楊蕊

摘要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界已經(jīng)成為了“地球村”，人口流動(dòng)的國(guó)際化已經(jīng)成為了世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，越來(lái)越多的城市正在走向國(guó)際化，國(guó)際社區(qū)的建設(shè)也逐漸提上議程并日益受到政府的重視。本文在梳理國(guó)際化社區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，就國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)發(fā)展思路提出自己的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū);國(guó)際化

新中國(guó)建設(shè)歷經(jīng)了70年風(fēng)雨兼程，改革開放取得了舉世矚目的偉大成就。中國(guó)與世界的深度鏈接越來(lái)越緊密。伴隨政治、經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)中，全球人才的流動(dòng)和跨境遷徙日益頻繁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的人才支持。如何為在華外國(guó)人提供更好的管理服務(wù)以及更好促進(jìn)各國(guó)居民的交往融入，成為了城市發(fā)展治理的一個(gè)新課題，對(duì)城市管理、基層社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)都提出了更新、更高的要求。

一、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了我國(guó)城市治理的新要求

縱觀我國(guó)國(guó)際化社區(qū)的發(fā)展過(guò)程，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的歷史階段，呈現(xiàn)出不同的類型和形態(tài)。

1、晚清至國(guó)民階段：此時(shí)的所謂“國(guó)際化社區(qū)”基本存在于北京、上海、廣州、武漢等地，是外國(guó)列強(qiáng)劃建的各類租界區(qū)。解放前我國(guó)大約有三十個(gè)大小不等的租界。在租界里設(shè)有外國(guó)人專有居住社區(qū)，主要居住著西方殖民者、商貿(mào)從業(yè)者及家屬、傳教士等。并且他們享有治外法權(quán)，游離于中國(guó)的法律和管轄之外，是“特殊主義”的國(guó)際化社區(qū)。

2、新中國(guó)建立之后：這時(shí)的國(guó)際化社區(qū)成員，主要是和我國(guó)建交的外國(guó)使領(lǐng)館工作人員和援助我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的蘇聯(lián)專家。此時(shí)政府采取的是特殊對(duì)待、優(yōu)先保障的“優(yōu)先主義”政策，政府有計(jì)劃的對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。

3、改革開放初期：早期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等等，以“發(fā)展主義”為導(dǎo)向，主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際社區(qū)，來(lái)主動(dòng)吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才資源聚集。如上海的“碧云國(guó)際化社區(qū)”，北京的“后沙峪國(guó)際化社區(qū)”等，其后續(xù)的管理服務(wù)絕大多數(shù)是由市場(chǎng)來(lái)提供。政府的介入逐漸弱化。

4、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際化社區(qū)呈現(xiàn)了多樣化的類型。已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于新中國(guó)剛成立的“外交型社區(qū)”和改革開放初期為吸引投資而專門成立的服務(wù)外籍高端人群的社區(qū)。實(shí)踐中形成了多種類型國(guó)際化社區(qū)：如新外交元素型——以北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店社區(qū)為代表，特點(diǎn)在于聚焦去特殊化，推動(dòng)外籍人士與本地社區(qū)相融合;產(chǎn)業(yè)集聚型——杭州高新區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)為代表;教育輻射型——以北京五道口國(guó)際社區(qū)為代表。此外還有以深圳福田區(qū)香蜜湖東海社區(qū)為代表的商業(yè)生態(tài)型、深圳南山蛇口街道為代表的族群雜居型等等。

隨著北京、上海、廣州、深圳等一線城市的各種類型國(guó)際化社區(qū)的興起，杭州、成都、武漢等新銳城市的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)也如火如荼，不但彰顯了各地城市建設(shè)發(fā)展的生機(jī)與活力，注入了新的城市發(fā)展理念和舉措，更融入了各地獨(dú)特的文化和特色。這既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，更反映了我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的成效和新的政治文明形態(tài)的變遷。

二、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)要做好市域頂層設(shè)計(jì)

國(guó)際化社區(qū)作為城市國(guó)際化構(gòu)成部分的微單元，是最能體現(xiàn)一座城市國(guó)際化水平的“小社會(huì)”。因此，國(guó)際化社區(qū)建設(shè)首先要從市域?qū)用孀龊庙攲釉O(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，以高端要素為導(dǎo)向、優(yōu)先性、排他性的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)思路和模式，配合嚴(yán)格的入出境管理、移民審批、專家引進(jìn)等政策舉措，在一定程度上有效的保障了國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)和安全穩(wěn)定。這明顯的體現(xiàn)在北京、上海的國(guó)際化社區(qū)發(fā)展過(guò)程中。[1]

隨著我國(guó)發(fā)展的日新月異，越來(lái)越多的普通外籍人士將選擇來(lái)到我國(guó)讀書、就業(yè)和生活。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，2016年，杭州市在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)國(guó)際化水平的實(shí)施意見》，圍繞杭州城市國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建惠及杭州全市居民的國(guó)際化社區(qū)發(fā)展體系，把國(guó)際化社區(qū)建設(shè)作為城市國(guó)際化的基礎(chǔ)工程加以推進(jìn)。杭州市的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的總體思路是：不僅僅為滿足外籍人士居住的需要而進(jìn)行國(guó)際化社區(qū)的建設(shè)，而是以此為契機(jī)，全面提升杭州各社區(qū)的環(huán)境、公共服務(wù)配套設(shè)施等綜合水平。讓本地的老百姓都能享受到社區(qū)建設(shè)水平提高帶來(lái)的實(shí)惠。

這給其他正在打造國(guó)際化社區(qū)的城市予以啟示：應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持以人文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)自身的發(fā)展目標(biāo)和定位，立足本土、因地制宜提出自己的國(guó)際社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和思路，同時(shí)既要注重可行性，又要考慮前瞻性。明確推進(jìn)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及創(chuàng)建指標(biāo)體系和工作要求，科學(xué)制定國(guó)際化社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。

三、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)要注重文化交流與融合

作為城市經(jīng)營(yíng)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)尤為重要。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在社區(qū)治理中存在不少問(wèn)題：如美國(guó)實(shí)行的“族群分立”的社區(qū)治理模式，帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。美國(guó)大都市地區(qū)的黑人社區(qū)犯罪率居高不下為全球所公認(rèn)，已經(jīng)深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。法國(guó)、德國(guó)等許多歐盟國(guó)家，也飽受困擾。比如在巴黎，由于種族分化和宗教區(qū)隔，也產(chǎn)生了許多“勿入街區(qū)”和“危險(xiǎn)地帶”等城中之城，暴力、搶劫頻發(fā)，移民社區(qū)治理成為了制約城市發(fā)展的重要因素。

因此，建設(shè)國(guó)際化社區(qū)過(guò)程中要注重消除文化隔閡。以包容心態(tài)吸納世界多元文化，豐富社區(qū)特色內(nèi)涵，營(yíng)造開放、包容、友善的國(guó)際社區(qū)氛圍尤為重要。積極搭建文化交流平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際化的交流互動(dòng)，探索多元性的社區(qū)文化融合。在我國(guó)實(shí)踐中有不少好的做法，如在傳統(tǒng)節(jié)日中加入“洋”元素：如“外國(guó)人眼中的春節(jié)”、“元宵節(jié)英語(yǔ)燈謎”等活動(dòng)，吸引外籍居民的參與，進(jìn)而形成對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，讓不同群體在社區(qū)文化活動(dòng)中產(chǎn)生共鳴。推動(dòng)中外居民對(duì)社區(qū)生活方式、交往方式和歷史文化的共同理解和認(rèn)同，讓社區(qū)成為中外居民共同的溫暖家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊鵬.國(guó)際化社區(qū)治理：專業(yè)化社會(huì)治理創(chuàng)新的中國(guó)方案.新視野，2018（2）.