三）檢察機(jī)關(guān)如何幫教罪錯(cuò)未成年人

最高檢2015年出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》中第三條規(guī)定：“對(duì)于因年齡原因不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)以及家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)組織等加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，通過(guò)加強(qiáng)管教、社會(huì)觀護(hù)等措施，預(yù)防再犯罪?！睂?duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合法院以及與未成年人工作密切相關(guān)的政府職能部門(mén)，就建立健全少年矯正幫扶學(xué)校進(jìn)行探討協(xié)商，爭(zhēng)取各方支持。此外，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)不同程度的未成年人罪錯(cuò)行為，采取有差異的干預(yù)措施。根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡實(shí)施的罪錯(cuò)行為，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)罪錯(cuò)未成年人違法行為的輕重，決定是否交由父母嚴(yán)加管教或收容教養(yǎng)，面對(duì)此種情形，檢察機(jī)關(guān)可派員監(jiān)督并提供包括心理咨詢、法律服務(wù)或協(xié)助進(jìn)入專門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)等各種幫助。針對(duì)已達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人，如14至16周歲的未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，根據(jù)其犯罪情節(jié)的輕重，由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)其成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、文化程度、主觀惡性等作出社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，適合進(jìn)入相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯治的，檢察機(jī)關(guān)幫助其進(jìn)入少年矯正幫扶學(xué)校等專門(mén)場(chǎng)所進(jìn)行處置，由學(xué)校提供包括管教、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等專業(yè)化一站式服務(wù)。針對(duì)已滿16周歲的未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入或檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入，對(duì)涉罪未成年人犯罪性質(zhì)和心理行為偏差等情況進(jìn)行評(píng)估并作出社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，決定對(duì)其是否逮捕，是否作出附條件不起訴等，并決定是否為其提供社區(qū)矯正服務(wù)或進(jìn)入少年矯正幫扶學(xué)校接受系統(tǒng)的教育矯治。

注釋：

①國(guó)家親權(quán)理念又被稱為國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)、國(guó)親思想等。

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基金項(xiàng)目：本文系“最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題”部分研究成果。