黃圣雯

摘要：連片特困區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全面建成小康社會(huì)必須要攻克的貧困堡壘，客觀評(píng)估連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)扶貧攻堅(jiān)意義深遠(yuǎn)。文章以連片特困區(qū)為研究對(duì)象，在全要素生產(chǎn)率（TFP）分析框架下，運(yùn)用Malmquist指數(shù)法和Arcgis熱點(diǎn)成像，動(dòng)態(tài)分析連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效年際變化，及其空間演化規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)：區(qū)位對(duì)連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高有重要影響;其次，連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈現(xiàn)出對(duì)區(qū)域政策的高度依賴。

關(guān)鍵詞：連片特困區(qū);經(jīng)濟(jì)績(jī)效;Malmquist生產(chǎn)率指數(shù);空間關(guān)聯(lián)系數(shù);熱點(diǎn)分析

一、引言

改革開放初期我國(guó)政府就明確了農(nóng)村扶貧開發(fā)方針，經(jīng)過不懈努力，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界反貧困歷史上的奇跡。然而，我國(guó)仍舊面臨十分嚴(yán)峻的扶貧挑戰(zhàn)，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。如何切實(shí)有效利用資源，提升連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，幫助連片特困區(qū)擺脫貧困，是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的重要問題。在此背景下，深入探究連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效及造成連片特困區(qū)間經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異的因素，對(duì)提高連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，促進(jìn)連片特困區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)有重要理論和實(shí)際意義。

貧困作為世界各國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，嚴(yán)重制約著人類社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)外學(xué)者圍繞什么是貧困、貧困產(chǎn)生的原因、如何脫貧對(duì)貧困進(jìn)行了研究。其中國(guó)外學(xué)者，Rowntree（1901）認(rèn)為缺乏對(duì)家庭或個(gè)人生存必要的資源即為貧困，并開始用收入來界定貧困;阿瑪?shù)賮啞ど?001）從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)貧困進(jìn)行劃分和測(cè)量，將貧困分為收入貧困、人類貧困和知識(shí)貧困。國(guó)內(nèi)對(duì)貧困尤其是對(duì)連片特困區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)的研究多集中于近幾年。徐孝勇，賈林瑞等（2018）分別以連片特困區(qū)為對(duì)象，前者對(duì)貧困戶自我發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)算，后者則對(duì)致貧原因及需求進(jìn)行研究。總體來看，缺乏對(duì)連片特困區(qū)整體的區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效及其影響因素的深入研究。

鑒于此，本文選取DEA-Malmquist指數(shù)的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)度，并使用Arcgis對(duì)連片特困區(qū)所轄縣域空間關(guān)聯(lián)系數(shù)測(cè)算并成像，從空間的角度對(duì)2011-2015年14個(gè)連片特困區(qū)TFP變動(dòng)情況進(jìn)行分析，為促進(jìn)連片特困區(qū)脫貧提供有益參考。

二、方法與數(shù)據(jù)

（一）研究模型的確立

基于DEA的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，可以對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分解和深化，從多個(gè)角度、多個(gè)層面對(duì)縣域投入產(chǎn)出效率的歷史演化作更深入的分析。根據(jù)Fare等（1994）的研究框架，按黃金川（2017）的研究方法，基于規(guī)模報(bào)酬不變（CRS）的縣域Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)模型可表示為：

TPFC=ECCRS*TCCRS（3）

其中，TFPC、EC、TC分別為縣域全要素生產(chǎn)率（經(jīng)濟(jì)績(jī)效）、綜合效率和技術(shù)在時(shí)間t和t+1之間的變化指數(shù)，且式（4）可進(jìn)一步表示為包含規(guī)模報(bào)酬可變（VRS）的縣域Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)模型。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

考慮到連片特困區(qū)尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)要素投入是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，故采用GDP作為產(chǎn)出指標(biāo);考慮到數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)意義及可獲得性，選擇全社會(huì)固定資產(chǎn)投資作為資本投入;勞動(dòng)投入則選擇期末從業(yè)人數(shù)。

以上數(shù)據(jù)主要來源于2011-2016年歷年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)由各省區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒補(bǔ)充。要說明的是，由于西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)大量缺失，在后續(xù)計(jì)算中并未對(duì)西藏片區(qū)的數(shù)據(jù)加以討論。

三、實(shí)證分析

（一）經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析

借助DEA-Malmquist指數(shù)方法，對(duì)各連片特困區(qū)所轄縣域的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)濟(jì)績(jī)效以1為界限，大于1表明效率上升，小于1則效率下降。表1為連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效概況?？梢钥闯?011-2015年連片特困區(qū)TFPC指數(shù)均小于1，反映出連片特困區(qū)由于其特有的社會(huì)歷史環(huán)境，即使國(guó)家在政策上已經(jīng)對(duì)其高度傾斜，但長(zhǎng)期的投入不足導(dǎo)致的連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)滯后，仍需要長(zhǎng)時(shí)間改善提高其經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

（二）空間格局分析

利用熱點(diǎn)分析可進(jìn)一步偵測(cè)出空間集聚的明顯位置及區(qū)域相關(guān)的程度，找尋哪個(gè)縣域?qū)τ谌挚臻g自相關(guān)的貢獻(xiàn)度更大。本文分別計(jì)算了 2011～2015 年連片特困區(qū)所轄縣域及片區(qū)外重點(diǎn)縣TFPC指數(shù)的局域空間關(guān)聯(lián)系數(shù) Getis-Ord Gi*并借助 ArcGIS 軟件將結(jié)果空間化（圖1）。采用 Jenks 最佳自然斷裂法對(duì)兩個(gè)年份的局域域Gi*統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行聚類，劃分為熱點(diǎn)、次熱、次冷和冷點(diǎn)區(qū)，得到經(jīng)濟(jì)差異空間格局的熱點(diǎn)演化圖。圖中深色的點(diǎn)表示熱點(diǎn)，淺色的點(diǎn)表示次熱點(diǎn)。

2011～2015年連片特困區(qū)及片區(qū)外重點(diǎn)縣均不含有次冷和和冷點(diǎn)，表明整體上我國(guó)貧困地區(qū)的全要素生產(chǎn)率在空間上形成了較強(qiáng)的相關(guān)性，且片區(qū)外重點(diǎn)縣的均表現(xiàn)為熱點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率的差異集聚更為明顯。

綜合比較兩個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)數(shù)量的演化發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)數(shù)量在2011～2015年均有變化，尤其是片區(qū)外重點(diǎn)縣的熱點(diǎn)演化格局變化明顯，2012年和2013年熱點(diǎn)數(shù)量均大幅下降到只有一個(gè)熱點(diǎn)，絕大多數(shù)熱點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)化為其他類型區(qū)域，與此同時(shí)，片區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)數(shù)量在2012年和2013年有大幅提升;2014年較2013年，連片特困區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)數(shù)量減少而片區(qū)外重點(diǎn)縣熱點(diǎn)數(shù)量增多;2015年較2014年連片特困區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)數(shù)量變化不明顯而次熱點(diǎn)數(shù)量明顯增多，而片區(qū)外重點(diǎn)縣熱點(diǎn)數(shù)量變化不明顯。片區(qū)內(nèi)外部貧困縣域熱點(diǎn)數(shù)量變化呈現(xiàn)出明顯的“此消彼長(zhǎng)”的變化趨勢(shì)。

再從空間格局的角度比較兩個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)的演化。2011年連片特困區(qū)熱點(diǎn)和次熱點(diǎn)皆集中于西部地區(qū)，而片區(qū)外重點(diǎn)的熱點(diǎn)則分布在西部、中部和東北部地區(qū)，且量級(jí)與片區(qū)外重點(diǎn)縣的量級(jí)基本相當(dāng)，絕大多數(shù)片區(qū)外重點(diǎn)縣均為熱點(diǎn);2012年連片特困區(qū)熱點(diǎn)和次熱點(diǎn)區(qū)域雖仍舊集中于西部，但其熱點(diǎn)格局出現(xiàn)變動(dòng)，熱點(diǎn)由新疆阿克蘇地區(qū)轉(zhuǎn)移到新疆南疆四地州片區(qū)，四省藏區(qū)的熱點(diǎn)向西南轉(zhuǎn)移至滇桂黔石漠化片區(qū)，武陵山片區(qū)和烏蒙山片區(qū)。而片區(qū)外重點(diǎn)縣的熱點(diǎn)則出現(xiàn)巨大變化，僅存在一個(gè)熱點(diǎn)，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)與河北省交界區(qū)域;2013年較于2012年連片特困區(qū)的熱點(diǎn)主要由新疆轉(zhuǎn)移至四省藏區(qū)部分，和2012年次熱點(diǎn)區(qū)域。與2012年相比仍集中在滇桂黔石漠化片區(qū)，武陵山片區(qū)及烏蒙山片區(qū)，但次熱熱點(diǎn)縣數(shù)量下降。片區(qū)外重點(diǎn)縣的熱點(diǎn)則由內(nèi)蒙古自治區(qū)與河北省交界縣轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古邊境縣;2014年較2013年，連片特困區(qū)熱點(diǎn)又主要由四省藏區(qū)轉(zhuǎn)移回到了新疆南疆三地州，部分次熱點(diǎn)去轉(zhuǎn)為其他區(qū)域。片區(qū)外重點(diǎn)縣的熱點(diǎn)較2013年變動(dòng)幅度巨大，恢復(fù)到2011年水平;2015年較2014年連片特困區(qū)熱點(diǎn)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大別山區(qū)出現(xiàn)熱點(diǎn)，西部地區(qū)熱點(diǎn)減少。片區(qū)外部重點(diǎn)縣熱點(diǎn)較2014年變化不明顯。

綜合兩個(gè)區(qū)域2011～2015年熱點(diǎn)格局演化，一定程度上驗(yàn)證了上文結(jié)論。西部地區(qū)最早受到政策的幫扶，熱點(diǎn)集聚明顯，尤其是新疆南疆四地州和四省藏區(qū)在未確定其他11個(gè)連片特困區(qū)時(shí)就已經(jīng)明確并實(shí)施了對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的幫扶政策，而西部地區(qū)的熱點(diǎn)也多在新疆南疆四地州和四省藏區(qū)之間轉(zhuǎn)移。2012年開始東北地區(qū)開始出現(xiàn)熱點(diǎn)，2015年中部地區(qū)開始出現(xiàn)熱點(diǎn)，熱點(diǎn)出現(xiàn)的順序與我國(guó)區(qū)域幫扶的順序一致。

四、結(jié)論

本文從空間格局的角度，對(duì)連片特困區(qū)2011～2015年間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了探析，主要研究結(jié)論如下：

一是，貧困縣域所在的區(qū)位對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效有較大影響。位于邊境和省域交界處的片區(qū)外重點(diǎn)縣由于地緣特性，易受到周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;連片特困區(qū)位于中部靠近東部發(fā)達(dá)地區(qū)的片區(qū)和靠近京津冀核心區(qū)域的片區(qū)，其經(jīng)濟(jì)績(jī)效相對(duì)較好。

二是，貧困縣經(jīng)濟(jì)效率一定程度而言受政策影響較大。貧困縣經(jīng)濟(jì)效率時(shí)空格局的變遷與西部大開發(fā)、振興東北及中部崛起總體趨勢(shì)相吻合，呈現(xiàn)出“兩頭高，中間低”的態(tài)勢(shì);其次，這種對(duì)政策的依賴性體現(xiàn)了“等靠要”仍是連片特困區(qū)的主流思想，連片特困區(qū)內(nèi)部缺乏自主脫貧的內(nèi)源動(dòng)力。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行）