牛彥杰

摘要：隨著人們生活水平的提高，人們逐漸重視環(huán)境污染。隨著中國(guó)第二次全國(guó)污染源普查工作的落實(shí)，其中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯了出來(lái)，這些問(wèn)題的存在不僅僅在一定程度上影響了全國(guó)污染源普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，也在很大程度上為后續(xù)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展埋下隱患。

關(guān)鍵詞：第二次全國(guó)污染源;普查

引言

污染源普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是全面掌握我國(guó)環(huán)境狀況的重要手段。污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)。開(kāi)展污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況;有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃;有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量;有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全;有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

1普查的目的和意義

一污普的順利完成對(duì)污染物總量控制起到了促進(jìn)作用，為國(guó)家編制十一五、十二五規(guī)劃提供了決策支撐。而二污普在一污普的基礎(chǔ)上立足于環(huán)境質(zhì)量改善，力圖摸清污染源的底細(xì)，為精準(zhǔn)治污奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。二污普的開(kāi)展，使我們充分掌握所有污染源的具體分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、處理情況和最終去向，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，可以通過(guò)準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題，制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板。

2第二次全國(guó)污染源普查分析

2.1提升污染治理能力

污染源普查最終成果的總結(jié)發(fā)布，是污染源普查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，普查結(jié)果中包含了普查對(duì)象在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量、煙粉塵、石油類等污染物的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)，相關(guān)環(huán)境部門可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)掌握企業(yè)污染治理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況和污染治理水平科學(xué)實(shí)施污染治理和總量減排。除此之外，依據(jù)這些數(shù)據(jù)企業(yè)還能有效提升污染治理能力，改善環(huán)境狀況。

2.2環(huán)境管理工作的改變

從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，近十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)、日新月異，種種改變讓我國(guó)躋身為現(xiàn)代化國(guó)家，躋身世界強(qiáng)國(guó)。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)環(huán)境管理工作也發(fā)生了一系列的改變，應(yīng)對(duì)新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源類型等方面都與第一次普查工作時(shí)發(fā)生了很大程度的改變。在現(xiàn)如今時(shí)代背景下，國(guó)家和社會(huì)各界都開(kāi)始關(guān)注到了環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染等方面的問(wèn)題和問(wèn)題的嚴(yán)峻性。我國(guó)的環(huán)境管理工作在現(xiàn)如今時(shí)代背景下就發(fā)生了一系列的改變，相較十年前來(lái)說(shuō)，管理工作漸漸復(fù)雜起來(lái)，管理內(nèi)容逐漸增多，尤其工作側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生了改變，工作大方向開(kāi)始走向質(zhì)量提升?，F(xiàn)如今環(huán)境管理工作更為側(cè)重于的是環(huán)境綜合的提升，而非保障最簡(jiǎn)單的環(huán)境質(zhì)量，這也是多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理質(zhì)量的重要提高，是國(guó)家和社會(huì)各界群體一致努力的結(jié)果。

2.3優(yōu)化原有的普查樣表

在以往的全國(guó)污染源普查過(guò)程中，普查工作人員大都會(huì)準(zhǔn)備樣表，希望能夠通過(guò)這種方式更好地幫助全國(guó)污染源普查工作順利開(kāi)展。由此，筆者認(rèn)為在未來(lái)的全國(guó)污染源普查過(guò)程中，工作人員應(yīng)針對(duì)這一樣表中所承載的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合地方的特色，梳理出適合地方填表的注意事項(xiàng)，以此輔助相關(guān)普查工作的順利開(kāi)展，同時(shí)吸引更多的人參與到全國(guó)污染源普查的過(guò)程中來(lái)，豐富普查的數(shù)據(jù)，為后續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析提供幫助。與此同時(shí)，普查管理部門也應(yīng)結(jié)合地方特色開(kāi)展有關(guān)普查的宣傳活動(dòng)，提升參與者對(duì)普查工作的配合程度，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期的污染源普查工作目標(biāo)。

2.4宣傳力度不足，應(yīng)加大宣傳力度

由于宣傳不到位，部分普查對(duì)象對(duì)污染源普查工作了解甚少，甚至少數(shù)普查對(duì)象不知道什么是污染源普查，導(dǎo)致普查員入戶核實(shí)數(shù)據(jù)及定位有極大困難，通常有普查對(duì)象不配合、被普查對(duì)象拒之門外等情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)加大宣傳力度，制定多樣化的宣傳方式，在普查工作開(kāi)始之前，召開(kāi)普查工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行重要領(lǐng)導(dǎo)講話;通過(guò)媒體機(jī)構(gòu)，宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)以及制定統(tǒng)一的著裝進(jìn)行普查等各種宣傳方式，使污染源普查被公眾所了解，為群眾所接受，使每個(gè)普查對(duì)象都了解污染源普查工作，提升普查對(duì)象的配合能力，降低普查員的調(diào)查難度，提高工作效率。

2.5認(rèn)真做好污染源監(jiān)督檢測(cè)工作

當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃的要求，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于尚未具備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能力的項(xiàng)目，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門或單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加強(qiáng)人員、資金、用房、設(shè)備及設(shè)備保護(hù)完善力度，繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力，特別是對(duì)于完成環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，滿足環(huán)境管理需要，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)100%完成率。對(duì)于污染源的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門應(yīng)積極配合監(jiān)管部門，明確已安裝并通過(guò)驗(yàn)收的所有國(guó)家監(jiān)測(cè)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備清單，按照污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)等頒布的法規(guī)，要對(duì)所有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行對(duì)比監(jiān)測(cè)，列出未比較的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并按季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，說(shuō)明原因，附上相關(guān)認(rèn)證材料，加強(qiáng)對(duì)污水流量等參數(shù)的監(jiān)測(cè)速率和廢氣流量的對(duì)比檢測(cè)，并為計(jì)算總量提供依據(jù)。

2.6提高政治意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國(guó)污染源普查，是在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決勝階段，下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進(jìn)行的一次重大國(guó)情調(diào)查。各級(jí)普查辦和環(huán)境保護(hù)部門要從講政治、講大局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)第二次全國(guó)污染源普查工作的總體要求，全面貫徹落實(shí)各級(jí)政府的決策部署，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立全省污染源普查“一盤(pán)棋”思想，把做好普查工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，把普查作為打好打贏三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力科學(xué)治污的重要基礎(chǔ)性工作著力推進(jìn)。重點(diǎn)解決普查辦專職人員配備不足，責(zé)任落實(shí)不夠、部門配合不力的問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)基層政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的入戶調(diào)查責(zé)任。重點(diǎn)解決普查工作經(jīng)費(fèi)不足和普查員、普查指導(dǎo)員的必要待遇問(wèn)題，確保污染源普查工作順利推進(jìn)。

2.7應(yīng)多次重復(fù)定位

國(guó)家普查機(jī)構(gòu)下發(fā)了一個(gè)專用于普查對(duì)象位置定位的二維碼，規(guī)定所有普查對(duì)象均用此定位。但是，在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)同一地點(diǎn)的定位信息偏差很大的情況，比如某企業(yè)在南岸區(qū)，而定位信息卻顯示在渝北區(qū)。使用的設(shè)備不同，位置定位也有一定的偏差，導(dǎo)致最終地理位置信息有一定誤差。所以，普查員給普查對(duì)象定位時(shí)，不要圖方便而使用自己常用的移動(dòng)設(shè)備，所有普查員應(yīng)統(tǒng)一用專用設(shè)備多次重復(fù)定位，以減小誤差。

結(jié)語(yǔ)

污染源監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，在污染防治、減排、污染物排放許可等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。隨著各種管理體制的完善和各種監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的引入，污染源監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。針對(duì)污染源監(jiān)測(cè)的實(shí)際問(wèn)題也要采取相應(yīng)的解決辦法才行，當(dāng)下首要任務(wù)就是要認(rèn)真做好污染源監(jiān)督檢測(cè)工作、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理以及加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件的建設(shè)，從而使污染源監(jiān)測(cè)工作更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

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（作者單位：菏澤市行政審批踏勘評(píng)審中心）