李巧玲

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，黨中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大制度創(chuàng)新，對于維護農(nóng)民的合法權(quán)益、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有深遠的影響。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，舞陽縣委、縣政府高度重視，按照省、市有關(guān)要求，加強領(lǐng)導，成立組織，強化宣傳培訓，加強業(yè)務指導，強化責任擔當，全力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、四項重點工作

（一）業(yè)務指導全覆蓋

舞陽縣財政拿出專項資金，結(jié)合全縣實際指導14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請第三方會計師事務所的方式對村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作加強業(yè)務指導，由縣產(chǎn)改辦牽頭組成3個業(yè)務指導組巡回全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)辦和財政所相關(guān)業(yè)務人員組成的業(yè)務指導組，通過縣鄉(xiāng)業(yè)務指導組和第三方業(yè)務指導，做到了縣、鄉(xiāng)、村、組都有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務“明白人”。

（二）及時轉(zhuǎn)化清產(chǎn)核資工作成果

目前，舞陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、398個行政村、2534個村民小組已全部完成清產(chǎn)核資工作，共清理集體資產(chǎn)總計為14.08億元（包含經(jīng)營性資產(chǎn)2.07億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)12.02億元 ），我們針對清產(chǎn)核資省、市、縣驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，全面整改。針對清理出的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)及時出臺文件，納入“三資”管理，確保集體資產(chǎn)不流失。

（三）依法合規(guī)確認集體成員身份

確認集體經(jīng)濟組織成員身份，事關(guān)廣大人民群眾的基本民事權(quán)利，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我們正按照出臺的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案、工作流程、推進臺賬和集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實做好成員身份確認工作。在成員身份確認中，我們指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要尊重歷史，也要兼顧現(xiàn)實;既要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，也要考慮到特殊情形，注意保護出嫁女、入贅婿等人群的合法權(quán)利，堅決防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

二、加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）推進“三變”改革

通過赴貴州省六盤水市考察，結(jié)合舞陽縣實際，我們把“三變”改革作為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，采取試點先行、穩(wěn)步推進的辦法，在全縣選取保和鄉(xiāng)袁集村、吳城鎮(zhèn)北高村、孟寨鎮(zhèn)孟王村、北舞渡鎮(zhèn)賈湖村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革的試點村。目前，全縣已成立4個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革工作隊，每個試點村都成立了村支部書記任組長的工作領(lǐng)導小組，并下設資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、旅游、置業(yè)等合作社籌建小組，進行集體成員身份確認。

（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是《民法總則》明確的一類特別法人。我們將在搞好清產(chǎn)核資、身份確認的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，圍繞資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、旅游、置業(yè)，成立五大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用，確保管好資產(chǎn)、用活資產(chǎn)。

（三）進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

下一步，我們要用好清產(chǎn)核資、股份量化、設立股份合作組織等改革成果，進一步創(chuàng)新思路，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。一方面，要學習借鑒濟源市的改革經(jīng)驗，積極發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力，到2022年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”、薄弱村，逐步實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入;另一方面，要加大政策支持，研究出臺更多的扶持辦法，加強資金項目支持，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融資政策、擔保政策及用地政策，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。