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取消省界收費(fèi)站后，行業(yè)還將進(jìn)一步完善貨車不停車快捷通行、ETC全社會推廣服務(wù)、綠色通道等政策舉措。

加快修訂完善法規(guī)政策，是2019年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號）布置的取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)之一。一年多來，這項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展，為取消高速公路省界收費(fèi)站奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。取消高速公路省界收費(fèi)站，完善收費(fèi)公路法規(guī)政策是一個過程，不可能一蹴而就。筆者認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)取消高速公路省界收費(fèi)站工作，應(yīng)當(dāng)分三個階段完成相關(guān)法規(guī)政策的完善任務(wù)。

統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)的政策為取消高速公路省界收費(fèi)站奠定了基礎(chǔ)

這是法規(guī)政策完善的第一個階段。2019年6月完成交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT／T 489-2003）的修訂，以及各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。2019年7月《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹〈收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 489-2019）有關(guān)問題的通知》（交辦公路〔2019〕65號），要求重新核定車型分類、加快ETC車載裝置安裝、加強(qiáng)政策宣傳解讀工作。同月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕93號）要求：加快貨車車型分類調(diào)整工作、科學(xué)測算大件運(yùn)輸車輛收費(fèi)系數(shù)、加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整監(jiān)管，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、加快貨車ETC車載裝置安裝、加強(qiáng)政策宣傳解讀工作。其中特別要求：嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路的貨車車型分類統(tǒng)一調(diào)整。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重新核定車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并報(bào)交通運(yùn)輸部備案。2019年12月前，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式及標(biāo)準(zhǔn)的政策。第一階段的政策制定，為從2020年1月1日起統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)并同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測，奠定了基礎(chǔ)。

政策需要在實(shí)施過程中自我修正和完善。目前相關(guān)方正在對取消高速公路省界收費(fèi)站以來的實(shí)施情況進(jìn)一步總結(jié)并完善政策。其中被廣泛關(guān)注的是，按照交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕93號）要求，要確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下應(yīng)繳通行費(fèi)額不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)繳通行費(fèi)額。上述“兩個確?！睆?qiáng)調(diào)“總體負(fù)擔(dān)”“每一類”及“標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)”，但實(shí)施中出現(xiàn)“總體負(fù)擔(dān)未增加，但個別車型負(fù)擔(dān)增加”“標(biāo)準(zhǔn)裝載通行費(fèi)不增加，但不標(biāo)準(zhǔn)裝載通行費(fèi)增加”等問題。筆者認(rèn)為，上述問題并不影響取消省界高速公路收費(fèi)站已取得的成果，何況政策本身就是一個不斷完善的過程。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向在取消高速公路省界收費(fèi)站后立改廢相關(guān)政策

這是法規(guī)政策完善的第二個階段。收費(fèi)公路原有政策法規(guī)歷經(jīng)30多年的不斷完善，已相對穩(wěn)定，但隨著收費(fèi)公路的發(fā)展，仍需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。此次國家宣布取消高速公路省界收費(fèi)站，必然會出現(xiàn)一些新問題。誠然，基于人們的認(rèn)知能力，可以預(yù)見一些情況和問題并能直接處理，但有些情況和問題需要時間佐證，同時也會出現(xiàn)一些難以預(yù)見的情況和問題。因此，比較科學(xué)的做法應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先發(fā)現(xiàn)問題，再分析和解決問題。取消高速公路省界消收費(fèi)站后會進(jìn)入一段觀察期，需要做好充分調(diào)研，分析有關(guān)問題的發(fā)生機(jī)理、程度、解決方法，在此基礎(chǔ)上再制定、修訂或者廢除相關(guān)政策。

第二階段的政策完善工作于2019年開始，將于2020年完成。筆者認(rèn)為下列政策將對取消高速公路省界收費(fèi)站的事實(shí)產(chǎn)生一定影響：地方性通行費(fèi)減免政策需要完成清理規(guī)范；重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策需要優(yōu)化；鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策需要統(tǒng)一；高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率的政策需要全面推廣；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策需要統(tǒng)一；包括對偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒在內(nèi)的高速公路信用體系需要完善。筆者曾在《撤站，別忽略這些法律問題！》（《中國公路》雜志2019年第22期）一文中，論述了摩托車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛行駛高速公路的管制等問題，在此擬簡要分析其他幾個問題。

2019年12月31日晚，取消高速公路省界收費(fèi)站工程成功并網(wǎng)切換，從2020年1月1日零時起，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費(fèi)站全部取消。（攝影：劉睿?。?/p>

撤站并網(wǎng)切換后，交通運(yùn)輸部表示，2020年將繼續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革，推動《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。

深化收費(fèi)公路制度改革，取消高速公路省界收費(fèi)站，是關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的民生工程，具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

第一，需要實(shí)踐印證的清理整頓高速公路通行費(fèi)減免政策問題。2019年7月交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕98號），要求清理三個方面的地方性車輛通行費(fèi)減免政策：一是違反《反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關(guān)規(guī)定，針對本地企業(yè)、本地貨物等特定市場主體出臺的，妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性車輛通行費(fèi)減免政策。二是需要停車接收人工查驗(yàn)無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行的地方性車輛通行費(fèi)減免政策。三是影響對跨省車輛正常收費(fèi)的地方性車輛通行費(fèi)減免政策。該政策文件發(fā)布后相關(guān)方專門組織開展了調(diào)查，了解了一些情況，但運(yùn)行中是否存在其他情況，需要在取消高速公路省界收費(fèi)站后的一段時間內(nèi)再進(jìn)行調(diào)查了解。此外，目前全國高速公路車輛通行費(fèi)減免政策大致包括以下類別：ETC普惠、特定路段優(yōu)惠、特定時段優(yōu)惠、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠、年票月票包交，遞遠(yuǎn)遞減優(yōu)惠、累計(jì)里程優(yōu)惠、特定出入口優(yōu)惠、民族節(jié)日優(yōu)惠、路段（路政執(zhí)法）工作車免費(fèi)、政府購買服務(wù)等。上述政策大部分以規(guī)范性文件形式發(fā)布，少量源于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，國務(wù)院職能部門無權(quán)修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。因此，通過全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策，才能發(fā)現(xiàn)并評估存在的問題。如果需要修改相關(guān)規(guī)定，必須依照法定程序進(jìn)行。

第二，取消高速公路省界收費(fèi)站后老問題的新變化。取消高速公路省界收費(fèi)站后，一些原有問題出現(xiàn)了新變化，例如逃交車輛通行費(fèi)的違法案件處理，過去一直按照詐騙罪、詐騙治安案件處理。《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2011〕7號）第1條規(guī)定：詐騙公私財(cái)物價值3千元至1萬元以上、3萬元至10萬元以上、50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第266條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。“兩高”授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院備案。因此各省、自治區(qū)、直轄市確定逃交車輛通行費(fèi)構(gòu)成詐騙罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)從3千元至1萬元不等。過去有省界收費(fèi)站情況下，以省、自治區(qū)、直轄市為地域執(zhí)行不同的定罪標(biāo)準(zhǔn)是合適的。而且在有省界收費(fèi)站情況下，其逃交數(shù)額較難達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，必然要求當(dāng)?shù)剡\(yùn)營單位、行政執(zhí)法實(shí)行屬地處理。取消省界收費(fèi)站后，一旦逃費(fèi)，其數(shù)額很容易達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，而且不同省執(zhí)行的定罪標(biāo)準(zhǔn)各異，上述問題需要進(jìn)一步分析論證。

第三，取消高速公路省界收費(fèi)站后出現(xiàn)的新問題。2020年1月1日0時取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的切換，總體是成功的，但也出現(xiàn)了一些問題。例如系統(tǒng)穩(wěn)定性等需要技術(shù)處理的問題。又如高速公路進(jìn)出口收費(fèi)站電子顯示屏至少應(yīng)當(dāng)顯示哪些內(nèi)容？對此，一些法律界人士提出，電子顯示屏是電子票據(jù)，應(yīng)當(dāng)滿足票據(jù)法的要求。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)殡娮语@示屏只是票據(jù)內(nèi)容的公示方法，屏幕本身并非票據(jù)。此外還遭遇了計(jì)算里程不準(zhǔn)確的救濟(jì)手段是什么等，實(shí)施中才能發(fā)現(xiàn)的新問題。

第二段的任務(wù)本應(yīng)在積累更多數(shù)據(jù)后進(jìn)行深入研究，但由于今年1月下旬開始爆發(fā)新冠肺炎疫情，高速公路實(shí)行全面免費(fèi)，因此尚需進(jìn)一步研究制定相關(guān)政策。

修訂《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》奠定建立現(xiàn)代化治理體系和治理能力的法律基礎(chǔ)

這是法規(guī)政策完善的第三個階段。過去收費(fèi)高速公路是逐條路建設(shè)、逐條路審批收費(fèi)期限，導(dǎo)致全國高速公路收費(fèi)期限長短不一，標(biāo)準(zhǔn)高低不一。取消高速公路省界消收費(fèi)站后，高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，如果其中一段收費(fèi)而另一段不收費(fèi)，一段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而另一段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，對于高速公路路網(wǎng)而言無疑是難以運(yùn)行的，因此需要用法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定有關(guān)基本制度。筆者認(rèn)為，必須加快推進(jìn)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，奠定建立現(xiàn)代化治理體系和治理能力的法律基礎(chǔ)。