謝立中

賀雪峰是中國(guó)農(nóng)村研究領(lǐng)域的著名學(xué)者之一。多年來，他一直致力于從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理進(jìn)行探索，提出了一系列富有啟示的新見解。在《鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)》等著述中，他依據(jù)自己對(duì)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生存狀況及未來若干年發(fā)展前景的分析和預(yù)測(cè)，提出了一個(gè)關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的對(duì)策性方案。這一方案與時(shí)下中國(guó)學(xué)界和政界的主流意識(shí)都有所不同，值得人們加以關(guān)注。本文的目的即是試圖以自己的方式來對(duì)這一方案的合理性做一簡(jiǎn)要的分析和評(píng)論。

一、賀雪峰的中國(guó)鄉(xiāng)村治理方案

賀雪峰提出的關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的對(duì)策性方案可以簡(jiǎn)要表述如下：由于資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力等方面的限制，我們不能也不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過城市化的道路來將人口逐漸大部集中于城市當(dāng)中，在未來若干年里，我國(guó)農(nóng)村人口仍將占據(jù)總?cè)丝诘妮^大份額。因此，我們必須從一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)和治理，在城鄉(xiāng)并重的基礎(chǔ)上，形成一種與西方非常不同的現(xiàn)代文明。

賀雪峰指出，許多人都以為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也會(huì)像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣逐漸提升，直至將大部分人口都吸納進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活，最終使整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)城市社會(huì)。在這樣一種預(yù)期的引導(dǎo)下，人們遂將農(nóng)村視為一個(gè)正在逐漸走向消失的區(qū)域，將農(nóng)村人口視為一個(gè)正在逐漸縮小的社會(huì)群體，并以此為基礎(chǔ)制定與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理有關(guān)的政策與方案。賀雪峰認(rèn)為，假如我們所期待的城鎮(zhèn)化是以所有城鎮(zhèn)居民都能夠在其中安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)人口數(shù)依據(jù)的話，那么，這樣一種預(yù)期以及建立這一預(yù)期基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理方案都是缺乏依據(jù)因而值得質(zhì)疑的。

賀雪峰認(rèn)為，由于以下原因，自2000年算起，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路其實(shí)將會(huì)十分艱難，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終結(jié)果并不能夠達(dá)到將大部分農(nóng)村人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)，未來50年里中國(guó)其實(shí)仍將會(huì)有近半人口居住和生活在農(nóng)村里。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是：改革開放以來中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提升主要是由于加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展所致。但無論是加工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，其發(fā)展前景都不樂觀。就加工業(yè)來說，中國(guó)的加工業(yè)目前已經(jīng)非常龐大，差不多已經(jīng)徹底改變了世界市場(chǎng)上的供求關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展的空間已經(jīng)不大。但即使如此龐大的加工業(yè)，卻也只是吸納了不到一億的農(nóng)村勞動(dòng)力，而中國(guó)農(nóng)村還有3億左右的剩余勞動(dòng)力。要想通過發(fā)展加工業(yè)的方式來將這剩余的3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步吸納進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)的余地已經(jīng)很小?？紤]到在國(guó)際市場(chǎng)及盈利能力之有限性的壓力下中國(guó)將逐漸實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略，情況就更是如此，因?yàn)樯?jí)后的高附加值產(chǎn)業(yè)能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量更加有限。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不樂觀。一方面，多數(shù)農(nóng)村人口的收入一直維持在很低的水平上，沒有能力購(gòu)買服務(wù)業(yè)產(chǎn)品（保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、旅游、家政服務(wù)等）；另一方面，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也壓低了中國(guó)整體勞動(dòng)力的價(jià)格，使得普通勞動(dòng)力都難以形成較高的服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力；而國(guó)內(nèi)高收入群體又傾向于在世界市場(chǎng)尤其是歐美市場(chǎng)上去購(gòu)買自己的服務(wù)性產(chǎn)品。因此，總體上看，未來中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的希望很小，能夠吸納的就業(yè)人數(shù)不會(huì)很多。由于這些原因，賀雪峰估計(jì)，至2050年，中國(guó)仍將會(huì)有7-9億人口不得不生活在農(nóng)村，無法成為城鎮(zhèn)常住居民。賀雪峰在統(tǒng)計(jì)了1949-2000年間中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的增長(zhǎng)狀況之后說：“假若不出現(xiàn)奇跡也不出現(xiàn)災(zāi)難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然可以像建國(guó)以來50多年一樣平穩(wěn)發(fā)展，那么可較為樂觀的估計(jì)，在未來50年，中國(guó)的城市化水平維持過去50年的增長(zhǎng)速度，即由1949年的10.6%，到1999年的30.8%，50年中國(guó)城市化水平提高了約20個(gè)百分點(diǎn)。1999年至2049年，即21世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率再增加20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。人口學(xué)家預(yù)計(jì)，2050年中國(guó)人口將達(dá)到16億的峰值，51%的城市化水平就意味著8億中國(guó)人在城市安居，......農(nóng)村人口還有8億。也就是說，在未來50年，中國(guó)農(nóng)村人口會(huì)在一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的高位基數(shù)上運(yùn)行。......農(nóng)村人口不會(huì)像一些人想象的那樣，在未來幾十年里隨著城市化而自然消失?！盵1]（P40-41）不僅如此，賀雪峰還進(jìn)一步提醒：“以上城市化的估算是一種樂觀的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以維持高速增長(zhǎng)前提下的估算。問題是中國(guó)這樣巨型的后進(jìn)國(guó)家，能在未來50年維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)嗎？”[1]（P40-41）

基于上述估計(jì)，賀雪峰明確提出：“農(nóng)村的地位看來要做長(zhǎng)遠(yuǎn)估算?！盵2]（P41）如果在未來50年甚至可能更長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)仍將有8億左右的人口生活在農(nóng)村里，那么，很顯然，我們就不能將農(nóng)村當(dāng)作遲早將要消失的空間來看待，而是需要對(duì)農(nóng)村的發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，要提出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有戰(zhàn)略性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)和治理方案。在有關(guān)著述中，賀雪峰對(duì)這一方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了討論，其基本思想就是要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，使仍將長(zhǎng)時(shí)期居住在鄉(xiāng)村的人口樂意且能夠安心地生活在鄉(xiāng)村。具體言之，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要設(shè)法逐漸改善農(nóng)民的物質(zhì)福利。具體措施包括：政府設(shè)法為農(nóng)民提供維持基本生存之需的收入、醫(yī)保和其他方面的基本保障；穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)制度；為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施；為農(nóng)民聚居提供規(guī)劃；提供實(shí)用的消費(fèi)方式（以避免農(nóng)民盲目模仿其難以承受的城市生活方式）；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化服務(wù)；降低農(nóng)民子女教育成本；加強(qiáng)居住環(huán)境方面的建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民相互之間的服務(wù)業(yè)等。在社會(huì)建設(shè)方面，要通過舉辦相關(guān)社會(huì)活動(dòng)來加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，為農(nóng)民之間在生產(chǎn)、生活方面的相互合作、守望相助提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。具體措施包括：改善農(nóng)民組織的形式和方式、舉辦各種社會(huì)活動(dòng)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、改善人際關(guān)系；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理及村民自治等。在文化建設(shè)方面，要大力豐富農(nóng)民的精神生活、為農(nóng)民提供安身立命的意義系統(tǒng)、建設(shè)與歐美不同的文明，使農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)中持續(xù)感受到生活和生命的意義，能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)安心和幸福地生活。具體措施包括：提供正面引導(dǎo)農(nóng)民和適合農(nóng)民生活現(xiàn)狀的文化；重建村莊共同體、村莊輿論和村莊文化；重建家庭人際關(guān)系；開展適合各種不同群體（老人、婦女、青少年等）的文娛活動(dòng)等。在具體步驟方面，可以通過以下步驟來實(shí)施上述鄉(xiāng)村建設(shè)措施。第一步是讓農(nóng)民自由往返于城鄉(xiāng)之間；第二步是利用國(guó)家財(cái)力為農(nóng)民高質(zhì)量的福利提供財(cái)政支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、文娛活動(dòng)建設(shè)、教育建設(shè)等。第三步則是形成與西方文明不同的“天人合一、持續(xù)發(fā)展”的新文明。

毫無疑問，賀雪峰為中國(guó)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安提出的上述建設(shè)和治理方案的確別具一格。但人們不可避免地會(huì)提出的一個(gè)問題是：這一方案是否具有現(xiàn)實(shí)意義？回答這一問題的關(guān)鍵是：未來中國(guó)到底還有多少人口會(huì)留在農(nóng)村生活？如果未來中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)如賀雪峰推測(cè)的那樣仍然會(huì)有眾多人口不得不留在農(nóng)村生活，那么，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理方案就是我們不能不認(rèn)真加以考慮的方案之一；反之則不然。而對(duì)這一問題的回答實(shí)際上又取決于對(duì)下一個(gè)問題的回答，即：未來中國(guó)的城鎮(zhèn)化到底能吸收多少人口在城鎮(zhèn)生活？毋庸諱言，賀雪峰在其上述著述中對(duì)未來中國(guó)城鎮(zhèn)化水平及農(nóng)村人口規(guī)模的估計(jì)無論是從其所使用的方法還是使用的數(shù)據(jù)資料上看都比較粗糙，因此，我們非常有必要用相對(duì)更為精確的方法和數(shù)據(jù)資料來重新進(jìn)行估計(jì)。以下第二節(jié)的內(nèi)容便是筆者在這方面所作的嘗試。

二、未來中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率所能達(dá)到的水平

首先需要說明，為了回答上述問題，我們需要探討的城鎮(zhèn)化是一種理想的（或合理的）城鎮(zhèn)化，即居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的居民能夠在城鎮(zhèn)地區(qū)安居樂業(yè)而無生存之憂。對(duì)于在未來若干年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化可能達(dá)到的水平這個(gè)問題，已經(jīng)有不少學(xué)者以不同的方法進(jìn)行了探討，得出了許多不盡相同甚至差別甚大的研究結(jié)論。正如賀雪峰指出的那樣，多數(shù)學(xué)者對(duì)未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提升空間都持有一種比較樂觀的態(tài)度，認(rèn)為未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率最高可能達(dá)到80%左右甚至更高，與賀雪峰認(rèn)為我國(guó)未來城鎮(zhèn)化率可能最多只能達(dá)到50%左右的估算結(jié)果差距很大。那么，從理想的或合理的城鎮(zhèn)化角度來講，未來中國(guó)理想的或合理的城鎮(zhèn)化率到底能夠達(dá)到什么樣的水平？在《中國(guó)城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平測(cè)算》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)算》）一文中，筆者曾經(jīng)采用過一種與上述文獻(xiàn)略有不同的思路來探討這個(gè)問題，得到了一個(gè)對(duì)回答我們的上述問題有一定參考價(jià)值的估算結(jié)果①筆者所說的城鎮(zhèn)化率指的是城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝诘谋嚷?。。不過，在《測(cè)算》一文中，筆者對(duì)未來中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率進(jìn)行測(cè)算時(shí)使用的相關(guān)數(shù)據(jù)是《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年版的數(shù)據(jù)，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在后續(xù)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，參照人口普查和經(jīng)濟(jì)普查等方面的結(jié)果，對(duì)之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有過一定的修改。此外，在《測(cè)算》一文中，筆者的測(cè)算也有一定的缺陷?？紤]到這些因素，筆者決定以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年版的相關(guān)數(shù)據(jù)為據(jù)，對(duì)未來若干年里我國(guó)理想城鎮(zhèn)化的水平重新做一次推算。筆者用來對(duì)未來我國(guó)理想城鎮(zhèn)化率進(jìn)行推算的主要思路和具體步驟如下。

第一步，估算未來若干年內(nèi)我國(guó)總?cè)丝谥心軌蚓幼』蜻w移到城鎮(zhèn)地區(qū)去的最大人口數(shù)量。簡(jiǎn)單說來，在假定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)的情況下，這一數(shù)量等于特定時(shí)間點(diǎn)上的總?cè)丝跍p去農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量（農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力乘以撫養(yǎng)系數(shù)）。

在《測(cè)算》一文中，參照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦課題組的研究成果，筆者估算出2020-2050年間若干年份我國(guó)農(nóng)村必要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量（見表1第2列數(shù)據(jù)）。然后又參照聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)未來人口撫養(yǎng)比狀況的預(yù)測(cè)，在假定未來我國(guó)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的撫養(yǎng)比沒有區(qū)別的前提下，推算出未來若干年份上我國(guó)農(nóng)村（業(yè)）可容納的人口數(shù)量數(shù)據(jù)②具體推算方法和過程詳見拙作《中國(guó)城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平測(cè)算》。[3]（P26-28）。但這一推算有一個(gè)缺陷，就是沒有考慮合理范圍內(nèi)的失業(yè)人口。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在4%-5%的自然失業(yè)人口都可以視為合理失業(yè)人口③這一看法源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但我國(guó)政府對(duì)這一看法持認(rèn)同態(tài)度。2013年9月10日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)布該報(bào)記者采寫的新聞《我國(guó)首次公布調(diào)查失業(yè)率：5%仍合理可控》，報(bào)道稱：“李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《中國(guó)將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》透露，‘今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.6%；5%的調(diào)查失業(yè)率和2.4%的通脹率，均處于合理、可控范圍。’”[4]。將這一部分人口數(shù)量（按 5%自然失業(yè)率計(jì)算）考慮進(jìn)去后，未來若干年我國(guó)農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量會(huì)比《測(cè)算》一文中推算出來的數(shù)量要多一些。具體如下表所示（見表1第5列數(shù)據(jù)）。

已經(jīng)有大量的學(xué)者用不同的方法對(duì)未來若干年里我國(guó)人口變化的狀況進(jìn)行了預(yù)測(cè)[3]（P26）。參照這些預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)（見表2第2列），減去同一年份上我國(guó)農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，就可以得到這些年份上我國(guó)能夠遷移到城鎮(zhèn)居住的最大人口數(shù)量。結(jié)果見表2第4列。

表1 未來若干年我國(guó)農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量推算

表2 未來若干年我國(guó)可遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)的人口數(shù)量推算

第二步，估算未來相關(guān)年份上我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)可接納的理想人口數(shù)量，即在可持續(xù)維持城鎮(zhèn)人口特定生活水平的條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)區(qū)域可容納的總?cè)丝跀?shù)量。城鎮(zhèn)可容納的理想人口數(shù)量取決于很多因素，如城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠吸納的勞動(dòng)力數(shù)量及撫養(yǎng)人口，城鎮(zhèn)的土地（居住用地、蔬菜等副食品供應(yīng)用地等）能夠承受的人口數(shù)量，城鎮(zhèn)的水資源、燃料、電力等及其他資源能夠承受的人口數(shù)量以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)建設(shè)能力的高低等等。為簡(jiǎn)單起見，也為了將我國(guó)未來城鎮(zhèn)可容納的理想人口數(shù)量估算值提升到最大可能水平，筆者假定土地承受能力、水資源等其他生活必需資源承受能力以及市政基礎(chǔ)建設(shè)能力對(duì)我國(guó)未來城鎮(zhèn)化水平的約束為零，我國(guó)未來城鎮(zhèn)化率將主要受城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（設(shè)主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的影響。在這一前提條件下，按以下思路對(duì)未來若干年我國(guó)非農(nóng)人口的變化進(jìn)行估算：A.依據(jù)特定的年均增長(zhǎng)率假設(shè)預(yù)測(cè)未來若干年里我國(guó)GDP總量的增長(zhǎng)狀況；B.依據(jù)對(duì)相關(guān)年份上非農(nóng)部門（分成第二和第三產(chǎn)業(yè)兩大部門）占GDP比重的假定來推算我國(guó)未來若干年內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)狀況；C.依據(jù)相關(guān)假定推算我國(guó)未來若干年內(nèi)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門（第二和第三產(chǎn)業(yè)兩大部門）勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況；D.用步驟B推算出的相關(guān)數(shù)據(jù)除以步驟C推算出的相關(guān)數(shù)據(jù)，推算非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門（第二和第三產(chǎn)業(yè)兩大部門）勞動(dòng)力需求的狀況；E.依據(jù)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均家庭撫養(yǎng)比及合理失業(yè)率方面的假設(shè)數(shù)據(jù)，推算出相關(guān)年份上非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。在假定非農(nóng)業(yè)人口全部居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的情況下，推算出的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量即是我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)可以吸納的最大理想或合理人口數(shù)[3]（P29-30）。

以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年版的相關(guān)數(shù)據(jù)為據(jù)，假定自2018-2050年的年份里：我國(guó)GDP以7%的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)；第二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率仍將大體以1978-2018年間的年均增長(zhǎng)速率即6%的速率增長(zhǎng)（據(jù)2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上的相關(guān)數(shù)據(jù)可以推算出：1978-2018年間我國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)速率為9.43%，第二產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率為5.97%；第三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率為6.08%）①具體推算方法參見拙作《中國(guó)城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平測(cè)算》。但本文的推算過程借以進(jìn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已更換成《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年版中的相關(guān)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)及由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算出來的中間數(shù)據(jù)詳見本文附錄。；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重按表3的第3列和第5列中筆者所設(shè)定的比重發(fā)生變化；參照有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)未來若干年內(nèi)人口撫養(yǎng)比變化的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并同樣假定5%的自然失業(yè)率為合理失業(yè)率，那么我們就可以推算出2020-2050年間若干年份上我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)可以容納的理想人口數(shù)量。具體如表3（續(xù)）第7列所示。

第三步，估算未來若干年份我國(guó)城鎮(zhèn)化的理想水平。盡管歷史經(jīng)驗(yàn)表明，雖然非農(nóng)業(yè)人口大部分都居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但任何時(shí)候都也還是有少部分非農(nóng)業(yè)人口（比如：為農(nóng)村人口服務(wù)的商人、手工業(yè)或工業(yè)人口、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)人口等）需要居住在農(nóng)村地區(qū)，但為了將我們對(duì)城鎮(zhèn)化理想水平的估算值達(dá)到最大，我們?nèi)约俣ㄞr(nóng)村人口主要為從事農(nóng)業(yè)的那部分人口，非農(nóng)業(yè)人口基本上都居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，以表3（續(xù)）第7列的數(shù)據(jù)為據(jù)，結(jié)合人口學(xué)者對(duì)我國(guó)未來人口總量的預(yù)測(cè)值，就可以計(jì)算出未來若干年里我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到的水平。結(jié)果見表3（續(xù)）第8列所示。

表3 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算

表3 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算（續(xù)）

假如上述預(yù)測(cè)結(jié)果成為現(xiàn)實(shí)，那么，我們將看到：雖然在2020年左右我國(guó)仍將會(huì)有3.5-4億左右的人口成為既無法被農(nóng)業(yè)接納也無法被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)接納（因而既難以在農(nóng)村工作和生存也難以在城鎮(zhèn)工作和生存）的絕對(duì)剩余人口，至2030年左右我國(guó)仍將會(huì)有3.5億左右規(guī)模的人口成為這種絕對(duì)剩余人口，至2040年左右我國(guó)仍將會(huì)有1.5億規(guī)模的人口成為這種絕對(duì)剩余人口，但是到了2050年這種絕對(duì)剩余人口將會(huì)降至0.3-0.6億左右，也就是說幾近或者完全消失（見表4）。

表4 未來若干年里我國(guó)絕對(duì)剩余人口

這意味著，假如未來若干年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況確能按照上述預(yù)測(cè)的結(jié)果去實(shí)現(xiàn)的話，那么我國(guó)的理想城鎮(zhèn)化率將逐漸提高到能夠?qū)⑷糠寝r(nóng)人口都吸納到城鎮(zhèn)地區(qū)的水平。這樣一來，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案也就沒有任何意義。

然而，以上預(yù)測(cè)的前提條件是：自2018年起，我國(guó)的GDP以7%的年均增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)；第二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率以1978-2018年間的年均增長(zhǎng)速率增長(zhǎng)等。但實(shí)際情況可能更嚴(yán)峻：近年的實(shí)際情況已經(jīng)表明，在自2018-2050年間的30余年里我國(guó)的GDP很難以7%的年均增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)；而第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率則有可能超過前30余年的年均增長(zhǎng)率。若此，未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率水平將會(huì)比上述預(yù)測(cè)低很多。假定以上預(yù)測(cè)的其他條件不變，僅GDP年均增長(zhǎng)速度下降為6%，那么，2050年前我國(guó)城鎮(zhèn)化率的最高水平就將下降到70%左右，我國(guó)的絕對(duì)剩余人口也將大幅增加，從2020年至2050年持續(xù)維持在3-4億左右（2020年為4億左右，2030年為4-5億，2040年為3.6-3.9億左右，2050年為2.8-3.8億左右；始終占總?cè)丝诘?/4乃至近1/3。見表5、表6）。

表5 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算

表5 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算（續(xù)）

表6 2020-2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李善同等人的一項(xiàng)研究[5]（P51-60），預(yù)計(jì)2020-2030年間中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率將為5.4%左右，2030-2040年間將降為4.5%左右，2040-2050年間將進(jìn)一步降為3.4%左右。若如此，即使假定2018-2020年間我國(guó)GDP依然按7%的年均速率增長(zhǎng)，那么，2050年內(nèi)我國(guó)城市化率的最高可能水平也將會(huì)更低（實(shí)際趨勢(shì)是自2020-2050年逐漸降低，見表7），絕對(duì)剩余人口的數(shù)量將會(huì)更多（見表8）。

表7 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算

表7 2020-2050年中國(guó)理想城鎮(zhèn)化率推算（續(xù)）

表8 未來若干年里我國(guó)絕對(duì)剩余人口

上述表7、表8對(duì)未來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)更接近賀雪峰的預(yù)測(cè)結(jié)果。它意味著，未來30年，隨著我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的逐漸走低和勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐漸提升，我國(guó)絕對(duì)剩余人口的數(shù)量和比重都將可能逐漸增加，及至增加到總?cè)丝诘慕搿Ｔ谶@種情況下，將這些絕對(duì)剩余人口安置在何處（城鎮(zhèn)地區(qū)還是鄉(xiāng)村地區(qū)）便會(huì)成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。這些既無法被農(nóng)業(yè)接納，也無法被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)接納的所謂“絕對(duì)過剩人口”目前可能大都居住在農(nóng)村地區(qū)。在未來我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們到底該如何來安置這些絕對(duì)剩余人口？是把他們繼續(xù)留在農(nóng)村，還是和其他人一樣，允許他們進(jìn)入城鎮(zhèn)？這將是我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)過程中無法回避的一個(gè)問題。因此，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案便有必要成為我們?cè)谒伎歼@一問題的對(duì)策時(shí)需要認(rèn)真討論的對(duì)象之一。

三、鄉(xiāng)村治理方案的選擇

毋庸置疑，我們前面對(duì)未來若干年里我國(guó)理想或合理城鎮(zhèn)化率最高可能水平所做的推算，只是以關(guān)于GDP年均增長(zhǎng)率、第二和第三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率及各自占GDP的比重、人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)、撫養(yǎng)比等因素的一系列特別假定為前提，對(duì)未來相關(guān)狀況所進(jìn)行的一種模擬，而并非是一些必然的趨勢(shì)。這些因素中的每一個(gè)在相關(guān)年份上其實(shí)際情況與我們上述假定之間的偏離，都可能導(dǎo)致上述相關(guān)推算結(jié)果的失效。例如，其他因素不變，GDP增長(zhǎng)實(shí)際速度趨于更高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求就會(huì)增加，城鎮(zhèn)化率實(shí)際水平會(huì)相應(yīng)提高；反之則降低。同樣，其他因素不變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于降低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求會(huì)增加，城鎮(zhèn)化率實(shí)際水平也會(huì)相應(yīng)提高；反之則降低。再如，其他因素不變，人口增長(zhǎng)實(shí)際速度降低（甚至負(fù)增長(zhǎng)），人口實(shí)際總量將會(huì)降低，從而降低向城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際人口供應(yīng)量；反之則會(huì)增加可以居住到城鎮(zhèn)的剩余人口。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)際結(jié)構(gòu)與假定值之間的偏離也會(huì)影響理想城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)結(jié)果，這主要是由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同（一般說來，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率要高于第三產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率），因此它們之間占GDP實(shí)際比重的變化就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門實(shí)際所需勞動(dòng)力總量的變化，從而影響城鎮(zhèn)地區(qū)能夠容納的人口數(shù)量即理想城鎮(zhèn)化水平的變化。

那么，作為我們前面對(duì)未來理想城鎮(zhèn)化率進(jìn)行推算之前提的這些因素大致會(huì)怎樣變化呢？GDP年均增長(zhǎng)速率是會(huì)以7%甚至更高的速率，還是會(huì)以6%左右的速率，或者還是會(huì)像李善同等人預(yù)測(cè)的那樣以低于6%并且逐漸降低的速率變化？第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是會(huì)以我們假定的6%的年均增長(zhǎng)率，還是會(huì)以更高或更低的年均增長(zhǎng)率變化？總?cè)丝谑菚?huì)比前面我們引用的那些預(yù)測(cè)值更高還是會(huì)更低呢？對(duì)我們來說，所有這些變量的未來狀況都有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。但盡管如此，我們還是可以依據(jù)人類現(xiàn)有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)它們做出一個(gè)大致的判斷。大致上，我們可以確定以下情況的出現(xiàn)是一些相對(duì)更大概率的事件：第一，由于增長(zhǎng)基數(shù)的逐漸擴(kuò)大、資源限制的逐漸加大等因素，未來我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率將會(huì)維持在7%以下并逐漸走低，像李善同等人預(yù)測(cè)的那樣；第二，由于技術(shù)創(chuàng)新的不斷加速，未來我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)以比我們前面假定的6%的年均增長(zhǎng)率更高的速率提升；第三，由于計(jì)劃生育政策的逐漸放寬，未來我國(guó)人口增長(zhǎng)的數(shù)量會(huì)適度高于前述我們引用的那些預(yù)測(cè)數(shù)值。如果我們的判斷正確的話，那么，未來我國(guó)理想城鎮(zhèn)化率的最高水平就可能會(huì)逐漸降低。當(dāng)然，我們也可以采取一些措施來盡量提升理想城鎮(zhèn)化率，如降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速率以擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模、控制人口增長(zhǎng)率來減少人口總量等，還有城鎮(zhèn)化水平的提高和福利性分配政策的強(qiáng)化也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提升拓展一些空間。但這些措施的最終效果不容樂觀。例如，就降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一條而言，能夠降低的恐怕主要是第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（主要是通過政策性地增加一些服務(wù)行業(yè)就業(yè)人口的辦法，如通過增加保潔、保安、交通協(xié)理人員、醫(yī)療護(hù)理人員、社會(huì)工作者、快遞員、家政服務(wù)人員等服務(wù)人員，來降低第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率）。在工資成本逐漸提升，第二產(chǎn)業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新來提升競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速率恐怕難以降落。若此，社會(huì)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度的延緩空間就難以樂觀地加以預(yù)期。再如控制人口增長(zhǎng)這一條，本文采用的人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)是在前些年計(jì)劃生育政策對(duì)人口增長(zhǎng)控制非常嚴(yán)格的情況下做出的，其預(yù)測(cè)結(jié)果已經(jīng)非常保守，在當(dāng)今和未來計(jì)劃生育政策逐漸寬松的情況下，人口增長(zhǎng)的實(shí)際速率更有可能是超出本文援引的這些文獻(xiàn)預(yù)測(cè)的結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平的提高和福利性分配政策的強(qiáng)化的確也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提升拓展一些空間，但無論是城鎮(zhèn)化水平的提高還是福利性分配政策的強(qiáng)化，都是通過增加內(nèi)需的途徑來為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展空間的（城鎮(zhèn)化本身能夠創(chuàng)造一定的新內(nèi)需；福利性分配政策由于增加了低收入階層的收入因而也能夠增加一定的內(nèi)需），但是單純依靠?jī)?nèi)需的增長(zhǎng)能否將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升到并維持在為大幅降低絕對(duì)剩余人口所需要的高位，是一個(gè)值得進(jìn)一步考察的問題。筆者以為恐也不容樂觀。如果我們的這些分析是有道理的、可以接受的，那么，我們就必須對(duì)上一節(jié)末尾提出的問題——即當(dāng)大量無業(yè)可就的絕對(duì)過剩人口持續(xù)存在時(shí)，我們?cè)撛鯓影仓盟麄儭M快嚴(yán)肅地加以思考。

當(dāng)然，必須指出，即使是當(dāng)大量無業(yè)可就的絕對(duì)過剩人口持續(xù)存在時(shí)，賀雪峰提出的解決方案——將他們保留在鄉(xiāng)村地區(qū)居住和生活——也并非是唯一可有的選擇。從理論上說，我們似乎至少可以有兩種選擇：一是像賀雪峰建議的那樣采取各種措施將這些過剩人口保留在鄉(xiāng)村地區(qū)居住和生活；二是反其道而行之，將這些過剩人口遷移或者采取措施鼓勵(lì)這些過剩人口遷移至城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活。這兩種方案各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)以及實(shí)施條件。

先說第二種方案：讓所有過剩人口都進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活，既能夠?qū)⑷哂嗳丝谶w出農(nóng)村，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰出空間，也符合多數(shù)人對(duì)現(xiàn)代都市生活的向往。因此，會(huì)是一項(xiàng)得民心的方案。但問題是如何來保障這些人口在城鎮(zhèn)地區(qū)能夠體面地安居樂生？在城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門無力吸納他們的情況下，要使他們能夠安居樂生，就必須由政府出面通過社會(huì)保障、社會(huì)福利制度，如最低生活保障制度、基本住房保障制度（廉租房制度等）、全民免費(fèi)義務(wù)教育制度、全民免費(fèi)醫(yī)保制度、最低養(yǎng)老保障（保險(xiǎn)）制度等途徑來做到這一點(diǎn)。若此，我們就能夠像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，在順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化/后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的條件下，同時(shí)順利地實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但做到這一點(diǎn)的一個(gè)基本條件是：經(jīng)濟(jì)不僅能夠以一定的速率持續(xù)地增長(zhǎng)，而且能夠有較多的剩余資金以確保上述社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的維持和運(yùn)轉(zhuǎn)。否則，這一方案就難以為繼。

第一種方案的優(yōu)缺點(diǎn)與第二種方案則正好相反。這一方案的缺點(diǎn)是：由于將冗余人口留在農(nóng)村，既可能在一定程度上限制現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，也可能不符合多數(shù)人對(duì)現(xiàn)代都市生活的向往，因而可能會(huì)被許多人（期待進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)生活的農(nóng)村人口，尤其年輕一代農(nóng)村人口，以及期待我國(guó)城鎮(zhèn)化水平趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的人等）所詬病。這一方案的優(yōu)點(diǎn)則是：雖然也需要通過一定的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度來確保這些在農(nóng)村可能也無業(yè)可就的剩余人口能夠在鄉(xiāng)村安居樂生，但是借助于一定的配套制度，如像賀雪峰建議的那樣，保留農(nóng)村居民的土地收益、宅基地、住房三項(xiàng)基本權(quán)益，保留農(nóng)民的鄉(xiāng)村共同體使之在必要時(shí)可以相互濟(jì)貧助困，保留與農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，探索新的農(nóng)村生活方式及相應(yīng)的文明模式等等，就可以將維持這套社會(huì)保障和社會(huì)福利體系存在和運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的成本降到遠(yuǎn)低于讓這些剩余人口進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)生活時(shí)所需要的水平。由于這一優(yōu)點(diǎn)，使得這一方案的實(shí)施也無需以較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為條件。

如此看來，似乎賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案更具有可行性。但筆者無意在本文中得出這樣的結(jié)論，因?yàn)楸疚纳鲜鰧?duì)兩種可能方案所做的討論無疑還是過于粗淺和簡(jiǎn)略。未來中國(guó)是否可能持續(xù)存在大量的絕對(duì)過剩人口？如果確實(shí)可能存在，是讓他們居住和生活在鄉(xiāng)村地區(qū)好，還是居住在城鎮(zhèn)地區(qū)好？這個(gè)問題其實(shí)不僅是一個(gè)剩余人口安置的問題，而且還是一個(gè)事關(guān)未來中國(guó)社會(huì)形態(tài)（都市社會(huì)還是半都市社會(huì)）和文化形態(tài)（都市文化還是都市文化與鄉(xiāng)村文化并存）等方面建設(shè)的問題。對(duì)于如此重大的問題，我們應(yīng)該做更精細(xì)的分析和探討。在上述兩個(gè)方案以及其他可能的方案中，到底哪個(gè)方案相對(duì)更好，還取決于對(duì)這些方案之優(yōu)缺點(diǎn)及其實(shí)施條件做更為全面、準(zhǔn)確的分析和比較。但無論如何，本文的分析應(yīng)該已經(jīng)表明，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案及其所要回應(yīng)的問題①這個(gè)問題其實(shí)不僅涉及未來中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理方案方面的問題，而且也涉及未來中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路和方案方面的問題。關(guān)于后一方面的討論，可參見賀雪峰的《城市化的中國(guó)道路》。的確是值得我們加以重視的。