劉云輝?張勁松

摘 要：對景洪市構(gòu)建動物防疫社會化服務(wù)組織的必要性進行了分析，并就動物防疫社會化服務(wù)組織的實施進行了探討。

關(guān)鍵詞：動物防疫;社會化服務(wù);必要性;措施

一、景洪市地域特點

景洪市東鄰江城縣、勐臘縣，西接勐海縣、瀾滄縣，北連普洱市，南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國，國境線長112.39千米，地處瀾滄江—湄公河水路通道、昆曼大通道和昆洛公路交匯點，是人流、物流的中心樞紐，也是云南省最大的境外活牛集散地。全市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個村委會，其中勐龍鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與緬甸山水相連。

二、構(gòu)建動物防疫社會化服務(wù)組織的必要性

景洪市動物防疫社會化服務(wù)現(xiàn)狀。動物免疫、疫情監(jiān)測、病死動物無害化處理、防疫監(jiān)管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫(yī)人員來承擔。防控任務(wù)的不斷增大，政府所提供獸醫(yī)公益性服務(wù)越來越顯得力不從心。隨著事業(yè)單位減編、控編改革，市鄉(xiāng)兩級動物防疫人員長期處缺員狀態(tài)，同時動物防疫工作經(jīng)費不足，工作開展受限。為全面提升景洪市獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進新型獸醫(yī)體系建設(shè)，切實為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)高效的動物防疫服務(wù)，迫切需要培育一批動物防疫社會化服務(wù)組織。

跨境動物疫病傳入的風險。與景洪市接壤的緬甸和鄰近的老撾、泰國等大湄公河次區(qū)域國家，有相似的熱帶、亞熱帶氣候和生態(tài)環(huán)境，適合各種病原微生物繁殖和傳播，口蹄疫、禽流感等跨境動物疫病不斷發(fā)生，常年流行不斷，對景洪市畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴重威脅，口蹄疫隨活畜流動時有傳入，存在把疫病傳入內(nèi)地的巨大風險。

多年來，大量東南亞、南亞國家的活牛經(jīng)泰國清盛港通過水路經(jīng)緬甸索累港走私入境景洪，是運距短、運輸成本低、沿途無監(jiān)管的最重要的活畜跨境流動通道，也是跨境動物疫病傳入風險最高的區(qū)域。

有利于動物防疫工作更加優(yōu)質(zhì)優(yōu)效開展。成立畜牧動物防疫社會化服務(wù)組織，進一步放開政府購買動物防疫服務(wù)市場準入，并逐漸轉(zhuǎn)變政府投入模式，形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會參與的格局，這種方式可以統(tǒng)一防疫主體，能夠提高散養(yǎng)動物的防疫效果，并可在散養(yǎng)戶之間對動物防疫的主體責任進行轉(zhuǎn)換。對一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，政府可與之簽訂防疫服務(wù)合同，確定養(yǎng)殖場的動物防疫主體責任。而獸醫(yī)部門則可加大對動物的檢測和檢疫，將動物防疫工作落實到位，明確動物防疫工作的職責，以便為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的、公益性的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。加強對動物防疫每個階段的監(jiān)督管理，能有效的改善動物防疫效果。

有利于推動動物防疫體系改革。景洪市許多養(yǎng)殖戶認為獸醫(yī)部門應(yīng)該承擔動物防疫的主體工作。隨著防疫機制的轉(zhuǎn)變、動物防疫社會化服務(wù)組織的成立，以及相關(guān)法律法規(guī)對動物防疫主體做出明確規(guī)定，引導養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，在解決好“誰來打針”問題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖戶在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。推動?guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向動物防疫社會化服務(wù)組織購買服務(wù)予以解決;散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責任的目標。

三、動物防疫社會化服務(wù)主體

公共服務(wù)機構(gòu)。包括動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等。通過政府購買重大動物疫病強制免疫、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理等服務(wù)，引導和支持社會力量組建動物防疫合作社，以動物免疫、疫情監(jiān)測與流行病學調(diào)查、疫情處理中的社會力量參與、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理、其他獸醫(yī)公益性服務(wù)需求作為重點，打造一支為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供更全面、更高效的技術(shù)服務(wù)隊伍，全面承擔政府公共服務(wù)責任。

動物診療機構(gòu)。從事動物診療和保健等經(jīng)營性服務(wù)，主要依靠診療業(yè)務(wù)和獸醫(yī)服務(wù)收入維持運行。

企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系。一是養(yǎng)殖企業(yè)（場）的獸醫(yī)技術(shù)隊伍，主要為企業(yè)自身服務(wù);二是飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)商，為推銷其產(chǎn)品需要，成立獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)隊伍，為養(yǎng)殖者提供獸醫(yī)防疫等配套服務(wù)。

專業(yè)合作組織。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供獸藥、飼料的購買以及與養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。

四、構(gòu)建景洪市動物防疫社會化服務(wù)體系的思考

提高強制免疫隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。加強對畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)，提高強制免疫人員的專業(yè)技能和技術(shù)水平。對動物免疫工作人員進行系統(tǒng)性的培訓，使其熟悉不同動物疫病的強制免疫程序，以及具體的操作方法。

加強對畜牧業(yè)公共服務(wù)及配套設(shè)施的建設(shè)。將畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的作用充分發(fā)揮出來，有完善的畜牧業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，如對于病死的動物，建立無害化處理池，對其進行無害化處理。

擴寬畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的服務(wù)范圍。畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的服務(wù)范圍，包括為養(yǎng)殖戶傳授人工授精技術(shù)、對動物疾病進行診療、對動物進行防疫、經(jīng)營動物飼料和獸藥等。

五、措施

農(nóng)村散養(yǎng)方式，推行動物防疫合作社模式。以村級防疫員為主力，村級防疫員可以選擇成為股東。由政府向合作社購買服務(wù)，逐級簽訂目標任務(wù)書，為農(nóng)戶開展防疫、疫病監(jiān)測、無害化處理等一體化服務(wù)。年底根據(jù)目標任務(wù)完成情況進行考核，兌現(xiàn)經(jīng)費;規(guī)模養(yǎng)殖方式，推行動物防疫專業(yè)公司模式，以動物防疫公司或綜合服務(wù)型防疫醫(yī)院為主體開展相關(guān)服務(wù)。

支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及其他獸醫(yī)服務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展動物診療、動物防疫等服務(wù)，通過創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，采取獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等獸醫(yī)服務(wù)。

鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。

鼓勵動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等市場主體實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，擴大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

支持專業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物。

鼓勵社會力量參與動物重大疫病防控防治輔助工作，支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承接政府購買服務(wù)。

六、結(jié)束語

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的主力軍，建立起形式多樣的動物防疫社會化服務(wù)的管理模式，可以更加有效的把那些無編制，及分散存在的基層動物防疫人員的工作熱情調(diào)動起來，保證基層動物防疫工作可以真正落實到實處。使基層動物防疫隊伍的被動工作模式得到徹底的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)季節(jié)用工向職業(yè)技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，既解決了政府在推進動物疫病防控的問題，促進了專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。同時，還可以在養(yǎng)殖防疫托管服務(wù)、畜牧獸醫(yī)信息咨詢、知識技能培訓、項目檢查驗收等多領(lǐng)域，探索社會化服務(wù)的實現(xiàn)路徑。