徐浩程

2月 12日，因牧民放牧時吸煙，四川省阿壩州紅原縣瓦切鎮(zhèn)發(fā)生草原火災，過火面積約2000公頃?；馂陌l(fā)生后，省州縣先后投入1400余人、車輛180余臺（輛）、滅火器具1400余件（套），歷經(jīng)72小時將火災撲滅，未造成人員傷亡，沒有造成重要設備設施、畜牧基礎設施和房屋等財產(chǎn)損失。

這次突發(fā)事件應對行動部署得當，背后有多方面原因，其中重點的之一就是四川近年來遭遇了“5·12”汶川大地震、“4·20”蘆山地震、“8·8”九寨溝地震、杉木樹煤礦救援等突發(fā)事件考驗，在應對過程中進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗蘊藏在四川歷次突發(fā)事件應對的細節(jié)之中。

細節(jié)一：10多分鐘后啟動應急預案

2019年12月18日，經(jīng)過80多個小時的緊張救援，發(fā)生透水事故的川煤集團杉木樹煤礦13名被困人員全部安全升井。

“快速反應為救援爭取到了最大生機！”現(xiàn)場應急救援指揮部專家組成員侯建明說，事故發(fā)生后，搶險排水人員、各類專業(yè)救援隊伍、醫(yī)務人員等，各方力量第一時間趕到現(xiàn)場，立即展開救援，不浪費一分一秒。

“在連夜趕赴現(xiàn)場的車上，我們就在不停打電話，緊急調(diào)動各方力量。”侯建明說，到達現(xiàn)場后，應急指揮中心快速搭建了前后方指揮平臺，同步在后方指揮部設置綜合協(xié)調(diào)、通信保障、宣傳報道等3個編組，確保救援有序開展。

“15日零點10分，第一車排水設備到達，開始卸裝排水，15日上午11時30分開始出水。”四川省煤礦搶險排水站工程師王雄說，提升排水能力是此次救援的最大難題，搶險隊伍想盡一切辦法解決，在第一次水泵運行后，發(fā)現(xiàn)水位上漲，他們又立即投入550立方米每小時的水泵排水，無縫銜接讓排水工作時間大大縮短。

經(jīng)歷過這么多次突發(fā)事件考驗，四川應急體系不斷走向成熟和完善，在應對上的反應速度越來越快。

蘆山震后10多分鐘，四川省啟動應急預案;半個小時，主要救援力量部署完畢，應急通道開辟;僅28分鐘，第一批救災部隊動身趕赴災區(qū);50多分鐘，國家三級救災應急響應啟動;當天，共有160多支救援隊伍、3萬多人投入救災……

細節(jié)二：應急管理路徑圖

2010年，1月31日5時36分，四川遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)發(fā)生5級地震。6點23分，遂寧市委市政府主要領導電話商量后，立刻下達指令：“迅速啟動市級地震應急預案！”

遂寧市應急辦的兩張應急管理路徑圖——抗震救災響應流程圖和指揮運行圖——立即啟動。兩張圖簡明扼要，包含了處理步驟和市級領導以及各市級部門職責分工，“相比‘5·12以前的一套預案，這兩張圖紙上誰干什么、怎么干，誰配合、怎么配合一目了然?！彼鞂幨姓畱鞭k相關負責人說。

汶川特大地震后，該市在總體預案基礎上，組織對各類專項應急預案進行全面修編，明確了各部門在14個專項應急預案中的責任，解決了過去應急狀態(tài)下責任主體不明的問題。不到一個上午，軍分區(qū)、武警以及公安、衛(wèi)生、消防、民政、電力等20余個市級部門全部進入一線展開工作，確保了救災搶險高效、迅速。

“應急狀態(tài)下，每臺吊車都知道從哪里調(diào)撥?！彼鞂幨袕你氪ń?jīng)驗中得到啟迪，2009年初建成應急資源數(shù)據(jù)庫，包括了衛(wèi)生、工程建設等9類543人的專家數(shù)據(jù)庫;8類數(shù)萬件應急物資、機械設備的物資數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了資源共享。

源于應急管理體制的科學、完善，遂寧市救災工作有力、有序。磨溪地震發(fā)生當天，全市就調(diào)運帳篷370頂、棉被1550件、折疊床350張及價值100萬元的方便食品用于救災。

經(jīng)過幾次災害的鍛煉，四川形成了一套應對災害的制度體系和成熟的防災救災預案。九寨溝地震發(fā)生后，四川在短短24小時，完成了6萬人的轉(zhuǎn)移，如果沒有各方面的通力配合是不可能做到的，光是道路管制就不可能做到。

細節(jié)三：基層黨組織2小時內(nèi)上報

2011年10月，“汶川地震災后恢復重建總結(jié)表彰大會”稱，“災區(qū)各級黨委和政府加強領導、一線指揮，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機制，強力推進災后恢復重建”，“災區(qū)省對恢復重建負總責，災區(qū)各級黨委和政府緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展重建工作”，是抗擊這場災害的成功經(jīng)驗之一。

每次突發(fā)事件中，各級黨組織尤其是基層黨組織發(fā)揮著重要的作用。當前，自然災害和危機事件多數(shù)發(fā)生在基層，對基層黨組織加強應急管理的要求比以往任何時候都要高。

四川很早就注意到了這點。2010年，在認真總結(jié)汲取抗震救災中基層黨組織應急經(jīng)驗和教訓的基礎上，四川省委組織部出臺《基層黨組織應對突發(fā)事件管理辦法（試行）》，以提高基層黨組織應急管理能力建設的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。

辦法對基層黨組織應急管理工作作出了明確規(guī)定，從預警、集結(jié)、處置、善后4個環(huán)節(jié)，明確了基層黨組織應對突發(fā)事件的一般流程。例如，在預警階段強調(diào)要建立信息預測預警制度，對可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息必須在2小時內(nèi)上報。

針對突發(fā)事件可能對基層黨組織造成的損害，辦法明確規(guī)定：當事發(fā)地基層黨組織的書記不在現(xiàn)場或發(fā)生意外時，黨組織其他領導成員按黨內(nèi)排序依次作為臨時負責人，也可由上級臨時指定或推舉臨時負責人;當事發(fā)地基層黨組織原有組織體系完全破壞并與上級黨組織聯(lián)系中斷時，事發(fā)地黨員要挺身而出，自發(fā)組建臨時黨組織。

細節(jié)四：技術的力量

紅原火災發(fā)生后，阿壩州、紅原縣相關領導第一時間趕赴火情現(xiàn)場，根據(jù)火情現(xiàn)場情況，迅速制定撲救方案，除了動員了60余名公安干警、180余名武警官兵、200余名當?shù)厝罕娡?，還安排調(diào)度滅火器材，迅速組織了5輛消防車，60套專業(yè)滅火器具趕赴火情現(xiàn)場，為加速撲滅火災發(fā)揮了積極作用。

10年來國家高度重視科技在突發(fā)事件應對中的作用，四川也投入很多，從汶川地震、蘆山地震到九寨溝地震，科技發(fā)揮的作用越來越明顯。通過科技手段實現(xiàn)快速損失評估，從10年前的60天，縮短到現(xiàn)在的2周。

除了這些“硬科技”之外，突發(fā)事件應對中信息方面的“軟科技”作用同樣非常明顯。

汶川地震期間，中國還沒有出現(xiàn)微博、微信等自媒體工具，受眾與社會組織獲取信息的方式主要是通過官方媒體，社會力量獲取的信息以碎片化的形式存在。

蘆山地震發(fā)生的2013年，救災地圖、救災信號等社會參與的新媒體技術、以微信為代表的應對群落（成都公益圈、環(huán)保雅安、雅安災情分享交流會等微信群）使得蘆山地震后社會組織應對效率有了顯著的提升。

信息更是應急指揮工作的運行基礎和有機介質(zhì)。四川省應急管理廳相關工作人員告訴廉政瞭望記者，該廳成立一年以來，全省應急指揮系統(tǒng)的功能定位逐步清晰明確，初步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”——從簡單的值班值守到指揮調(diào)度的轉(zhuǎn)變;從信息的“二傳手”到信息收集、分析、研判一體化轉(zhuǎn)變;由單一生產(chǎn)安全事故處置到生產(chǎn)安全事故、自然災害綜合處置的轉(zhuǎn)變。

“而這三個轉(zhuǎn)變都需要信息的支撐?！鄙鲜龉ぷ魅藛T向記者舉例稱，比如在信息獲取方面，就拓寬信息渠道，充分運用新技術、新手段，從互聯(lián)網(wǎng)、新媒體獲取有關突發(fā)事件、社會熱點和敏感信息，對重要情況及時核實，視情報告。

“我們正在積極探索將云計算、大數(shù)據(jù)、5G等最新技術應用于應急管理指揮平臺改造升級，努力實現(xiàn)應急資源、信息的可視化展示?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱。