徐俊宏

摘 要：本文以工程實(shí)例為背景，通過對目前公路建設(shè)市場興起的代建制和公路工程監(jiān)理體制改革進(jìn)行分析，探討了監(jiān)理企業(yè)作為代建單位的優(yōu)、缺點(diǎn)，提出了監(jiān)理企業(yè)作為代建單位的管理模式運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：蘭州;公路工程;項目管理;代建;監(jiān)理

蘭州鹽什公路是蘭州市交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)建設(shè)項目，也是蘭州到什川世界古梨園的一條旅游線路，項目路線全長18.6Km，新建橋梁13座，其中大橋9座、隧道1500m/1座，橋隧長度占20.80%。2014年底，蘭州鹽什公路開工建設(shè)，蘭州市交通運(yùn)輸局率先在甘肅省公路建設(shè)行業(yè)嘗試推行代建制管理模式，建設(shè)單位蘭州市交通發(fā)展建設(shè)有限責(zé)任公司通過招標(biāo)，選擇甘肅省交通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司作為代建單位，負(fù)責(zé)項目現(xiàn)場的全面管理和施工監(jiān)理工作。本人有幸參與了本項目的代建管理工作，通過實(shí)踐，對監(jiān)理企業(yè)開展工程項目代建有了一些思考。

1 監(jiān)理企業(yè)開展工程項目代建的依據(jù)

交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》提出要改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》中進(jìn)一步明確要調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展?！豆方ㄔO(shè)項目代建管理辦法》提出，鼓勵符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入代建市場，開展代建工作。這些都為監(jiān)理企業(yè)開展代建提供了依據(jù)，也對監(jiān)理企業(yè)提出了使命、要求和機(jī)遇，監(jiān)理單位必須進(jìn)行改革完善和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)形勢和市場發(fā)展的需要。

2 監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項目代建的優(yōu)勢

1）監(jiān)理企業(yè)具有獨(dú)立的法人主體。作為專業(yè)從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，一般擁有眾多的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)及管理人才，具有完善的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和一定數(shù)量的資金和必要的設(shè)施設(shè)備，其人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)驗，完全可以勝任建設(shè)工程項目管理工作。而且相比設(shè)計單位，現(xiàn)場管理經(jīng)驗更豐富;相比施工企業(yè)，管理會更有前瞻性，更客觀公正，具備向項目代建方向發(fā)展的條件。

2）監(jiān)理企業(yè)擁有相應(yīng)的資質(zhì)。一般監(jiān)理企業(yè)不論從企業(yè)還是員工，在職稱、資格、業(yè)績上完全可以滿足《公路建設(shè)項目代建管理辦法》的要求。

3）有利于克服業(yè)主管理資源和能力的不足。如果業(yè)主自行管理項目就要求業(yè)主有較強(qiáng)的管理能力，而現(xiàn)實(shí)中大多業(yè)主單位往往主要工作傾向于融資，管理經(jīng)驗和能力不足，尤其是在市、縣層面，建設(shè)單位往往不具備管理能力和條件，而監(jiān)理企業(yè)往往具備這方面的優(yōu)勢，實(shí)行代建有助于節(jié)省業(yè)主的人力資源，客服了業(yè)主管理資源和能力不足的問題。

4）“監(jiān)理+代建”模式除具有監(jiān)理單純代建的優(yōu)勢外，還可以有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責(zé)不清的問題，代建辦和監(jiān)理合署辦公，可以極大地簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。避免了以往業(yè)主、代建單位、監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)和崗位重復(fù)設(shè)置、職責(zé)不清，辦公、檢測等設(shè)備重復(fù)配置，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象將得到有效得改善，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

3 項目代建工作中存在的問題

1）整體改革方向不夠明確。根據(jù)對甘肅省幾家主要交通監(jiān)理企業(yè)的調(diào)查和了解情況，得知監(jiān)理單位普遍具有人員學(xué)歷較高、技術(shù)業(yè)務(wù)專長、項目現(xiàn)場管理經(jīng)驗豐富等特點(diǎn)，近年來監(jiān)理業(yè)務(wù)增長較快、無負(fù)債經(jīng)營等優(yōu)勢，但同時又普遍具有除公路監(jiān)理主業(yè)外，其他業(yè)務(wù)拓展不足，多元化發(fā)展步伐較慢，部分干部職工對行業(yè)發(fā)展前景定位不清，思想波動較大等特點(diǎn)。

2）代建服務(wù)計費(fèi)無明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)偏低。代建費(fèi)用的計算不盡合理。目前，我國實(shí)施代建制的地區(qū)大都對履行代建人職責(zé)所獲取的代建費(fèi)用有原則性規(guī)定，即通過公開招投標(biāo)方式，按工程投資總額的一定比例確定代建費(fèi)用，其總額不超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)上限。但這一標(biāo)準(zhǔn)往往由業(yè)主自行掌握，一方面使得代建取費(fèi)往往較低，另一方面可能會造成惡性競爭，可能不利于真正將有實(shí)力的單位代建代為選到項目管理中來。

3）社會對代建單位的理解和支持不夠。有些建設(shè)單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，有些甚至是迫于形勢發(fā)展和其他方面的壓力而選擇代建單位，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管，或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。另外一些參建單位覺得代建單位并不是真正的業(yè)主，對自己的約束有限，在服從管理上大打折扣。

4）代建單位自身水平有待提高。目前參與代建工作的監(jiān)理等單位，項目管理人員專業(yè)水平較高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗較多，但往往知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，缺少復(fù)合型人才，尤其是征地拆遷、合同管理、綜合協(xié)調(diào)等方面的人才。

4 對監(jiān)理企業(yè)開展代建工作的幾點(diǎn)建議

1）注重加強(qiáng)合同管理。當(dāng)前投資主體和投資形勢出現(xiàn)多元化趨勢，各參建單位在項目建設(shè)中的地位也在發(fā)生著不同程度的變化，代建工作中，要注重合同管理，既防止出現(xiàn)以往業(yè)主直接管理中用行政化代替合同管理的現(xiàn)象，又督促各單位嚴(yán)格履行合同承諾，合同內(nèi)的事必須干，合同外的事一律不強(qiáng)加于人，同時根據(jù)合同框架和項目實(shí)際，明確各單位的主要工作界面、管理內(nèi)容和目標(biāo)等，防止出現(xiàn)工作重復(fù)和職責(zé)推諉，盡量避免好像大家都在管，而出現(xiàn)問題大家都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

2）主動向建設(shè)單位建言獻(xiàn)策，規(guī)避業(yè)主風(fēng)險。業(yè)主之所以選擇代建模式進(jìn)行項目管理，大多是基于自身管理能力和管理資源無法承擔(dān)直接管項目的任務(wù)，選擇代建單位的最終目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)、成本最低、風(fēng)險最小，因此在代建單位應(yīng)及時將合同管理、征地拆遷、資金管理、工程變更等方面的建議報建設(shè)單位，協(xié)調(diào)建設(shè)單位及時解決工程管理中的有關(guān)問題，積極為建設(shè)單位建言獻(xiàn)策，力求減少建設(shè)單位的風(fēng)險，才能贏得建設(shè)單位的信任。

3）配備少而精的現(xiàn)場管理隊伍。代建單位的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)管理，而不是具體的旁站、巡視，因此需要非常精干的現(xiàn)場管理隊伍。一方面業(yè)主在代建單位招標(biāo)和對代建單位的具體考核管理中，應(yīng)注重實(shí)效，避免唯證件論和數(shù)量論，力爭將一批真正具有實(shí)際管理水平的人員充實(shí)到項目中來，避免高證低能。另一方面代建單位也應(yīng)將確實(shí)能力的人派往現(xiàn)場，防止出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。這樣一方面節(jié)約了代建單位的人力成本，使代建單位真正將心思用到項目管理上來，同時代建單位只有具備較高的管理水平，才能贏得其他相關(guān)參建單位的尊重，才能服管，有利于項目的順利推進(jìn)。

4）加強(qiáng)監(jiān)理人員綜合能力培養(yǎng)。代建制下監(jiān)理企業(yè)要求從業(yè)人員有較高的綜合素質(zhì)，不僅要具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且還要通曉法律、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、施工、預(yù)算、管理等相關(guān)知識，有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏捷的思維反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力等，這就需要監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

5）積極協(xié)助業(yè)主進(jìn)行征地拆遷和手續(xù)辦理工作。雖然一般征地拆遷和手續(xù)辦理等工作主要是業(yè)主的職責(zé)，但這些工作同時也是一個項目最棘手的工作，決定著項目能否順利推進(jìn)的問題，而實(shí)際工作項目的進(jìn)度也往往與代建單位的管理費(fèi)計量掛鉤，在加上業(yè)主本身征遷協(xié)調(diào)人員力量有限，這就需要代建單位充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極協(xié)助業(yè)主開展征地拆遷和手續(xù)辦理具體工作，要加強(qiáng)培訓(xùn)，儲備征遷人員力量，解業(yè)主之憂，急業(yè)主之急，為自身贏得代建市場增加砝碼。[2]

參考文獻(xiàn)

[1]廖衛(wèi)中.淺談實(shí)施工程項目代建制的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（14）：175.

[2]張文澤.淺議代建模式下監(jiān)理企業(yè)如何更好地有所作為[J].建設(shè)監(jiān)理，2016（5）.