戴洋 姚致祥 孫啟邦 何靜

摘要：為改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，盤活存量，提高質量，城市亟需更新，產業(yè)發(fā)展亟待轉型升級。本文以浙江省湖州市織里鎮(zhèn)為例，對小城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系進行研究，研究結果表明：（1）城市更新與產業(yè)轉型之間存在相互影響、相互促進的關系。城市更新通過更新產業(yè)空間來實現產業(yè)發(fā)展的轉型升級，產業(yè)轉型升級則加快產業(yè)空間更新，進而加速城市更新。（2）城市更新可以作為小城鎮(zhèn)實現產業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑之一，通過對小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展空間進行更新，來實現產業(yè)的轉型升級。在具體的更新實踐過程中，應以實際情況為準，選擇符合實際發(fā)展需要的更新模式。

關鍵詞：城市更新；產業(yè)轉型升級；關系研究；織里鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.007 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）03-0041-06 文獻標識碼：A

Research on the Relationship between Industrial Transformation and Upgrading and Urban Renewal in Zhili Town， Huzhou City

DAI Yang， YAO Zhixiang， SUN Qibang， HE Jing

[Abstract] In order to improve the urban ecological environment ， to enhance the sustainability and livability of urban development， and to revitalize the stock and improve the quality， cities need to be renewed urgently， and industrial development needs to be transformed and upgraded. This article takes Zhili Town， in Huzhou City， Zhejiang Province as an example to study the relationship between industrial transformation and upgrading and urban renewal. The results show that： （1） There is a relationship of mutual influence and promotion between urban renewal and industrial transformation. Urban renewal realizes the transformation and upgrading of industrial development by renewing industrial space， while industrial transformation and upgrading accelerates the renewal of industrial space， and then accelerates urban renewal. （2） Urban renewal can be used as one of the development paths for small towns to realize industrial transformation. By renewing the industrial development space in small towns， industrial transformation can be realized. In the specific update practice process， the actual situation shall prevail and an update mode that meets the needs of actual development shouldl be selected.

[Keywords] urban renewal； industrial transformation and upgrading； relationship research； Zhili Town

引言

改革開放以來，我國城市化進程加速推進，城市發(fā)展取得舉世矚目的成就。隨著城市的發(fā)展，城市空間擴張逐漸受到土地條件的制約[1]，城市更新應運而生。城市更新是城市發(fā)展到一定階段所進行的城市再開發(fā)活動，最早起源于西方全球產業(yè)鏈轉移后，復興衰敗舊工業(yè)城市所采取的發(fā)展策略[2]。通過城市更新活動，可以將城市中不適應當前社會經濟發(fā)展需要的區(qū)域進行有計劃的改建[3]，從而盤活城市發(fā)展空間存量，推動城市可持續(xù)發(fā)展。2015年底召開的中央城市工作會議明確指出，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

如何實現產業(yè)的轉型升級，將高投入低產出轉為低投入高產出，高污染高消耗轉為低污染低消耗，一直以來都是人們熱議的話題。產業(yè)轉型升級與城市更新相伴而生，二者之間究竟存在怎樣的關系，本文將對此展開進一步的研究。

1研究綜述

隨著我國城市發(fā)展由增量時代向存量時代轉變，城市更新研究受到國內相關學者越來越多的關注和重視，研究內容主要集中在城市更新實踐經驗探討及城市更新過程中對歷史街區(qū)、工業(yè)遺產的保護等方面[4]。鄒兵以深圳的城市更新實踐為例，對存量發(fā)展模式的積極作用及其局限性進行研究[5]。葛巖以上海市為例，對上海城市更新的實踐經驗進行研究[6]。王林等以城市舊區(qū)及歷史街區(qū)、郊區(qū)老城及古鎮(zhèn)等四種不同類型的城市更新實踐為例，提出城市設計在城市更新與風貌保護方面的思路和方法[7]。白璐等以三蘇祠歷史片區(qū)規(guī)劃設計為例，研究城市歷史片區(qū)更新改造過程中如何延續(xù)歷史肌理、提升街區(qū)品質、活化產業(yè)業(yè)態(tài)[8]。

在我國經濟發(fā)展不斷受到資源、環(huán)境等條件約束的情況下，為實現經濟的高質量、可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)轉型升級迫在眉睫[9]。多數學者對產業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑進行研究[10-12]。譚晶榮對長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級的路徑選擇進行研究[13]。王娟對創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑進行研究[14]。也有學者從城市更新的角度，對產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系進行研究[15-16]。楊曉蘭以伯明翰為例，對城市更新與產業(yè)轉型進行研究，認為城市更新應重視科技、文化這兩個因素，加快具有產業(yè)和生活兩重性的基礎設施建設，以推進產業(yè)轉型升級[15]。邵靜怡等則以上海田子坊為例，對城市更新與創(chuàng)新產業(yè)集聚之間的互動關系進行研究[16]。

從相關研究情況看，以小城鎮(zhèn)為例研究產業(yè)轉型升級與城市更新之間關系的研究成果則較少出現。在中國經濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)數量眾多，且大多面臨產業(yè)轉型升級和城市更新的雙重問題。因此，研究小城鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系，對于指導小城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和城市更新實踐具有重要意義。本文以浙江省湖州市織里鎮(zhèn)為例，對其產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系進行研究，以期指導小城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和城市更新實踐，并豐富城市更新及產業(yè)轉型升級等研究領域內的研究成果。

2織里鎮(zhèn)概況

織里鎮(zhèn)位于浙江省湖州市，北依太湖，西接湖州東部新城，東連南潯，因織造業(yè)興盛而得名（見圖1）。2017年，織里鎮(zhèn)擁有13000多家童裝企業(yè)，童裝產量突破13億件（套），產值達500億元，占中國童裝市場的份額接近50% [17]。織里鎮(zhèn)以產興鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展高度融合，近年來其產業(yè)轉型升級始終伴隨著城市更新改造，因此以織里鎮(zhèn)為研究案例地來探討小城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系，具有一定的典型性和代表性。

3織里鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級

目前，織里鎮(zhèn)總體形成紡織服裝業(yè)、金屬制品業(yè)兩大支柱產業(yè)，電子電器業(yè)一大新興產業(yè)的“兩大一新”產業(yè)格局。

以童裝產業(yè)為代表的紡織服裝業(yè)作為織里鎮(zhèn)支柱產業(yè)之一，在織里鎮(zhèn)總體產業(yè)格局中占據重要地位。但在發(fā)展過程中，存在規(guī)?？傮w偏小、產品附加值低、市場份額逐漸趨于穩(wěn)定等問題。為促進紡織服裝產業(yè)實現轉型升級，織里鎮(zhèn)出臺了“小升規(guī)”政策，助推小微企業(yè)實現年主營業(yè)務收入達到規(guī)模以上。與此同時，逐步淘汰和異地轉移部分低小散企業(yè)，加快推進省級童裝產業(yè)示范園區(qū)建設。目前，童裝產業(yè)示范園一期已投入使用，入駐企業(yè)54家，高峰期有職工4500人。童裝產業(yè)示范園二期即將竣工，三期、四期即將開工建設。

金屬制品業(yè)作為織里鎮(zhèn)的又一大支柱產業(yè)，土地資源消耗大，利用效率低，環(huán)境污染嚴重，亟需進入產業(yè)集聚區(qū)，實現節(jié)約用地、改進生產工藝、降低污染的發(fā)展目標。電子電器等新興產業(yè)作為織里鎮(zhèn)未來產業(yè)發(fā)展的重要方向，目前發(fā)展相對緩慢，總體規(guī)模偏小。為促進金屬制品業(yè)和電子電器等新興產業(yè)的發(fā)展，織里鎮(zhèn)重點打造織東產業(yè)平臺，在土地、資金等要素供給方面給予大力支持。目前，織東產業(yè)平臺已初具規(guī)模，大批企業(yè)入駐，該產業(yè)平臺迎來高速發(fā)展期。

隨著織里鎮(zhèn)產業(yè)的轉型升級，其產業(yè)實現更高質量發(fā)展，產城人融合程度不斷提高，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省級小城市培育試點工作進一步得到推進。

4織里鎮(zhèn)的城市更新模式

為指導織里鎮(zhèn)實現“產、城、人” 的和諧對接，建成“國內領先、國際一流的童裝之城，獨特魅力、多元復合的品質水城，配套完善、宜居宜業(yè)的人民城市”，支撐織里建設“中國國際童裝之都、太湖南岸工貿新城”發(fā)展藍圖的實現，織里鎮(zhèn)加快推進城市更新工作。

基于生態(tài)大于景觀、整體大于局部，促進轉型升級，增進公共利益，提高服務質量，持續(xù)改善生活，延續(xù)社會文脈，強調特色挖掘，加強統(tǒng)籌引導等城市更新原則[7]，在盡可能地保留有價值的建筑、城市紋理、街道風貌和地方品質的前提下，織里鎮(zhèn)采取綜合整治、功能改變、拆除重建三種方式相結合的城市更新模式。

4.1綜合整治模式

對于現狀土地用途合理，建設情況相對較好，通過局部改造即可提升的區(qū)域，采取綜合整治的城市更新模式。更新的主要內容為在不改變建筑主體結構和使用功能的前提下改善消防設施、基礎設施和公共服務設施，沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等。因滿足消除安全隱患、改善基礎設施和公共服務設施等需要而進行的局部拆建，需滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護、建筑設計、建筑節(jié)能及消防安全等方面的規(guī)范要求。

4.2功能改變模式

現狀土地用途或建筑物使用功能明顯不符合社會經濟發(fā)展要求，但原有建筑框架結構良好、剩余使用壽命較長的區(qū)域，則適宜采用功能改變的城市更新模式。功能改變模式的主要內容為不改變土地使用權的權利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結構，通過表皮改造、外部加建、連接成組等方式改變部分或者全部建筑物的使用功能（見圖2）。

4.3拆除重建模式

拆除重建模式以城市重點建設區(qū)、現狀建設條件較差、基礎設施配套亟需完善、存在重大安全隱患且有較強改造意愿的區(qū)域或現有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合社會經濟發(fā)展要求、影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域為更新對象，更新的主要內容為對建筑物、構筑物及其他附著物進行全面拆除清理和重新建設。

5織里鎮(zhèn)城市更新中的產業(yè)空間更新

基于綜合整治、拆除重建、功能改變三種城市更新模式，按照“入園集中發(fā)展，存量逐步調整”的發(fā)展思路，對織里鎮(zhèn)現狀無序、零散分布的產業(yè)空間進行更新?？椑镦?zhèn)的現狀產業(yè)空間中存在大量的“三合一”建筑（見圖3）。“三合一”是指兼具商業(yè)、生產和居住功能的建筑，織里鎮(zhèn)的“三合一”建筑以四層的聯(lián)排建筑為主，表現為商業(yè)“三合一”“居住三合一”“安置三合一”等多種類型。此外，織里鎮(zhèn)的現狀產業(yè)空間還包括企業(yè)破墻開店、舊工業(yè)區(qū)等（見圖4）。通過產業(yè)空間更新，逐步推動產業(yè)向產業(yè)園集聚，實現產業(yè)布局由分散走向集中，調整優(yōu)化產業(yè)結構，最終實現產業(yè)的轉型升級。

5.1“三合一”空間的更新

近年來，織里鎮(zhèn)全力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，取得顯著效果，城鎮(zhèn)總體風貌得到較大改善，承載功能得到較大幅度提升?；谛〕擎?zhèn)環(huán)境綜合整治實踐經驗，結合“三合一”產業(yè)空間自身特點， “三合一”產業(yè)空間在更新的過程中，采取綜合整治的更新模式，以實現消除安全隱患、完善基礎服務設施、改善衛(wèi)生環(huán)境條件的更新目標。

首先，將“三合一”建筑的商業(yè)、生產和居住功能進行拆分，逐步引導其向商業(yè)居住或商業(yè)生產“二合一”進行轉變，遠期則將生產功能全部外遷入產業(yè)園區(qū)。其次，對“三合一”建筑周邊的消防安全隱患進行全面排查，整飾建筑主體，增加綠地和公共空間，改善市政管道、道路交通等基礎設施，逐步實行垃圾分類處理，強化物業(yè)管理（見圖5）。

5.2“破墻開店”空間的更新

織里鎮(zhèn)工業(yè)用地“破墻開店”的區(qū)域主要位于吳興大道以南、棟梁路與珍貝路之間。為解決工業(yè)用地“破墻開店”的問題，采用功能改變的更新模式，在保留原有用地性質的基礎上，變更用地功能。

首先，重點引導“破墻開店”的工業(yè)區(qū)通過建筑使用功能置換來發(fā)展研發(fā)檢測、總部辦公等2.5產業(yè)，以及商貿金融、展示銷售、商務會展、交易服務等配套的生產性服務業(yè)。其次，利用結構適宜、質量較好的舊廠房來建設產業(yè)配套設施和公共服務平臺。充分挖掘舊廠房等的旅游價值，將舊廠房改建為藝術館，發(fā)展旅游業(yè)，實現產業(yè)發(fā)展的轉型升級。

5.3舊工業(yè)空間的更新

對織里鎮(zhèn)基礎設施配套亟需完善、環(huán)境惡劣、存在重大安全隱患的舊工業(yè)空間，或現有土地用途、建筑物使用功能明確不符合社會經濟發(fā)展要求、影響城市規(guī)劃實施的成片“三舊”用地，采取拆除重建的更新模式（見圖6）。

織里鎮(zhèn)西北部的舊工業(yè)片區(qū)，鼓勵外圍用地工改工，更新后為童裝、時尚創(chuàng)意產業(yè)及相關產業(yè)服務配套功能提供空間；長安西路以南的舊工業(yè)用地更新后以居住、商業(yè)為主，高標準配建公共服務設施，臨近主干道的地塊可適當提高更新的容積率與密度；利濟寺公園以南的舊工業(yè)、舊商業(yè)用地，更新后以居住、商業(yè)為主，高標準配建道路交通設施和公共服務設施，臨近主干道的地塊可適當提高更新的容積率與密度。

6產業(yè)轉型升級與城市更新的關系

6.1城市更新帶來產業(yè)空間更新

隨著織里鎮(zhèn)產業(yè)的不斷發(fā)展，外來人口大量集聚，目前織里鎮(zhèn)已經發(fā)展成為擁有45萬管理服務人口的小城鎮(zhèn)。為滿足多元人群的工作、生活需求，改善人居環(huán)境，完善社會管理，實現產業(yè)高質量發(fā)展，織里鎮(zhèn)加快推進城市更新。

在實現城市更新的過程中，產業(yè)空間更新是城市更新工作的重要組成部分，城市更新推動產業(yè)空間更新?？棖|地區(qū)將形成高新產業(yè)集聚區(qū)，沿珍貝路將打造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸，從北往南串聯(lián)扁擔街文化休閑街區(qū)、童裝創(chuàng)新產業(yè)園、電商中心、時尚購物街區(qū)和童裝交易展館等重要的產業(yè)和商業(yè)服務業(yè)設施，充分展示織里富有產業(yè)創(chuàng)新活力的城市景象（見圖7）。

6.2產業(yè)空間更新推動產業(yè)轉型升級

城市更新推動產業(yè)空間布局的更新優(yōu)化，更新優(yōu)化的產業(yè)空間，將為產業(yè)轉型升級提供空間保障，支撐產業(yè)順利實現轉型升級。織里鎮(zhèn)高新產業(yè)集聚區(qū)、童裝創(chuàng)新產業(yè)園、電商中心、時尚購物街區(qū)、童裝交易展館等一系列產業(yè)空間的打造，成為支撐織里鎮(zhèn)順利實現產業(yè)轉型升級的重要條件。此外，隨著產業(yè)發(fā)展空間的不斷更新，產業(yè)基礎設施、公共服務配套設施等設施建設將逐步完善，吸引更多優(yōu)質企業(yè)落戶織里，推進產業(yè)結構調整，實現產業(yè)由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變（見圖8）。

6.3產業(yè)轉型升級加快城市更新步伐

產業(yè)轉型升級將倒逼產業(yè)空間布局實現更新優(yōu)化，以適應新型產業(yè)結構和規(guī)模的發(fā)展需要。作為城市更新的重要組成部分，產業(yè)空間布局的優(yōu)化，也將加速城市更新的發(fā)展進程。城市更新與產業(yè)轉型升級之間將形成良性循環(huán)。隨著織里鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級工作的推進，產業(yè)空間布局將由分散走向集聚，由無序走向有序，城市更新工作也逐步向前推進（見圖8）。

7結論與啟示

本文以織里鎮(zhèn)為例，對產業(yè)轉型升級與城市更新之間的關系進行研究，得出如下研究結論。

（1）城市更新與產業(yè)轉型升級之間存在相互影響、相互促進的關系。城市更新是實現產業(yè)轉型升級的重要手段之一，通過一系列的城市更新活動，可以對無序分散的產業(yè)空間進行整合，引導產業(yè)空間有機集聚，為實現產業(yè)轉型升級提供支持和保障。與此同時，產業(yè)的轉型升級也會加快產業(yè)空間更新，進而加速城市更新的發(fā)展步伐。

（2）通過對織里鎮(zhèn)的實證研究，可以獲得如下借鑒經驗：第一，對于產業(yè)發(fā)展亟需轉型升級的小城鎮(zhèn)來說，利用綜合整治、拆除重建、功能改變等城市更新方式對產業(yè)發(fā)展空間進行有機更新，可以作為實現產業(yè)轉型升級的方式之一。第二，小城鎮(zhèn)產業(yè)空間更新模式的選擇應當結合當前產業(yè)空間的土地用途、建設情況等進行綜合考慮，采用符合實際情況的更新模式。第三，城市更新和產業(yè)轉型升級是一個系統(tǒng)性工程，在具體實施的過程中應當結合相關政策進行統(tǒng)籌考慮和綜合部署。如結合浙江省正在實施的“未來社區(qū)”試點政策，協(xié)調推進浙江省小城鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級和城市更新。

參考文獻：

[1]單皓.城市更新和規(guī)劃革新——《深圳市城市更新辦法》中的開發(fā)控制[J].城市規(guī)劃，2013，37（1）：81-86.

[2]嚴若谷，周素紅，閆小培.城市更新之研究[J].地理科學進展，2011，30（8）：947-955.

[3]徐振強，張帆，姜雨晨.論我國城市更新發(fā)展的現狀、問題與對策[J].中國名城，2014（4）：4-13.

[4]孫威，王曉楠，盛科榮.基于文獻計量方法的國內外城市更新比較研究[J].城市規(guī)劃，2019，43（1）：112-122.

[5]鄒兵.存量發(fā)展模式的實踐、成效與挑戰(zhàn)——深圳城市更新實施的評估及延伸思考[J].城市規(guī)劃，2017，41（1）：89-94.

[6]葛巖.上海城市更新的探索、挑戰(zhàn)及策略思考[J].北京規(guī)劃建設，2019（z2）：42-47.

[7]王林，莫超宇.城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理實踐[J].規(guī)劃師，2017，33（10）：135-141.

[8]白璐，田家興.基于地域文化保護傳承引領城市更新策略研究——以三蘇祠歷史片區(qū)規(guī)劃設計為例[J].小城鎮(zhèn)建設， 2017，35（7）：75-81.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2017.07.016.

[9]譚晶榮，顏敏霞，鄧強，等.產業(yè)轉型升級水平測度及勞動生產效率影響因素估測——以長三角地區(qū)16個城市為例[J].商業(yè)經濟與管理，2012（5）：72-81.

[10]曹賢忠，曾剛.基于熵權TOPSIS法的經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級模式選擇研究——以蕪湖市為例[J].經濟地理， 2014，34（4）：13-18.

[11]劉英基，杜傳忠，劉忠京.走向新常態(tài)的新興經濟體產業(yè)轉型升級路徑分析[J].經濟體制改革，2015（1）：117-121.

[12]鄭健壯，徐寅杰.產業(yè)轉型升級及其路徑研究[J].浙江樹人大學學報（人文社會科學版），2012，12（4）：50-53.

[13]譚晶榮.長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級特征、路徑與實施方略[J].企業(yè)經濟，2012（9）：5-8.

[14]王娟.創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級路徑研究[J].技術經濟與管理研究，2016（4）：115-118.

[15]楊曉蘭.伯明翰：城市更新和產業(yè)轉型的經驗及啟示[J].中國城市經濟，2008（11）：38-41.

[16]邵靜怡，孫斌棟.創(chuàng)意產業(yè)集聚與城市更新的互動研究——以上海田子坊為例[J].城市觀察，2013（1）：160-170.

[17]中國綜合開發(fā)研究院.湖州市織里鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)更新產業(yè)專題研究報告[R]，2018.

[18]深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司，湖州市城市規(guī)劃設計研究院.湖州織里鎮(zhèn)城市雙修暨一張圖更新管理專項規(guī)劃[Z]，2017.