劉磊

摘?要： 隨著城市現(xiàn)代化的腳步越來越快，不少亟待規(guī)劃的舊城區(qū)已經(jīng)成了城市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。但是在推進舊城規(guī)劃的過程中，會遇到多方面的問題，無論采用何種方式，都要強調(diào)舊城改造公眾利益的體現(xiàn)。基于此，本文對城市規(guī)劃中的舊城改造進行了分析，并提出了自己的幾點建議。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;舊城改造;公眾利益

【中圖分類號】TU984?????【文獻標(biāo)識碼】A?????【文章編號】1674-3733（2020）03-0008-01

舊城在過去的城市規(guī)劃中為居民的出行提供了很大的便利。因為當(dāng)時的公共交通不像當(dāng)今這么發(fā)達。而社會發(fā)展到了今天，人們的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，舊城在城市規(guī)劃中已經(jīng)成為影響城市現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵因素。因此，舊城改造工作應(yīng)當(dāng)充分的融入現(xiàn)代化技術(shù)，使得舊城區(qū)也能煥發(fā)出嶄新的發(fā)展面貌。

1?城市規(guī)劃中舊城改造規(guī)劃的新理念

1.1?將環(huán)保節(jié)能貫穿于舊城改造的方方面面

隨著人們生活條件的提高，人們對自己的居住舒適度及環(huán)境要求也越來越高。而影響人們居住舒適度的重要因素就是建筑材料的使用性能是否達標(biāo)。因此，我們可以從這個思路出發(fā)，在舊城改造中對施工材料進行創(chuàng)新。

在進行改造的過程中，會進行大范圍的建筑施工，而使用節(jié)能建筑材料能有效落實低碳節(jié)能的理念。需要從屋面、門窗、墻體，建筑物外部等多個角度考慮節(jié)能減排才能達到建筑整體節(jié)能減排的目的，降低施工過程中對環(huán)境的污染，獲得良好的社會效益。

中國二十治集團所開展的南潯舊城改造項目，項目規(guī)劃的重點在于對未來社區(qū)的實踐與探索，充分的在設(shè)計中貫穿了低碳節(jié)能設(shè)計理念，在建筑中融入海綿城市雨水收集和光伏發(fā)電綠色節(jié)能元素，實現(xiàn)雨水循環(huán)再利用及與城市電力并網(wǎng)等節(jié)水節(jié)能低碳環(huán)保功能。而這樣的舊城改造，正是未來社會所需要的[1]。

1.2?城市規(guī)劃的過程中，要注意維護公眾的利益

舊城改建總體來說是優(yōu)點大于缺點的，因為只有積極進行舊城改造，城市有一個嶄新的發(fā)展面貌。但是在規(guī)劃改造的過程中，無疑會牽動多方的利益。此時，則要求管理者能有著心系人民，心系社會的價值觀。

從社會主義經(jīng)濟體制下舊城改造的核心問題來說，主要包括兩點，效率與公平。只要有一方的權(quán)重變大，那么就將會損害到建筑商，政府以及公眾任意一方的利益。而城建規(guī)劃者則要綜合考慮所有影響因素，不考慮當(dāng)今的經(jīng)濟體制是如何的，只要能尋求出公眾獲得利益的最優(yōu)解，那么就必須大量投資，為了規(guī)劃過程中不受到人為因素的干擾，有時則需要限制私權(quán)。

對于政府來說，城市規(guī)劃的最大利益是造福于百姓，為的是全體市民，整個城市的利益。而作為新時代的規(guī)劃時，則需要在短期利益與長期利益，少數(shù)人利益與公眾的利益，局部利益與整體利益間進行妥善的取舍，在城市規(guī)劃中，大力倡導(dǎo)公正，但是卻永遠要以公眾為重[2]。

1.3?改造的過程中要適當(dāng)?shù)膶﹂_發(fā)的項目予以干預(yù)

為了保證舊城改造的環(huán)境效益與社會效益，在舊城改造的過程中，城建規(guī)劃部門與城市政府部門需要對開發(fā)商的行為采取一定的干預(yù)措施。主要從以下三大方面入手：

第一，對動遷量的干預(yù)。舊城改建過程中最大的阻礙是居民動遷，而居民們往往最關(guān)心的問題就是自己能夠在拆遷中獲得多少經(jīng)濟利益，因此，這也是經(jīng)常困擾城建規(guī)劃部門的一個重要社會問題由與經(jīng)濟問題。

在規(guī)劃的過程中，要明確舊城改建的初心是什么，是為了改善居民的生活質(zhì)量，如果規(guī)劃的內(nèi)容是合理的，安置和處理好動遷居民將是政城建規(guī)劃部門義不容辭的責(zé)任。而對于政府部門來說，更應(yīng)當(dāng)為拆遷過程保駕護航，由規(guī)劃部門與政府部門共同制定出一套符合當(dāng)?shù)貙嵡榈膭舆w法規(guī)，對違反規(guī)章制度的人給予相應(yīng)的制裁，保證在拆遷過程中的居民利益最大化。

第二，對開發(fā)量的干預(yù)。一般情況下，開發(fā)的土地資源越多，則開發(fā)商能獲得最更多的經(jīng)濟利益。因此，開發(fā)商往往在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，盡可能的多開發(fā)舊城區(qū)。而過度開發(fā)的結(jié)果將是舊城中有著更多的高密度，高容積率的建筑，導(dǎo)致在高樓大廈的遮擋下，改造的城區(qū)缺乏綠化，缺乏光照，環(huán)境質(zhì)量會達不到應(yīng)有的要求，反而會影響市容。因此，在改造的過程中一定要規(guī)定適當(dāng)?shù)慕ㄖ芏扰c改造容積率。同時對日照、停車位、綠化率等進行嚴(yán)格的控制，全面的貫徹執(zhí)行。

第三，對公共開發(fā)的干預(yù)。在思考這個問題之前，先明確開發(fā)的類型，公公開發(fā)與舊城開發(fā)。道路，綠化，市政設(shè)施等屬于公共開發(fā)，沒有直接的經(jīng)濟效益，因此，在這一階段的開發(fā)時，應(yīng)當(dāng)明確的指出開發(fā)的內(nèi)容，并將賠償費平等的分給各個部門，減少不必要的糾紛[3]。

1.4?舊城改建必須堅持的原則

（1）保持城市的可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)?shù)倪M行舊城開發(fā)有利于城市的發(fā)展，但是如果開發(fā)過度，將使舊城改建變得的越來越擁擠，甚至?xí)任锤脑熘暗木幼⌒Ч?。這里指的適當(dāng)并不是完全的開發(fā)，而是要留有余地，保持一定的彈性，要為未來城市的發(fā)展預(yù)留出部分空間，使得城市的變遷變得更加有序，更加規(guī)范。

（2）用法律來約束舊城改造中的違規(guī)行為。舊城改造為什么會是社會中討論的重點，本質(zhì)上是涉及到了人們的利益再分配。再平衡利益的過程中，就會有人用不法手段獲取更多的經(jīng)濟利益。因此，用法律約束人們的行為在合適不過了。也只有這樣才能使舊城改造脫離錢這么俗的內(nèi)容，引導(dǎo)社會走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的道路上。

（3）提高城市文化追求。這里的文化追求指的是各類歷史文物建筑。舊城改造絕不僅僅是將舊建筑推到，而更多的應(yīng)當(dāng)是歷史文化的延續(xù)。因此，在舊城改造規(guī)劃的過程中，我們應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的探究當(dāng)?shù)氐臍v史文化價值，空間特征以及歷史變遷，妥善的處理好留與不留的問題。

總而言之，舊城改造是為了讓城市有更新的發(fā)展面貌，發(fā)展的同時又不失去城市永恒的靈魂——歷史文化底蘊。

結(jié)束語：綜上所述，舊城改造涉及到的問題不僅僅是建筑問題，而更是環(huán)保，社會，經(jīng)濟，心理學(xué)等多方面的問題。因此，在進行城建規(guī)劃的過程中，要統(tǒng)籌好各個因素的影響，以公眾利益最大化為出發(fā)點，進行舊城改造工作。采用上下-下上相結(jié)合的方式，進行科學(xué)的規(guī)劃，促進我國城市的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]?盧源.城市規(guī)劃中弱勢群體利益的程序保障——以舊城改造過程為例[J].城市問題，2015（5）：9-15.

[2]?何虹.論我國城市規(guī)劃中私益保護的途徑——以舊城改造為例[J].現(xiàn)代城市研究，2018（6）：45-49.

[3]?成立.城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略研究[J].綠色環(huán)保建材，2018（10）：102.