管玉蓉

摘要：農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)投入問題是引發(fā)農(nóng)村教育問題的根本，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行科學(xué)投資，合理投入對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距有著重要意義。國內(nèi)目前研究已經(jīng)比較豐富細(xì)致，為能對(duì)本問題進(jìn)行更詳細(xì)的了解，本文將結(jié)合當(dāng)前研究進(jìn)展與實(shí)踐現(xiàn)狀對(duì)該問題的發(fā)展進(jìn)行梳理，在分析農(nóng)村教育投入問題的現(xiàn)狀及其影響機(jī)制方面做了簡要的闡述，同時(shí)根據(jù)此問題給出政策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育投入;農(nóng)村教育成本 ;農(nóng)村教育投資回報(bào)率

一、引言

中國的社會(huì)性質(zhì)區(qū)別于其他國家，從基層來講，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會(huì)最基本的特點(diǎn)是不流動(dòng)性[1]，這種不流動(dòng)性導(dǎo)致中國城市與鄉(xiāng)村有著十分明顯的區(qū)別，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在這種特殊的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)下，由于經(jīng)濟(jì)水平不同，使城市教育與農(nóng)村教育之間存在巨大差異。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和 UNESCO統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在2012年才達(dá)到4%以上，遠(yuǎn)低于2005年披露的世界平均值4.9%，總的來講，我國教育經(jīng)費(fèi)投入過低所導(dǎo)致的農(nóng)村教育投入低更是必然的。面對(duì)農(nóng)村教育投入過低問題，伍云峰認(rèn)為我國農(nóng)村教育公共投入主要存在的問題為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)村義務(wù)教育占義務(wù)教育公共支出的比重偏低、各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)不合理等，這些問題對(duì)我國農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用[2]。

農(nóng)村教育在規(guī)模，質(zhì)量以及完善程度上都與城市教育相去甚遠(yuǎn)?？s小城鄉(xiāng)間教育差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是我國基礎(chǔ)教育當(dāng)前最重要的課題之一。而農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要建立于經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上，通過對(duì)CNKI上收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行分析和整理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)投入上本文將從三個(gè)方面縱向的敘述農(nóng)村教育投入目前存在的問題與相關(guān)問題研究現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村教育投入不足影響

通過對(duì)CNKI平臺(tái)收錄文獻(xiàn)的分析與整理，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村教育的生存困境主要源于經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)濟(jì)問題是阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。因經(jīng)費(fèi)問題的掣肘，農(nóng)村教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了師資隊(duì)伍建設(shè)落后，教育資源匱乏，生源不足，輟學(xué)率高等問題等問題。

（一）農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍建設(shè)落后

這是目前農(nóng)村教育出現(xiàn)的最為嚴(yán)重的問題。一方面，從整體上來說，我國整體師資隊(duì)伍建設(shè)還有待完善，我國目前在崗教師數(shù)量為1200多萬，雖然擁有世界上最龐大的師資隊(duì)伍，但仍不能滿足我國當(dāng)前的師資需求，師資隊(duì)伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市，師資隊(duì)伍從規(guī)模、質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，同時(shí)比城市具有更大的單向流動(dòng)性。雖然政府推出一系列諸如公費(fèi)師范生計(jì)劃，支持計(jì)劃，特崗教師，以及高校支教團(tuán)等具有傾向性的計(jì)劃，但是仍然不能緩解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)師資力量短缺的形勢。

（二）教育資源匱乏

農(nóng)村與城市不同，城市有著更好的社會(huì)文化基礎(chǔ)，同時(shí)有著完整的教育體系和公共文化設(shè)施，這是農(nóng)村所不具備的優(yōu)勢。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)以家庭為單位，規(guī)模小，缺乏公共性。導(dǎo)致在文化交流上農(nóng)村與城市有很大差別。

（三）生源不足與輟學(xué)率高

城市化是當(dāng)前發(fā)展潮流所趨，但是城市化意味著農(nóng)村將流失大量人口，農(nóng)村教育本身個(gè)體體量小，人口流失將帶來生源不足的問題，造成教育資源的浪費(fèi)。另外，目前部分農(nóng)村地區(qū)仍然出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量長期為人們詬病。

三、農(nóng)村教育投入不足影響機(jī)制

（一）農(nóng)村地區(qū)本身缺少足夠經(jīng)濟(jì)能力支持教育事業(yè)

農(nóng)村教育發(fā)展的核心原因在于經(jīng)濟(jì)。以2017年數(shù)據(jù)為例，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為33384元，農(nóng)村居民可支配收入為11969元;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為31.2%[3]。城市與農(nóng)村居民在可用于教育上的投資存在巨大差距。導(dǎo)致在個(gè)體層面上對(duì)教育投資的總量和人均值均不能達(dá)到城市居民用于教育投資的水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)退出主導(dǎo)地位，城市相比于農(nóng)村擁有更多的財(cái)富去發(fā)展公共事業(yè)，財(cái)富、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力聚集于城市地區(qū)，使農(nóng)村在與城市資源流動(dòng)處于單向流出的不利地位。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的農(nóng)村因此也沒有足夠的財(cái)力用于發(fā)展教育事業(yè)，使農(nóng)村教育事業(yè)對(duì)財(cái)政撥款具有依賴性。

（二）農(nóng)村教育成本高于城市

農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上原本就弱于城市，需要更多的資金來完善其設(shè)施。另外，農(nóng)村與城市不同，單位土地面積上，城市可以聚集更多的人口，這就意味著在相同的資源前提下，城市可以為更多的學(xué)生提供教育資源。另外，農(nóng)村生源分散，在相同學(xué)生數(shù)量的情況下需要修建更多校舍，聘請更多教師來從事教學(xué)任務(wù)，整體人群文化水平不足，缺少強(qiáng)大的社會(huì)文化群體的依靠，師資隊(duì)伍建設(shè)尚待完善，校舍建設(shè)也需要大量資金扶持，還有對(duì)教育經(jīng)費(fèi)缺乏管理，這些都是造成農(nóng)村教育成本高于城市教育成本的原因。

（三）農(nóng)村教育投資回報(bào)率低

農(nóng)村教育缺少經(jīng)濟(jì)支持的另一個(gè)原因是農(nóng)村教育投資回報(bào)率低，在一些低收入家庭中，出現(xiàn)了不少“教育致貧”現(xiàn)象，在“文憑貶值”的下行壓力下，當(dāng)前就業(yè)市場中，大學(xué)生就業(yè)前景不甚樂觀，我國高等教育的擴(kuò)張與發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求不匹配，導(dǎo)致微觀層面教育收益率持續(xù)走低[4]。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村教育脫離于農(nóng)村發(fā)展需要，不能對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到推動(dòng)作用[5]，這也是教育投資回報(bào)率低的核心原因之一。

四、政策性建議

為解決農(nóng)村教育投入不足的問題，政府應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)村教育投入，以縮小城鄉(xiāng)教育差距。其次，建立健全相應(yīng)制度，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)合理利用，降低農(nóng)村教育成本，提高農(nóng)村教育投資回報(bào)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》[M]，P1，上海人民出版社，2006，4.

[2]伍云峰.農(nóng)村教育的公共投入問題分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（09）：81-83.

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)日報(bào)[J]2018.2.28.

[4]曹海娟.“教育致貧”問題探析[J]教育財(cái)政研究2010.11.

[5]朱麗夏，阮文彪 對(duì)我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J]2007.10.