吳勝鋒

摘要：深入開展巡視巡察工作是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。當(dāng)前市縣巡察工作實(shí)踐中還存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、巡察隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)、巡察結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。必須通過突出聚焦巡察重點(diǎn);著力提升巡察效率;提升巡察隊(duì)伍素質(zhì);強(qiáng)化巡察整改落實(shí)等措施推動(dòng)市縣巡察工作全面深入開展。

關(guān)鍵詞：市縣;巡察;從嚴(yán)治黨;紀(jì)檢監(jiān)察

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)市縣巡視巡察工作深入開展是市縣黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)，必須抓牢抓實(shí)抓出成效。

一、當(dāng)前市縣巡察工作中存在的問題

市縣巡察機(jī)構(gòu)成立以來，各地始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，緊緊抓住“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，推進(jìn)市縣巡察工作向縱深發(fā)展，被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟以及“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)等方面的問題得以整改，一批違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象得以查處、糾正和處置，黨中央和省、市委的重大決策部署得以貫徹落實(shí)，人民群眾對(duì)巡察工作的獲得感不斷增強(qiáng)，巡察利劍作用初步顯現(xiàn)。但由于市縣巡視巡察工作開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，實(shí)踐還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：

1、主體責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)黨委負(fù)有抓好巡察工作的主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。雖然各縣區(qū)對(duì)巡察工作都較為重視，但有的地方還存在責(zé)任落實(shí)不夠的問題，導(dǎo)致各地的工作進(jìn)展不平衡，巡察效果不理想。如有的黨委書記專題會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽取匯報(bào)不及時(shí);有的黨委書記聽匯報(bào)時(shí)，只講現(xiàn)象，不點(diǎn)人點(diǎn)事。巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門相互協(xié)調(diào)配合力度還不夠，各自職責(zé)界限不是很明確，相互之間的聯(lián)動(dòng)還未形成，巡察監(jiān)督的威力還沒有達(dá)到最大化。

2、巡察隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。相對(duì)于巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，市縣巡察隊(duì)伍在能力水平還有一定差距，這個(gè)問題越往基層表現(xiàn)越明顯。這也直接導(dǎo)致了一些地方的巡察發(fā)現(xiàn)的問題質(zhì)量報(bào)告、定位不準(zhǔn)。

3、巡察結(jié)果運(yùn)用不充分。由于對(duì)巡察整改效果的認(rèn)定缺乏科學(xué)可行的評(píng)估制度，導(dǎo)致巡察整改效果不夠理想。有的對(duì)整改認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，避重就輕、敷衍了事，甚至弄虛作假，整改不到位、改了又犯的問題仍然存在;有的問題線索辦結(jié)率不高，長(zhǎng)期處于“初核”或“擬初核”狀態(tài)。

二、進(jìn)一步做好市縣巡察工作的對(duì)策建議

1、突出聚焦巡察重點(diǎn)。一要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)好“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任。要深入開展對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及習(xí)總書記重要指示精神等貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，看是否存在“溫差”“落差”“偏差”。二要始終聚焦巡察的重點(diǎn)內(nèi)容。要深入落實(shí)“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”要求開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行全面政治體檢，要把形式主義和官僚主義問題作為巡察的重點(diǎn)。要突出對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題的巡察監(jiān)督，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，注重從政治高度發(fā)現(xiàn)、提煉、歸納問題。三要緊盯群眾身邊的腐敗問題。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么。把著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為巡察的主要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2、著力提升巡察效率。一要深入推進(jìn)一體謀劃。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極運(yùn)用對(duì)口巡、接力巡、交叉巡、提級(jí)巡等方式，在組織實(shí)施、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、信息互通、成果運(yùn)用等方面持續(xù)加力，做到統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，同向發(fā)力、同頻共振，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的巡察監(jiān)督網(wǎng)。二要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，有什么問題就反映什么問題，不能隱瞞遺漏，更不能主觀推斷、歪曲捏造，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)反映和整改問題。三要不斷創(chuàng)新方式方法。要充分運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)式巡察等方式，打好巡察工作“組合拳”，增強(qiáng)巡察監(jiān)督的震懾力，提升巡察效果。同時(shí)，要積極推動(dòng)巡察監(jiān)督向二級(jí)單位和村（居）的延伸，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督的全覆蓋。

3、提升巡察隊(duì)伍素質(zhì)。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠(chéng)作為對(duì)巡察干部第一位的要求，教育引導(dǎo)廣大巡察干部堅(jiān)定理想信念，提高政治覺悟，增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，自覺做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。二要加強(qiáng)能力建設(shè)。探索建立市縣巡察干部能力支撐系統(tǒng)，針對(duì)巡察工作特點(diǎn)，收集巡察干部教育培訓(xùn)需求，對(duì)專業(yè)性、政策性強(qiáng)的培訓(xùn)需求，由各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)“出題”，提請(qǐng)相關(guān)職能部門“答題”，促進(jìn)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)持續(xù)提升。同時(shí)，更加突出以干代訓(xùn)，把更多的巡察干部送到省市巡視巡察崗位上接受實(shí)踐鍛煉，提升能力素質(zhì)。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)巡察干部帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)于律己、嚴(yán)格要求。建立巡察干部與紀(jì)檢監(jiān)察干部、組工干部常態(tài)化交流機(jī)制，將巡察干部納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的內(nèi)部輪崗范圍，定期輪崗，確保巡察干部既相對(duì)穩(wěn)定，又充滿生機(jī)活力。

4、強(qiáng)化巡察整改落實(shí)。一要突出邊巡邊改。市縣巡查組巡察期間，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”等方面問題，要立行立改，通報(bào)曝光，提升巡察監(jiān)督的權(quán)威。對(duì)重要問題線索，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，增強(qiáng)案件線索辦理效率。二要抓好集中整改。堅(jiān)持巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)參加意見反饋，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮巡察組集中在整改階段的監(jiān)督、統(tǒng)籌、指導(dǎo)督辦職能，對(duì)重點(diǎn)問題緊盯不放，切實(shí)提升整改實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和意識(shí)形態(tài)主管部門要按各自職責(zé)，抓好巡察整改的督促落實(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，確保巡察整改取得實(shí)效。三要加大巡察結(jié)果運(yùn)用。建立巡察移送的問題和問題線索優(yōu)先辦理機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處置，讓“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)時(shí)時(shí)刻刻落實(shí)見效。要加強(qiáng)對(duì)制約地方改革發(fā)展、群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題深入研究，找準(zhǔn)問題，分析根源，向本級(jí)黨委提交高質(zhì)量的巡察專題報(bào)告，推動(dòng)源頭治理，切實(shí)發(fā)揮“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的作用。