陳沫　周殿武　寧逵　楊帆

黑龍江省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食商品率和外調(diào)量均居全國(guó)首位，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但由于歷史、地理和產(chǎn)業(yè)傳承等各種原因，黑龍江省糧食主產(chǎn)縣大多是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，效益較低。為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該建立與之相應(yīng)的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制與扶持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，鞏固糧食主產(chǎn)縣的地位，保障“中國(guó)糧食”產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)。就此，我們提出以下建議：

建立健全中央財(cái)政統(tǒng)一安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。目前，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支矛盾較為突出，產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。黑龍江省財(cái)力較弱，資金緊張，很難拿出配套資金，致使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額不足，特別是受使用范圍頻繁調(diào)整、用途不斷擴(kuò)展的影響，風(fēng)險(xiǎn)基金更顯得入不敷出，使企業(yè)按政策規(guī)定應(yīng)由風(fēng)險(xiǎn)基金取得的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，形成巨額的潛虧掛賬，通過(guò)全國(guó)三次清理掛賬足以說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，要建立中央財(cái)政統(tǒng)一安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步取消產(chǎn)區(qū)配套資金。

建立健全國(guó)家糧食安全保障基金制度。由于農(nóng)民種糧成本不斷加大，農(nóng)民種糧基本收益持續(xù)增加難度加大。這種狀況下使一些地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，建立國(guó)家糧食安全保障基金。在糧食主銷(xiāo)區(qū)籌集資金，建立補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，使其真正享受到“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策實(shí)惠。

建立健全政策性糧食保險(xiǎn)制度。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)糧食保險(xiǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)，為農(nóng)民種糧免除保險(xiǎn)費(fèi)，保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)受到自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后仍然能維持再生產(chǎn)能力。盡快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)因重大自然災(zāi)害形成的大額賠付，由風(fēng)險(xiǎn)基金給予一定比例的補(bǔ)償，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

建立健全國(guó)家耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但多是從管制入手，補(bǔ)償機(jī)制不健全，力度較弱。應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行耕地保護(hù)，用國(guó)家轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地資金，中央財(cái)政建立耕地保護(hù)基金，用于地方政府和農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每年對(duì)保護(hù)耕地有突出貢獻(xiàn)的基層政府和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于永久基本農(nóng)田要加大保護(hù)力度，積極改造中低產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量，建立相應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格限制占用耕地，對(duì)符合條件確需占用的，必須論證、聽(tīng)證、依法報(bào)批。

建立健全糧食經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)種糧收益保障作用不大。中央財(cái)政需研究逐年較大幅度增加對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)效應(yīng)，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持，加快糧食經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

建立健全普惠型農(nóng)村金融制度。糧食經(jīng)營(yíng)主體缺少資金投入是十分普遍的現(xiàn)象，為解決種糧資金緊張狀況，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系。明確各類(lèi)正規(guī)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱，應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)方式，向糧食經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善其功能定位和運(yùn)行機(jī)制，加大各類(lèi)政策性金融對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。

建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入制度。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可建立中央財(cái)政投入公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制度。按照地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃，并列入財(cái)政預(yù)算，把對(duì)公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。應(yīng)以農(nóng)田水利設(shè)施為重點(diǎn)，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要加強(qiáng)小型公益設(shè)施投入力度，大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量。

建立健全財(cái)政支農(nóng)扶持制度。為調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大省的積極性，取消產(chǎn)糧大縣中央各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金。中央財(cái)政增加一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善支農(nóng)資金分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。為落實(shí)國(guó)家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，部署一批基礎(chǔ)條件好，增產(chǎn)潛力大，調(diào)出量大，集中連片的糧食主體功能區(qū)，集中力量打造優(yōu)質(zhì)糧食新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要重點(diǎn)扶持一批核心糧食主產(chǎn)縣，給予糧食主產(chǎn)縣優(yōu)惠政策扶持，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，形成政策、資金、技術(shù)等方面的合力，全方位支持糧食生產(chǎn)建設(shè)。

建立健全國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化水平。完善糧食儲(chǔ)備管理制度，加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保證糧食有效供給。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)備輪換市場(chǎng)較大的問(wèn)題，應(yīng)加大財(cái)政的保障作用，逐步完善儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政信貸調(diào)控作用，完善信貸監(jiān)督辦法，引導(dǎo)和支持儲(chǔ)備企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，細(xì)化和完善地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備保障能力。建立儲(chǔ)備應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施事前干預(yù)措施。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/韓建平