趙玉久

[摘 要] 《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定：“用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！辈⑶叶歼M(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍?？梢?，任何用人單位和勞動(dòng)者都必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，從私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況看，與當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面工作的要求有很大差距，私營企業(yè)參保難成為各級社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亟待解決重大問題，也成為各級政府面臨的一道難題。

[關(guān)鍵詞] 私營企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 參保現(xiàn)狀 對策

一、私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的飛速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市絕大多數(shù)私營企業(yè)主還沒有完全認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，表現(xiàn)為參保意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)別參保、選擇性參保等以點(diǎn)帶面、以偏概全等。這樣既不利于國家社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌、也不利于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，員工保險(xiǎn)利益也得不到保障。目前，我市有近1500多戶正常運(yùn)營的私營企業(yè)，而只有330戶私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)，參保繳費(fèi)率只占22%，凸顯了私營企業(yè)參保過低的現(xiàn)狀。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全，人口老齡化的加重，退休人員增多，養(yǎng)老金資金缺口逐漸增大，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面勢在必行，而作為民營經(jīng)濟(jì)主體的私營企業(yè)，參保意識(shí)亟待加強(qiáng)，這對于我國擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面具有重要意義。

二、私營企業(yè)參保難的主要問題及原因

私營企業(yè)參保難主要問題表現(xiàn)在，一是私營企業(yè)的發(fā)展都是短期行為，沒有與職工簽訂勞動(dòng)合同，沒有長遠(yuǎn)打算，干一天算一天，求職者也是一樣;二是私營企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，沒有職工的投訴部門，如工會(huì)等;三是私營企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，有的是為了完成一種單一產(chǎn)品（承包制）;四是私營企業(yè)即使參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)也是全市的最低數(shù)，沒有形成正常參保意識(shí)[1]。私營企業(yè)參保難的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）私營企業(yè)老板的思想認(rèn)識(shí)有差距

一是把強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)混同于行政部門“亂收費(fèi)”。我們?nèi)U(kuò)面時(shí)有的老板就指責(zé)工作人員又來亂收費(fèi)。他們不知道參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是其法定的義務(wù);二是把參加養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為能給職工開工資就不錯(cuò)了，今后養(yǎng)老是他們自己的事，與企業(yè)無關(guān);三是有參?！俺蕴潯钡南敕?。私營企業(yè)多數(shù)都是新建單位，沒有或有少量職工退休，因此認(rèn)為繳費(fèi)多、回報(bào)少，不劃算。更有甚者，有的私營企業(yè)老板公開表示：錢是我們掙來的，稅我繳納了，工資我開了，還為社會(huì)解決了就業(yè)，還讓交保險(xiǎn)費(fèi)，我們怎么干？抵觸情緒很大。

（二）私營企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)一般都有黨委、工會(huì)、職代會(huì)等機(jī)構(gòu)，一般重要事情都由黨委研究，職代會(huì)討論、工會(huì)監(jiān)督。而私營企業(yè)有“三會(huì)”的寥寥無幾，老板對任何事情都個(gè)人說了算，即使員工想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，老板不同意也沒有辦法。

私營企業(yè)規(guī)模小，分布廣用工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，也是參保難的原因之一。

私營企業(yè)的規(guī)模一般都比較小，分布面廣、點(diǎn)多、線長，用工方式有鐘點(diǎn)工、季節(jié)工，即使常用工有些也沒簽合同，加之管理不正規(guī)，很難搞清其用工人數(shù)和實(shí)際工資額。

（三）從業(yè)人員參保意識(shí)差，更不會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益

私營企業(yè)員工來源非常復(fù)雜，多數(shù)是下崗失業(yè)職工和農(nóng)村來的農(nóng)民工。下崗失業(yè)職工總認(rèn)為自己找份工作很不容易，明明知道老板應(yīng)該給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但卻不敢明確提，怕老板辭退;另一種是農(nóng)民工和臨時(shí)工本身不愿意參加保險(xiǎn)，不愿意讓企業(yè)從工資里扣保險(xiǎn)費(fèi)，認(rèn)為自己年輕，沒必要考慮那么遠(yuǎn)。這種認(rèn)識(shí)正好迎合了老板不愿意參保的心態(tài)，助長了企業(yè)老板的消極行為。

以上因素，直接影響了私營企業(yè)老板和員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，使社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)開展這項(xiàng)工作非常艱難。這個(gè)問題不解決，不僅損害私營企業(yè)員工的合法權(quán)益，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源，更主要的是不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于完善國家建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三、擴(kuò)大私營企業(yè)參保率應(yīng)采取的對策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高私營企業(yè)依法參保的法律意識(shí)

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門定期或不定期組織私營企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，從執(zhí)法角度，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度，從解決職工后顧之憂以及為企業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展吸引人才、留住人才的角度等，提高私營企業(yè)參保的思想認(rèn)識(shí)和自覺性。同時(shí)在培訓(xùn)他們的過程中，促使其為員工辦理參保登記手續(xù)[2]。

（二）要加大宣傳力度，提高私營企業(yè)法人和員工參保意識(shí)

參加社會(huì)保險(xiǎn)也是每位勞動(dòng)者的法律義務(wù)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇又是每位勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利。必須下大力氣，采取多種形式對全社會(huì)宣傳貫徹《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，讓所有私營企業(yè)員工明白，私營企業(yè)與國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律地位是平等的，私營企業(yè)員工與國有企業(yè)職工也具有同等的權(quán)利和義務(wù)，參加社會(huì)保險(xiǎn)不是想不想?yún)⒓拥膯栴}，也不是私營企業(yè)老板愿不愿意參加的問題，而是法律給予各類用人單位和勞動(dòng)者規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（三）各級政府提高重視程度

社會(huì)保險(xiǎn)功在當(dāng)代、利在千秋，參加社會(huì)保險(xiǎn)，無后顧之憂。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是各級政府的一件難事，但也要下大力氣把這項(xiàng)工作做好，每年通過勞動(dòng)行政部門執(zhí)法基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;各市、縣、區(qū)政府把擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面工作，作為一項(xiàng)考核政府業(yè)績的硬性指標(biāo);出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，提高私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

（四）各項(xiàng)政策配套，強(qiáng)制參保

私營企業(yè)員工有相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過勞動(dòng)部門簽訂勞動(dòng)合同，沒有合同手續(xù)就很難掌握用人單位的用工情況。勞動(dòng)行政部門和就業(yè)部門應(yīng)加大對私營企業(yè)用工的管理，在要求簽訂勞動(dòng)合同和在辦理用工備案的同時(shí)，會(huì)同社保機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù);另外《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，對參保單位每年進(jìn)行一次年檢，對沒有進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位，除按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額。另外，發(fā)揮行業(yè)綜合部門的作用，如稅務(wù)不給發(fā)貨票;工商不進(jìn)行年檢換照;剛成立的私營企業(yè)應(yīng)先辦理參保手續(xù)，然后再到工商和稅務(wù)辦理相關(guān)手續(xù)，否則不準(zhǔn)許運(yùn)營等。

（五）調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理方式，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主，其他政府職能部門為輔的私營企業(yè)參保機(jī)構(gòu)

根據(jù)私營企業(yè)的性質(zhì)，特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，僅靠社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的力量管理其參保行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)動(dòng)員和組織政府其他部門和團(tuán)體，從建立獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系的大局出發(fā)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。把私營企業(yè)參保的指標(biāo)層層分解到（市）縣、區(qū)兩級政府或工商局、稅務(wù)局、交通局、經(jīng)貿(mào)委、城建局等部門，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，定期考核。

（六）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督

私營企業(yè)參保難和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度不無關(guān)系。讓私營企業(yè)參保只靠宣傳動(dòng)員是不夠的，還必須加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，才能保證擴(kuò)面工作正常開展。對那些以種種借口不參保，不繳費(fèi)甚至弄虛作假的單位，必須按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處罰，絕對不能手軟。尤其對那些“釘子戶”，要給予新聞曝光并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，才能保證私營企業(yè)員工的利益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國非國有企業(yè)、私營企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)法人素質(zhì)的提高，私營企業(yè)的發(fā)展逐漸走上正規(guī)化。私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)對自身有百利而無害，對企業(yè)未來的發(fā)展壯大、對企業(yè)留住人才，拴住人才的一個(gè)重要機(jī)制。同時(shí)，也是私營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。國家也要通過加大立法予以規(guī)范，政府層面要通過加強(qiáng)督導(dǎo)等行政措施，鼓勵(lì)、監(jiān)督和引導(dǎo)私營企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，解決社會(huì)勞齡化而引起的養(yǎng)老難問題，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定器、保社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]高春蘭，呂國輝.私營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施難點(diǎn)分析[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（03）：6-8.

[2]任光丹 ，牟效臣.個(gè)體私營企業(yè)參保難的原因及對策[J].山東勞動(dòng)保障，2002（11）：25.