孔潔

摘 要：本文從實(shí)際出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管工作中存在的問題，并結(jié)合案例提出了優(yōu)化相關(guān)工作的策略，希望解決文中提到的問題，并為農(nóng)村“三資”相關(guān)的工作提供合理參考。

關(guān)鍵詞：“三資”;處置程序;監(jiān)管策略

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，有關(guān)部門要求提高對農(nóng)村“三資”的管理力度，我國許多地區(qū)對相關(guān)工作的重視程度較高，從政策、體制等多方面著手對處置程序監(jiān)管工作的質(zhì)量進(jìn)行提升。

一、農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管工作中存在的問題

（一）職責(zé)劃分不清

我國大部分農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管工作還存在職責(zé)劃分不清的問題，在實(shí)際的管理過程中村集體資金資產(chǎn)資源管理的權(quán)利和責(zé)任不明確，許多的單位部門都有指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村“三資”處置程序的權(quán)利，導(dǎo)致管理監(jiān)督部門過多，容易造成重復(fù)工作的情況。但“三資”實(shí)際上是由多個(gè)部門共同管理，因此在監(jiān)督指導(dǎo)的過程中阻礙較多。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高

農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管工作主要是由農(nóng)村監(jiān)管人員實(shí)施，但許多地區(qū)的基層監(jiān)管人員文化程度不高，思想政治素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致整體監(jiān)管意識和業(yè)務(wù)水平都得不到提升，更有監(jiān)管人員身兼多職，“三資”處置程序監(jiān)管工作流于表面。

（三）資金監(jiān)管不到位

目前部分農(nóng)村主旨的集體收入管理混亂，許多村干部在集體資金收益整理好后不及時(shí)入賬，且對財(cái)務(wù)支出管理工作不加重視，導(dǎo)致“三資”監(jiān)管不到位。

（四）經(jīng)營監(jiān)管力度不足

我國的農(nóng)村“三資”經(jīng)營監(jiān)管力度還有待提升，許多資產(chǎn)資源交易不公開，違規(guī)操作屢禁不止，且集體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的合同管理也不規(guī)范，這都導(dǎo)致了農(nóng)村“三資”經(jīng)營監(jiān)督力度不足。

二、提高農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管工作效率的策略

（一）明確監(jiān)管工作權(quán)責(zé)

明確監(jiān)管工作職權(quán)可以從健全農(nóng)村“三資”處置程序監(jiān)管制度入手，主要工作內(nèi)容分為四個(gè)方面，一是完善農(nóng)村集體資金處置監(jiān)管制度，這需要有關(guān)部門建立完善的農(nóng)村集體資金收入和使用兩條線的制度，集體收入必須由村集體資金資產(chǎn)代理中心管理，并及時(shí)開具發(fā)票。二是落實(shí)年度預(yù)決算制度，每年都要保證年度預(yù)算合理科學(xué)，村民會議討論編制出預(yù)算后村務(wù)監(jiān)督委員會再進(jìn)行審查，最終經(jīng)過“三資”委托代理中心審核后落實(shí)。三是建立民主監(jiān)督制度，對集體“三資”監(jiān)管的結(jié)論應(yīng)進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)糾正問題，避免集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常使用情況，同時(shí)強(qiáng)化對此方面的經(jīng)濟(jì)保障，提升相關(guān)部門的工作積極性。四是建立責(zé)任追究制度，在“三資”處置程序監(jiān)管工作中要實(shí)行責(zé)任到人制，對于工作不及時(shí)造成損失的工作人員要追究責(zé)任。

如：山西省某農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，為明確監(jiān)管工作的權(quán)責(zé)，將集體資產(chǎn)根據(jù)類別建立臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行代理制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度，對程序中不合理地開支及時(shí)上報(bào)，此外建立了問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)了權(quán)責(zé)到人的要求。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度

為幫助監(jiān)管工作隊(duì)伍提升工作能力，相關(guān)部門一方面可以在選擇工作人員時(shí)提高要求，先進(jìn)行摸底考核，對工作人員的能力有所掌握，根據(jù)其自身工作能力進(jìn)行合理調(diào)任，也可以面向社會公開招聘，要求全部工作人員持證上崗，避免工作能力不達(dá)標(biāo)的工作人員擔(dān)任主要崗位，定期對監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行考核檢查，及時(shí)淘汰文化程度低的工作人員，優(yōu)化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。此外還要減少監(jiān)管隊(duì)伍人員流動，若監(jiān)管人員需要更換崗位，必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)備案后方可離職。另一方面是可以強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，相關(guān)部門應(yīng)積極安排工作人員培訓(xùn)提升，多組織工作人員學(xué)習(xí)工作制度，跟緊時(shí)代的變化不斷進(jìn)行自我提升。

如：山西省某農(nóng)村農(nóng)業(yè)局為提高監(jiān)管隊(duì)伍整體工作水平定期組織工作人員參加培訓(xùn)和講座，并鼓勵其自主學(xué)習(xí)相關(guān)的工作技能，通過合理地晉升機(jī)制激勵工作人員自主學(xué)習(xí)新的工作制度。

（三）保障資金監(jiān)管規(guī)范化

資金監(jiān)管規(guī)范化需要相關(guān)部門著力落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一公開的格式，將相關(guān)集體財(cái)務(wù)收支制度整合起來，推行統(tǒng)一的工作方式，促使資金監(jiān)管工作盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，且平時(shí)也要注意收集群眾的問題，定期組織答疑，確保群眾對資金監(jiān)管工作細(xì)則有明確掌握。此外，還要規(guī)范資金管理的開支審查工作，各地農(nóng)村“三資”委托代理中心要對相關(guān)的工作嚴(yán)格把關(guān)，對村組集體的結(jié)算編制進(jìn)一步細(xì)化，在較大額度的資金往來中避免使用現(xiàn)金，同時(shí)設(shè)立嚴(yán)格地資金使用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)等行為。

如：山西省某農(nóng)村農(nóng)業(yè)局嚴(yán)格審核資金往來票據(jù)，資金數(shù)量和金額都要嚴(yán)格把控準(zhǔn)確度，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)及時(shí)退回改正。同時(shí)，還應(yīng)在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)公開手段基礎(chǔ)上利用網(wǎng)絡(luò)的力量將財(cái)務(wù)工作公布出來，尊重了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）提升經(jīng)營監(jiān)管力度

提升經(jīng)營監(jiān)管力度需要從三個(gè)方面著手，首先是規(guī)范農(nóng)村“三資”登記管理，可以按照我國有關(guān)法律開展各地的土地登記等工作，明確集體土地資產(chǎn)所有權(quán)，促進(jìn)集體山林經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以組建集體經(jīng)營合作社，實(shí)行經(jīng)濟(jì)并行管理制度。其次是規(guī)范集體資產(chǎn)資源的處置，在將集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理之前進(jìn)行評估，制定嚴(yán)格地招標(biāo)程序，還要召開村民大會，共同討論管理方案，避免出現(xiàn)資產(chǎn)資源損壞和流失的現(xiàn)象。最后是提高村民的監(jiān)督意識，相關(guān)部門可以對監(jiān)督工作的意義進(jìn)行宣傳，加大力度教育村民，激發(fā)村民的監(jiān)管意識，將監(jiān)管知識的宣傳滲透到村民的日常生產(chǎn)生活當(dāng)中，提高民眾對這項(xiàng)工作的了解程度，促使村民形成積極地監(jiān)管態(tài)度。

如：山西省某農(nóng)村農(nóng)業(yè)局為提高群眾素質(zhì)，引導(dǎo)村民共同形成監(jiān)督合力，通過教育、培訓(xùn)的手段積極對村民進(jìn)行監(jiān)督知識的普及，并出臺了實(shí)名制舉報(bào)獎勵制度，若核查屬實(shí)則對舉報(bào)者給予一定獎勵，并追究被舉報(bào)者的責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國進(jìn)入新時(shí)代后農(nóng)村集體“三資”的管理問題越來越受到了重視，經(jīng)過一系列改革后取得了較大成效，但還需要有關(guān)部門深入研究，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)度探索管理的新制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更快實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉萍.淺談農(nóng)村集體“三資”信息化管理[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（13）：66-67.

[2]張輝，趙亞淑.農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新與實(shí)踐[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（19）：9+15.