孔莉 許衛(wèi)奇

摘要：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是以習(xí)總書記同志為核心的黨中央對我國教育事業(yè)提出的具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展長期不均衡的歷史導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元機制的形成，農(nóng)村教育資源投入相對不足，農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育發(fā)展水平存在著較大差距。針對宿州市進行實證研究，分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)宿州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化;發(fā)展現(xiàn)狀;政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強化了國家對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化物質(zhì)保障和制度層面的支持力度，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化在客觀上對以城鄉(xiāng)融合為要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有推動性。鄉(xiāng)村振興，教育先行。隨著國家對鄉(xiāng)村教育的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，我國鄉(xiāng)村教育得到了進一步改善。但由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)教育水平依然存在較大的差距，而這一差距在義務(wù)教育階段的體現(xiàn)尤為突出。

一、宿州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿州市始終堅持推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加大教育扶貧力度，優(yōu)化教育資源配置，加大經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件，為各階層人民提供更平等的受教育機會。通過積極努力與探索，宿州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了長足進步。

（一）調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村教學(xué)點建設(shè)

宿州市大部分鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)模式主要分為三種： 一是九年制學(xué)校，即包括小學(xué)和初中，一般建立在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地;二是完全小學(xué)，即覆蓋小學(xué)一至六年級;三是鄉(xiāng)村教學(xué)點，一般存在于較偏遠的山區(qū)。這三種辦學(xué)模式的相互結(jié)合，有效地解決了宿州市鄉(xiāng)村布局分散而導(dǎo)致辦學(xué)資源分散，辦學(xué)質(zhì)量不高的問題。

（二）均衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距

近年來，宿州市埇橋區(qū)采取的校建資金向農(nóng)村傾斜、提升農(nóng)村學(xué)校師資水平等推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的措施，是埇橋區(qū)各地調(diào)整網(wǎng)點布局、均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源的縮影。家長們不再舍近求遠讓孩子進城讀書，鄉(xiāng)村學(xué)生大量“回流”，城區(qū)學(xué)校全面“瘦身”，城鄉(xiāng)學(xué)校的差距不斷縮小。

二、宿州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的問題困境

（一）學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要

1.農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，空心化問題嚴重

近年來，農(nóng)村學(xué)校入學(xué)兒童逐年減少，學(xué)校出現(xiàn)空心化的問題。經(jīng)過對宿州市五所農(nóng)村小學(xué)的實地走訪得知，五所學(xué)校一共有30個教學(xué)班，平均在校人數(shù)約152人，其中25人以下的班級有18個，占教學(xué)班總數(shù)的過半。除此之外，學(xué)校還存在著一名教師兼任多課的現(xiàn)象，不僅任課教師備課任務(wù)重，教學(xué)壓力大，同時也降低了課程質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生聽課效率低。

2.城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴重

經(jīng)過對五所城鎮(zhèn)學(xué)校的實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五所學(xué)校共有76個教學(xué)班，平均在校人數(shù)約為896人，平均每個班有59個人。而在這些學(xué)校里有一個共同的特點：學(xué)生的教室面積大，而宿舍面積卻低于國家標準。

教室是教師教學(xué)和學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要場所，班級規(guī)模大、學(xué)生多必然會影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)活動。大班額問題不僅影響了教師對學(xué)生的關(guān)注程度，同時也加重了教師的教學(xué)負擔(dān)，制約了教學(xué)方式的創(chuàng)新。

（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不均衡難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求

教育的發(fā)展與人才的培養(yǎng)離不開資金與設(shè)備的投入，目前鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校的軟硬件設(shè)備建設(shè)不同步，注重硬件設(shè)備供給而忽視軟件設(shè)備的投入。當前鄉(xiāng)村教學(xué)模式大部分依然停留在傳統(tǒng)的黑板教學(xué)，學(xué)校配置的教學(xué)儀器和設(shè)備利用率較低，大量教學(xué)儀器設(shè)備閑置，許多鄉(xiāng)村教師沒有經(jīng)過培訓(xùn)，甚至不會操作多媒體設(shè)備，造成了教育資源的浪費，也制約了信息化教育教學(xué)的進程，影響了鄉(xiāng)村學(xué)生教育質(zhì)量的提高，在城鄉(xiāng)一體化的進程中形成了阻礙因素從而難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)不完善導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育振興進程緩慢

1.城鄉(xiāng)教師編制數(shù)量與需求不平衡

15年來，隨著教育規(guī)模的擴大和教育質(zhì)量的提高，音體美、英語、計算機課程的開設(shè)，以及寄宿制學(xué)校生活老師的設(shè)置，簡單的按照師生比配置教師編制已經(jīng)難以滿足當前義務(wù)教育發(fā)展的需要。

2.教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡

目前，鄉(xiāng)村小學(xué)教師主要配備在語文和數(shù)學(xué)兩門主要學(xué)科上，其他學(xué)科教師配備相對短缺，尤其是音體美等輔助學(xué)科沒有專業(yè)教師配備，一般由其他學(xué)科老師兼任。這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致學(xué)生無法全面健康發(fā)展，也不符合當前提倡素質(zhì)教育的辦學(xué)理念。

三、宿州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實現(xiàn)路徑與政策建議

（一） 樹立科學(xué)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展理念

發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，政府首先要從思想上重視鄉(xiāng)村義務(wù)教育，將城鄉(xiāng)視作一個統(tǒng)一的整體，充分認識到鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的推動作用。只有政府部門充分認識到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的重要性，才能在制定政策時對鄉(xiāng)村義務(wù)教育有所側(cè)重，充分調(diào)動各種社會資源投入到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的建設(shè)中。一方面，決策者要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關(guān)系，妥善解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額和鄉(xiāng)村學(xué)?？招幕瘑栴};另一方面，決策者要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村教育軟硬件配置投入問題，保障鄉(xiāng)村學(xué)校軟硬件發(fā)展同步進行。

（二）加大財政投入力度，放寬鄉(xiāng)村學(xué)校財政權(quán)限

1.加大義務(wù)教育財政總量投入

義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的推動離不開財政經(jīng)費的支持，其推動成本是巨大的。教育作為公共物品，其供給方是政府，教育經(jīng)費的投入絕大部分是由政府部門承擔(dān)的。因此，各級政府部門要完善財政對教育的投資結(jié)構(gòu)，增加義務(wù)教育經(jīng)費所占比重，就要實現(xiàn)財政經(jīng)費對義務(wù)教育總量投入的增加。

2.適當放寬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財政權(quán)限

放寬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對教育經(jīng)費的使用權(quán)限，從而提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。學(xué)校根據(jù)建設(shè)情況，科學(xué)合理的利用教育經(jīng)費，滿足學(xué)校建設(shè)的要求，提高教育經(jīng)費的利用率。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，完善教師編制管理機制

1.完善鄉(xiāng)村教師補充機制

由于鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、福利薪資低、晉升機會少等原因，教師去鄉(xiāng)村教學(xué)的意愿低，鄉(xiāng)村教師補充數(shù)量少，供給遠低于需求。因此，要建立健全鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師長效補充機制，以農(nóng)村教師需求、教師編制、減員缺額等情況為依據(jù)，制定招聘計劃。同時，完善教師準入制度，在國家要求的教師學(xué)歷標準上，各地根據(jù)自身情況對教師學(xué)歷標準進行適當調(diào)整，在教育發(fā)展相對落后的地區(qū)放寬教師招聘標準，拓寬教師招聘選拔渠道，吸引有能力有特長的非教師從業(yè)人員參與鄉(xiāng)村教育振興。

2.建立健全教師培訓(xùn)制度

教師的培訓(xùn)對于教師的教學(xué)能力十分重要，培訓(xùn)水平的高低將直接影響到教師的教學(xué)質(zhì)量，因此，要建立健全教師培訓(xùn)制度。第一，要建立專業(yè)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)中心，針對鄉(xiāng)村教師的教學(xué)需求提供培訓(xùn)課程。第二，培訓(xùn)結(jié)束時對教師的培訓(xùn)成果進行考核，并將考核結(jié)果計入教師績效考核體系當中。第三，對培訓(xùn)后的教師的教學(xué)效果進行跟蹤調(diào)查，確保培訓(xùn)有效果，并建立受培訓(xùn)教師與培訓(xùn)中心的溝通平臺，教師可以得到長效的培訓(xùn)，也可以將實踐效果反饋給培訓(xùn)中心，促使培訓(xùn)中心不斷完善發(fā)展。

3.提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，健全激勵機制

國家財政部門應(yīng)增加對鄉(xiāng)村教師工資待遇的資金投入，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。對處于艱苦條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，吸引青年教師向鄉(xiāng)村流動，保障鄉(xiāng)村教師的生活水平。同時，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，切實解決鄉(xiāng)村教師的工作生活困難，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村教師的工作積極性。建立健全教師考核激勵機制，并設(shè)立專項獎勵基金，用于表彰為農(nóng)村義務(wù)教育做出貢獻的優(yōu)秀教師。

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